向周再华主任的工作汇报.doc

向周再华主任的工作汇报沅江市人大常委会主任 刘国腾（2011年3月14日）尊敬的周主任：沅江市辖12个乡镇、2个办事处、2个芦苇场，现有人口74万人。乡镇设有人大主席团，办事处和芦苇场设有人大联络组。全市共有各级人大代表1106名。其中，市本级267名，乡镇人大代表869名，驻沅江的省、益阳市级代表分别为6名和53名。沅江市本届人大及其常委会于2007年底选举产生，今年是本届的第四个年头。现就我市人大常委会的工作，向周主任及各位领导作个简要汇报。一、2010年工作情况2010年，沅江市人大常委会共举行常委会会议7次，审议“一府两院”专项工作报告12个，作出决议、决定3个，组织专题调研和视察活动8次，主任会议听取有关工作汇报9次。人大常委会所做的主要工作是如下几点。1、认真做好常规动作。根据法律法规要求，结合沅江具体情况，我们认真做好了几项常规性工作。一是认真审议财政预决算。坚持了常委会议对财政预算执行审计报告、财政决算报告、财政预算执行情况报告的审议；年初的常委会议还专题议决批准了“五湖连通”工程项目建设融资议案，年中听取和审议了关于市城建开发公司项目建设贷款管理使用情况的专项工作报告，盘点了2005年以来以城建开发公司为融资平台近3亿元的城市基础设施建设项目贷款；主任会议还听取了关于上级转移支付资金管理工作情况汇报。二是审议社会发展计划。常委会会议审议了我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告；常委会组成人员、主任会议组成人员、常委会各工作机构负责人多次对沅江市“十二五”规划进行讨论并提出了建设性的修改意见。三是行使好人事任免权。常委会在人事任免上坚持了任前法律考试、考核考察、承诺发言等制度，实现了党管干部和人大依法任免相统一。全年共依法依序任免国家机关工作人员42人次，为全市经济社会发展提供了组织保障。四是督办代表建议意见。2010年，常委会对代表提出的85件建议、批评和意见确定了督办重点，强调办理环节的互动性。市政府高度重视办理工作，建立健全了办理工作机制，明确了部门办理职责和分工。28个承办部门，有19个部门“一把手”主动上门与代表“面对面”，占承办部门的68%。85件建议、批评和意见，全部在规定的时间内办结并答复了代表，代表所提的建议、批评和意见已经解决的达28件，代表基本满意率为98%。特别是关于专业渔民社会保障、失地农民生活与就业困难、学校周边交通秩序等一批涉及改善民生、城市管理方面的建议、批评和意见的办理得到了各方好评。五是完成了上级人大交办任务。按照上级人大部署，认真组织开展了“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“三湘环保世纪行”和“民族团结进步行”活动，人大常委会会议分别听取和审议了几个活动的开展情况报告；积极配合上级人大开展防汛抗灾、科技“一法一条例”、节能减排、惠农政策落实等方面的检查和调研工作；不折不扣完成落实了上级人大常委会及其工作机构交办的其他各项工作任务。2、积极做好自选动作。根据人大的法定职能和工作特点，在行使重大问题决定权和监督权，确定“自选动作”时，我们始终坚持和把握住了选择“议题”的四大原则。即紧扣党委中心选择议题，紧扣政府重点选择议题，紧扣民生问题选择议题，紧扣法制建设选择议题。在党委中心工作和政府重点工作方面，人大常委会继续把经济开发区的建设作为服务、支持和监督的重点，经常调查走访财税部门和金融机构，了解掌握工业经济运行态势。随着沅江城市建设的快速发展和打造“魅力水城”思路的提出，常委会突出了对城市建设与管理的支持监督。2010年，先后组织人大常委会组成人员、人大机关离退休干部、市本级以上人大代表，对经济开发区和城市建设等重点工程进行了视察。在3月份的主任会议先后听取了关于人口和计划生育工作的情况汇报，以及关于民族宗教工作的情况汇报。在6月份的常委会会议听取和审议了市人民政府关于网吧整治工作情况的报告。常委会坚持在全市的重大项目建设和重大维稳事件上，服从服务于市委工作大局，如黄茅洲大桥建设、中联重科外协园建设、共双茶垸危堤加固工程和四季红“8.23”事件的处理，常委会领导均直接参与，达到了在参与中监督，在监督中支持的目的。在关注民生问题方面，1月份的主任会议听取了我市社会保险基金管理情况汇报；5月份的主任会议听取了关于市直工业企业改制后续工作情况汇报；6月份常委会听取和审议了市人民政府关于客运市场整治情况的专项工作报告；7月份的主任会议听取了关于廉租房建设管理工作情况汇报；8月份的主任会议听取了关于贯彻湖南省雷电灾害防御条例的情况汇报；11月份的主任会议先后听取了关于就业和再就业工作情况汇报，以及关于药品和医疗器械流通监管工作情况汇报。在法制建设方面，针对新颁布的湖南省雷电灾害防御条例和湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例，常委会主任会议听取了其贯彻实施情况汇报。为促进司法水平和司法效率进一步提高，促进公正司法和社会和谐，常委会会议听取和审议了市人民法院关于民事审判工作情况的报告。为了督促检察机关加大预防职务犯罪的工作力度，7月份的主任会议听取了市人民检察院关于反贪污贿赂工作的情况汇报。针对毒品对社会治安形势的危害，6月份的主任会议听取了关于禁毒工作的情况汇报，要求政府及公安部门巩固禁毒战果，继续对涉毒违法犯罪保持高压态势。此外，常委会以维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标，继续加强了信访工作。全年共接待办理人民群众来信58件，来访300人次，其中涉法涉诉信访件10件。认真做好了登记、接访、责任落实和回复等四个环节的工作，支持和引导群众依法依序表达自己的利益诉求，督促解决了一批事关民生的土地征用、拆迁安置等突出问题，维护了人民群众的合法权益和社会和谐稳定。3、扎实做好基础工作。第一，高度重视基层指导。制定沅江市乡镇人大工作目标管理办法，对乡镇人大工作进行考核和评奖；人大常委会组成人员坚持定期走访乡级人大，加强工作联系和指导；定期组织乡镇人大干部召开工作座谈会，及时总结推介经验、部署有关工作。在指导乡级推进人大工作上，提出了“理顺四个关系，做好人大工作”的总体思路；在指导乡镇人民代表大会的召开上，形成了“会议引导、培训辅导、文件指导、现场督导”的“四导”并举指导模式；在指导乡级人大办公室工作上，统一了“六个必须”的基本要求。所形成的“指导性文件”已被人民之友、人民代表报、省人大网及益阳人大的内刊登载。第二，精心组织代表活动。人大常委会与乡级人大联动，持续推进了“代表活动年”活动。高度重视代表小组建设、代表活动阵地建设、代表活动经费保障。要求和依托乡级人大精心组织闭会期间的代表活动，把专题调研和视察作为活动主要方式，围绕新农村建设、转变发展方式和调整经济结构、促进和扩大就业、加强环境治理等问题，广泛征集意见，对本选区经济社会发展提出了一些针对性较强的建议，为科学决策提供了重要依据。同时，坚持定期向乡级人大寄送常委会公报和人大工作通讯，为市本级及上级人大代表征订中国人大和人民之友等刊物。常委会实现了“分批邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动”的制度化、常态化，去年共邀请了48名代表列席常委会会议，56名代表参与常委会视察、调研和执法检查等活动。在代表管理上，依法规范了代表资格终止工作程序。2010年，有8名人大代表因工作岗位变动辞职，1名人大代表因经济问题被依法罢免。同时按照代表结构要求，及时补选了13名本级人大代表。第三，切实加强自身建设。我市人大常委会一直非常重视自身建设，相关媒体曾以沅江人大“四个注重”打造作风过硬的权力机关为题对此作过宣传报道。2010年，我们在自身建设上主要坚持了“三个狠抓”。狠抓学习型机关的创建。把加强学习放在自身建设首位，着力打造学习型机关。去年的常委会会议上，共举办了企业国有资产法、国道路交通安全法、民事诉讼法、省雷电灾害防御条例、省药品和医疗器械流通监督管理条例等法律知识讲座5次，人大机关干部周五下午集中学习能持之以恒。我市人大常委会打造学习型机关所形成的“领导带头学、制度规范学、精选内容学、多种形式学、评比激励学”模式，被红网、湖南人大网等多家网刊推介过。狠抓“审议质量年”活动的推进。活动是激活、推动工作的重要载体。自2007年底换届以来，沅江市人大常委会充分运用这一载体，以“年”活动的开展促进了人大工作的有效推进。2008年确定的是“作风建设年”， 2009年 为“代表活动年”。 2010年，把提升会议审议质量作为“年”活动选题，开展了“审议质量年”活动。一是根据有关法律等规定，制定了沅江市人大常委会审议意见及主任会议交办意见督办办法。侧重就“一府两院”对人大常委会会议审议意见和人大常委会主任会议交办意见办理的形式、时限、报告等提出了具体要求，同时还对办理的满意度测评及“不满意”办理的处理等作了硬性规定。二是突出审和议的基础性工作。要求常委会机关工作人员高度关注和自觉参与经济建设和社会发展，不断提高调查研究水平。全年共举行调研文章交流评比活动两次，从近100篇作品中评出一、二等奖16篇，分别给予了奖励。三是注重审议的每个环节，狠抓跟踪和连续督，使每一条审议意见和建议都得到了具体落实。狠抓履职行为的规范。常委会工作严格对照沅江市人大常委会议议事规则、沅江市人大常委会主任会议议事规则、沅江市人大常委会组成人员守则、沅江市人大常委会人事任免办法等运作和推进。进一步完善了财务管理、绩效考核、宣传搞件奖励等10多个制度和规定；认真实施公文审批流程、会议会务服务等方面的程序化、规范化运作。对常委会组成人员明确提出了“五点要求”，即勤学习，重调查，讲程序，会审议，敢作为。在常委会机关推行和坚持了工作汇报点评制度。工作汇报和点评每个季度进行一次，由常委会主任召集和主持，各工作委室向主任会议汇报本季度的工作推进情况，提出下季度工作设想和工作措施，常委会正副主任当场作出点评，肯定成绩和特点，指出今后努力的方向和目标。第四，不断扩大工作影响。人大常委会在办好人大网站、人大工作通讯的基础上，多渠道加强了对人大工作、人大制度及代表风采的宣传。2010年，人民之友、人民代表报、湖南人大网、益阳人大等省、市报刊媒介共发表我市人大信息、调研文章70余篇。人大办公室信息调研工作得到了上级的充分肯定。常委会还积极开展对外交往，虚心学习兄弟县区人大工作经验。去年还参加了在福建龙文区召开的全国部分市县区人大工作第二十次研讨会。同时，也热情接待了多批来自全国各地的人大考察团队。回顾过去的一年，我们虽然做了很多的工作，但深感还有一定的差距。主要是：在监督方式和监督实效上还需进一步创新和增强；在代表活动提高参与率上还需不断改进；在巩固执法检查效果方面还需在跟踪问效上进一步加大力度；在人大机关的自身建设上还需与时俱进等等。这些问题我们将在今年的工作中认真加以改进。二、2011年工作打算2011年是“十二五”规划的开局之年。沅江市人大常委会将紧紧围绕市委中心工作、人大本职工作、政府重点工作、群众关心的热点工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索人大工作新思路、新方法、新载体，为我市经济建设和社会事业发展作出应有的贡献。1.把握监督重点，突出监督实效。除了依法搞好对计划、财政、同级审及城建投资开发公司财务收支等的“例行”审查监督外，常委会议将听取和审议市人民政府土地整理开发复垦、湘北市场整治、体育法贯彻实施暨文体中心建设、推进农村土地信托流转促进乡镇发展特色产业、新型农村社会养老保险、市人民检察院对诉讼活动的法律监督、“一府两院”办理代表建议等7个方面的工作报告，对共双茶垸围堤加固工程、土地复垦项目、土地信托流转项目基地等进行视察；主任会议拟听取市人民政府和有关部门的招商引资工作、农业综合开发工作、科普工作、规划执法工作，市人民法院的刑事审判工作等方面的情况汇报。常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，形成审议意见，必要时对有关重大问题作出决议决定；主任会议听取有关工作情况汇报后，形成交办意见。切实提高会议审议质量，增强监督实效。2.不断完善人事任免工作程序，依法行使人事任免权。3.健全督办协调机制，扎实做好代表议案及建议、批评和意见督办工作。4.进一步强化代表工作，充分发挥代表作用。5.进一步加强上下级人大间的联系，切实加强对乡级人大工作的指导。6.认真受理人民群众来信来访，积极维护人民群众合法权益。7.加强人大常委会自身建设，不断提高依法履职水准。特别是要求人大常委会组成人员围绕“三新”履职。一是自觉接受和服从中共沅江市委的领导，切实履行人大常委会职责，为实现市委提出的“转变方式，求真务实，全面开创沅江富民强市新局面”目标作出新贡献。二是认真落实常委会议审议通过的沅江市人大常委会审议意见及主任会议交办意见督办办法（修定），一如既往地把监督与支持融为一体，促进“一府两院”工作开创新局面。三是关注民生，为民代言，坚持以人民群众满意不满意、高兴不高兴为工作准则，广泛联系选民，倾听群众呼声，密切联系代表，做好代表工作，为构建和谐沅江取得新成绩。8.把“务实创新年”活动开展得有声有色。为进一步巩固和扩大近几年的“年活动”成果，大力促推人大工作，人大常委会根据市委经济工作会议提出的“转变方式，求真务实，全面开创沅江富民强市新局面”这一主题，将2011年确定为“务实创新年”。去年年底和今年年初，常委会多次召开党组会议、主任扩大会议和特