在全市20XX年防汛抗旱工作会议上的讲话

在全市20XX年防汛抗旱工作会议上的讲话20XX年主汛期即将来临。市人民政府决定召开全市防汛抗旱工作会议。这次会议是一次工作动员会，也是一次责任明确会。会议的主要任务是贯彻落实国家防总第一次防汛会议和自治区第一次防汛会议精神，认真总结20XX年全市防汛抗旱工作，安排部署20XX年防汛和当前的抗旱工作。刚才，市水务局副局长李学明同志传达了自治区防汛会议精神，市水务局局长黄积银同志总结了去年的防汛工作，对今年的防汛抗旱工作做了具体安排；市气象局副局长刘庆军同志通报了今年汛期的气象形势；海原县、城区永康、兴仁两镇就做好防汛抗旱工作做了很好的表态发言；我代表市人民政府与两县及城区12个镇签订了防汛工作目标责任书。希望大家要认清形势，明确责任，落实措施，扎扎实实地做好今年的防汛抗旱工作，切实保障人民群众的生命财产安全。下面，我再强调几点意见。一、立足于防大汛，抗大旱，战大灾，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感防汛抗旱工作是政府维护社会安定、保障人民生命财产安全、促进经济社会发展的重要内容。从经济角度看，防汛抗旱是一项低投入、高效率的工作。在这一方面投入一分钱，把防范工作做好，降低灾害程度或不发生灾害，减少或避免的损失可能是投入的几倍甚至几百倍。可以说，抓防汛抗旱工作就是抓经济、抓发展。我市地处宁夏西部，受自然特点和气候因素影响，降雨时空分布不均匀，年降雨量不足200mm，但汛期集中，是一个以旱为主，山洪和干旱灾害频发的地区，洪旱灾害对人民群众的生命财产安全威胁很大。如果我们思想上不重视、防御手段不硬、防灾措施跟不上，就很可能造成巨大损失，对全市经济社会发展带来不利影响。会前，我对全市20XX年防汛抗旱工作作了一个基本了解，一些灾害情况十分令人痛心。去年7月13日，城区镇罗镇、宣和镇、中宁县余丁乡、舟塔乡、喊叫水乡、大战场乡局部地区遭受暴雨、冰雹袭击，使镇罗3家企业受淹，宣和6500亩农田，余丁乡、舟塔乡、喊叫水乡42857亩农作物受灾，绝产面积1928亩，直接经济损失6290万元；8月6日，城区永康镇、东园镇、镇罗镇、香山乡、中宁县喊叫水乡突降暴雨，降雨量达12毫米，造成羚羊寿渠淤积800米，180亩农作物受淹减产，冲毁校川、党家水、白岩口道路3处、公里。中宁县喊叫水乡4570亩硒砂瓜受灾，绝产3000亩，直接经济损失万元。9月16日，海原县西安镇、贾塘乡局部地区突降暴雨、冰雹，造成大面积农作物严重受灾，大部分农作物绝产。西安镇的冰雹中心河套村，地面冰雹厚度约2毫米，农作物受灾面积5800余亩，贾塘乡的降雨中心八车村，地面冰雹厚度约4毫米，受灾作物面积40850亩，暴雨洪水还造成海原至李旺公路2处水毁，马营至贾塘5处水毁，双河人饮工程3处冲断，经济损失701万元，受灾人口达6662人。这几起暴雨山洪灾害给当地人民生产生活造成极大的经济损失，触目惊心，使我们受到了血的教训。近几年来，我市防汛抗旱工作取得了明显成效，特别是水利工程抗御自然灾害的能力有了很大提高。今年以来，各县、各部门齐心协力，迎难而上，采取有力措施抗旱救灾，山区生产有序进行。同时，针对黄河险工段增加的不利形势，坚持立足安全度汛，提早动手，修复水毁工程，逐级开展防汛安全检查，细化分解防汛措施，为今年安全渡汛做了大量的准备工作。但从总体上来看，从我市自然特点和近年防汛抗旱工作的实际来看，我市防洪减灾体系仍很薄弱，防汛能力还不能很好地适应经济社会发展的需要，防汛抗旱形势十分严峻。一是气候较为异常。近年来，我市极端性天气、气候事件增多，气象灾害成灾率不断上升。虽然今年南部干旱带旱情比往年有所缓解，但随着气温进一步升高，山区旱情有所抬头，防汛抗旱形势不容乐观。据气象部门预测，20XX年极端天气继续呈多发势态，气温以偏高为主，降水量偏少，山区抗旱工作形势严峻；汛期局地出现暴雨、洪水的可能性较大。二是防洪工程标准低、基础仍很薄弱，存在大量险工隐患。黄河险工段尚未得到全部整治，防洪标准还很低，黄河发生大洪水的几率在增加。南部山区还有许多病险水库、塘坝未进行彻底除险加固，安全隐患不少。三是一些干部群众的防灾意识还不强，心存侥幸和麻痹思想，对防汛准备工作不重视；一些地方的河道、水库管理责任还没有真正落实。随着主汛期的来临，做好防汛抗旱工作显得更加紧迫。因此，我们要以对党和人民高度负责的精神，充分认识做好今年防汛抗旱工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把防汛抗旱工作摆上重要位置，立足于防大汛、抢大险、抗大旱、救大灾，切不可心存侥幸，决不能麻痹大意，要把形势估计得再严峻些，把困难估计得再充分些，把措施考虑得再周全些，把各项准备工作做得再扎实些，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权。各县、各有关部门要切实加强领导，做到早部署、早安排、早落实，科学指挥，密切协调配合，确保防汛抗旱各项工作有序有效进行。二、认真把握全年防汛工作的目标及重点，把防范工作做的更扎实、更有效洪旱灾并存是制约我市防汛抗旱工作科学发展的主要矛盾。要做到科学防洪旱灾害，必须统筹兼顾，综合治理，切实作到防汛抗旱两手抓、两手硬。防汛不可有丝毫闪失，抗旱也不可有半点大意。今年，我市防汛抗旱工作的总目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，科学防控、群防群控，立足于防大汛，抢大险，抗大灾，全面落实防汛责任，强化应急措施，确保标准洪水内黄河堤、山洪沟不决口，水库、塘坝不垮坝，重要交通干线、通讯、供电不中断，农田、村庄不受淹，各干渠、干沟等水利工程安全渡汛，超标准洪水，确保人民群众生命安全。防汛重点主要是黄河险工段防汛、山洪沟防汛、水库及滞洪区防汛、城市防洪等。从现在起，各县、各有关部门和城区各镇要按照上述目标任务和防汛重点，采取有力措施，切实做好以下六个方面的工作，确保今年的防汛工作万无一失。第一，抓紧防汛工程的除险加固。在黄河防洪堤问题上，要切实贯彻“建重于防、防重于抢”的思想，进一步加大各项防洪工程和非工程建设力度，落实好各项防洪措施，防患于未然，达到事半功倍的效果。近期，市县两级防汛部门要对黄河险工段、中小型水库、重点防汛段的防洪设施及在建工程，再进行一次深入细致的检查，发现问题及时解决，该维修的维修，该加固的加固；中宁、海原两县要狠抓第三批病险水库除险加固工程建设，抓质量、促进度，消除隐患，使所有工程都能经得起洪水的考验，经得起历史的考验，确保安全度汛。要把影响今年度汛的重点险工险段处理作为当务之急，迅速采取措施，认真抓紧抓好。要加大筹资力度，尽快完成去年的水毁工程和今年安排的重点防汛工程建设任务，保证质量，加快进度，使其在汛期发挥抗洪作用。第二，进一步完善防汛预案，落实责任。凡事预则立，不预则废。各县、各部门要从防大汛、抗大旱的要求出发，进一步做好预案的修订工作，提高可操作性。要有针对性地完善包括通信畅通、交通道路除险、避险的各项防洪应急预案，健全应急机制。要进一步细化黄河、重要水库、山洪沟、傍山干渠的防洪预案，落实应对不同量级洪水的具体措施和工作方案。对重点地区、重点工程，要有“防、抢、撤”的具体措施，增强操作性和预见性。遇到山洪暴雨或紧急情况，按预案执行，保证各个环节不发生问题，减少灾害损失。要进一步提高各级防汛指挥部处理应急突发事件的能力，一旦发生洪水，各级领导及指挥部成员，都要迅速组织，尽快到达事故地点，做到挂帅必出征，出征必务实，务实必有效。第三，落实抢险队伍，补充储备好抢险物资。各县要及时摸清防汛物资储备情况，按照防汛抢险物资储备定额规范的有关要求，抓紧补充、更新各类防汛抢险物资。地方财政要加大资金扶持，保证防汛抢险物资备足备齐，宁可备而不用，不可用而不备。同时，各地要做好专业防汛队伍和群众防汛队伍的组建工作，对防汛人员在查险、除险、抢险等方面进行必要培训和演练，提高抢险救灾的实践能力，做到召之即来，来之能战，战之必胜。第四，认真落实行业防洪措施，形成防洪合力。防汛指挥部成员单位要切实加强行业防汛工作，把防洪工作列入重要议事日程，及早谋划，抓紧落实。对在黄河沿岸、低洼涝区、蓄滞洪区的村镇、矿山、企业、电力、通讯设施、交通干线等，要及早采取防汛措施，避免恶性事故的发生。指挥部各成员单位都要明确责任，履行职责，分工协作，形成合力；县与县之间、部门与部门之间、上下游之间都要顾全大局，服从指挥，密切配合，相互支援，共同做好防汛工作。第五，严格防汛值班制度，确保信息畅通。各县、镇以及指挥部各成员单位都要安排专人，在汛期坚持昼夜值班，设立固定的值班室和值班电话，制定值班制度，密切监测汛情，出现问题要立即上报，不隐瞒、不谎报，做到及时准确地上报事故险情。对因瞒报或谎报造成抢险不力、损失加大的要严肃追查责任。灾情发生后，要迅速组织好救灾工作，妥善安排好群众的生产生活，积极帮助群众开展生产自救。对玩忽职守、擅离岗位造成损失的要严肃追究其责任。各县、镇一定要保证通讯畅通，做到雨情、汛情、灾情信息灵通。市防汛办将不定期的对值班情况进行抽查，对报汛情况进行定期统计检查，并将抽查和检查情况予以通服。第六，抓好防洪抢险宣传。历次洪涝灾害的教训告诉我们，麻痹思想是防汛的大敌。当前，各县、各部门要充分利用各种形式，大力宣传防洪法，宣传抗洪抢险应急措施，教育群众树立水患意识、防洪意识，增强全社会积极履行防洪职责、参与防汛抗洪工作的自觉性，强化防汛抗洪、人人有责的意识，使防汛抗洪工作真正成为全民的自觉行动和共同职责，主动肩负起防汛抗洪工作的义务。三、严格落实各项防汛责任制，努力夺取防汛抗旱工作的新胜利防汛抗旱工作事关大局，各级党政领导一定要充分认识今年防汛抗旱工作的严峻形势，切实加强组织领导，关键是抓好各项责任制的落实。一是要严格落实行政首长负责制和包工程责任制等责任制度。各级责任人要对防汛准备、汛期抢险调度和抗洪救灾的全过程负责。要层层分解，确保每一项任务、每一个环节都落实到人头，做到任务明晰，责任到人。二是要认真落实分级、分部门负责制。今年要把分级、分部门防汛责任制作为重中之重，尤其要突出抓好黄河堤防及水库防汛责任制的落实。该哪一级负责的工程由哪一级负责，该哪个部门办的事情由哪个部门负责办好。要层层签定责任状，向社会公布，接受群众和舆论监督。特别是海原县要突出抓好小水库防汛安全责任制的落实，每座小水库、塘坝都要实行双层包保责任制，明确责任主体，决不允许出现空挡、死角，确保安全度汛。各部门、各行业要坚决服从防汛指挥部的统一指挥调度，团结协作，自觉地服从和服务于防汛工作这个大局，同心协力做好全市的防汛抗洪工作。市防指各成员单位，要根据分工，切实抓好本部门、本行业的防汛工作，主动担负起各自的防汛任务，各司其职、各负其责。三是要加强检查监督。各级责任人要对防汛工作进行经常性的督促检查，排查各类防洪工程隐患，明确责任，落实措施。对在汛前完不成的工程要落实应急度汛措施，确保安全度汛。四是要严肃防汛纪律。防汛责任制一经确定，就要严格执行。汛情紧急时刻，各级党政主要领导、各工程主要负责同志都要亲临第一线，坐镇指挥。因玩忽职守，失职渎职，造成重大损失的，是哪级就追究哪级党政负责人的责任，是谁分包的工程就追究包工程负责人的责任。今后不论哪一级、哪个部门、哪个环节出了问题，都要一查到底。因责任不落实，造成重大灾害后果的，要依法依纪处理，决不姑息。四、统筹兼顾，努力做好抗旱工作近年来，我市抗旱工作取得了一定成绩，抗旱基础设施得到不断加强，抗旱体系建设取得了较大进展，抗旱措施和手段不断提升，有效地保障了我市抗旱工作的顺利进行。去年秋冬以来，我市降水情况较好，土壤墒情好于往年，但随着气温的升高，南部山区旱情有所发展。因此，我们不能有丝毫松懈，要高度警惕，把抗旱措施再进一步细化，工作进一步作细，力争夺取全年抗旱工作的新胜利。今年抗旱减灾工作总的要求是：按照科学发展观的要求，深入贯彻落实国务院办公厅关于加强抗旱工作的通知精神，紧紧围绕粮食安全、饮水安全和生态安全的目标，以保障人民群众的生存权和和发展权为出发点，坚持防抗结合，依法抗旱、科学抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗结合的减灾体系，全面提升抗旱减灾能力，最大限度地减轻干旱对经济社会发展的影响。各县要积极开展抗旱规划和工程建设，加大集雨工程建设力度，为群众提供充分的抗旱水源。要充分发挥香山引黄补灌工程