高屯乡小城镇建设责任状落实情况汇报(9月20日).doc

高屯乡小城镇建设责任状落实情况汇报（2012年9月20日）高屯乡素有三都“北大门”之称，距县城12公里，厦蓉高速公路、贵广快速铁路、321国道过境，交通区位优势明显。交梨是我县葡萄产业示范核心区，2010年被列为全省十九个集团帮扶试点乡镇之一，乡党委、政府以葡萄产业为抓手切实加大基础设施建设力度，为我乡推进小城镇建设打下了良好的基础。十七届三中全会对发展小城镇进行了扎实部署；省、州、县把实施城镇化战略作为“十二五”经济社会发展重要的战略之一，对城镇化建设明确了要求。乡党委、政府紧紧抓住这一历史性机遇，对小城镇建设进一步明确了发展思路，切实开展了相关工作。根据县政府办公室的通知要求，现将我乡截止9月20日小城镇建设目标责任状落实情况汇报如下：一、截止9月20日工作开展情况2012年以来，完成小城镇建设固定资产投资820万元；完成葡萄产业路沿线可视范围村庄民族特色改造106户；乡政府驻地场坝（含排水沟、绿化、路灯和移民搬迁工程）基础设施工程正在建设当中，目前已完成路灯安装使用，排水沟完成工程量50；结合高平村的土地整治项目，完成高硐片区新农村小城镇建设规划，相关土地开发工作正在推进当中；完成2012年农村危房改造摸底核实工作，目前正在组织施工。乡政府院坝翻修、交梨小学至乡政府院坝道路建设、综合农贸市场维修等工程待争取项目资金实施。二、推进小城镇建设发展思路一是抓龙头，完善发展规划。立足交梨资源优势，突出文化、产业特色，结合全乡经济社会总体发展要求，做到规划科学、布局合理、适度超前、准确定位，将社会、经济、文化、环境的协调发展作为交梨小城镇规划的核心内容，突出总体发展思路和目标，合理划分工业小区、生活小区、商业小区、文教小区和各类市场，使其相互衔接，功能配套，共同构成体现交梨独特地域特点、文化传统，打造具有交梨特色和时代风貌的小城镇，以充分发挥小城镇的聚集和辅射功能。对规划编制一旦批准，必须严格按规划进行建设，绝不能因个别领导的意见或投资者的要求而违法滥建，以确保规划的严肃性和长效性。二是抓重点，完善基础设施。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村工业和人口向城镇聚集的根本保证。交梨在小城镇建设中，要始终把基础设施建设放在优先发展的位置，做到倾斜投入，提前行动。当前和今后一段时期，交梨小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：完善排水、供水工程；建成乡区垃圾填埋场；维修综合农贸市场；硬化政府院坝及交梨小学至政府院坝道路；完善政府院坝及街道绿化、亮化工程；建设文化广场、老年活动中心；着力搞好文教、卫生设施配套，对幼儿园、小学、中学和医院进行扩建；配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活。三是抓支撑，培育小城镇支柱产业。经济发展是城镇化的动力，产业支撑是城镇化的灵魂。加快小城镇建设必须重视经济的发展，做大支柱产业，尤其要壮大二、三产业。首先，要大力引导民营企业向交梨集中，结合交梨工业园区开发，制定优惠政策，采取有力措施鼓励民营企业入园发展，这既可使基础设施得以充分利用，又有利于民营企业连片发展，形成规模优势。第二，培育农业产业化龙头。结合交梨葡萄产业优势，建立起集约化程度较高的葡萄、蔬菜等农副产品基地，并积极发展农副产品加工企业和流通企业，健全和完善产前、产中、产后全程配套服务体系，以充分发挥小城镇对农业产业化的推进作用。第三，以市场建设为重点，大力发展第三产业。依托交梨葡萄产业优势，选准市场定位，建成一批以葡萄产品、蔬菜、建材等为主的批发市场。四是抓关键，筹措小城镇建设资金。资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶颈。创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，才能从根本上解决问题。通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。要放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设高屯乡的公用设施，如宾馆、医院、学校等。要加快小城镇公用事业和企业的公司制改革，培育公用事业融资市场，加大资本市场融资力度，最广泛地吸引社会资金。要鼓励能人大户以参加某项基础设施建设为基础成立公司，负责筹措资金和基础设施的建设，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。五是抓根本，解决小城镇建设用地。土地是小城镇建设的载体和根本。根据全乡人多地少的实际，小城镇建设必须走集约化用地的路子。应在公开、公平、公正和依法保护农民合法权益的基础上，坚持占补平衡原则，做到集约用地和保护耕地。首先，要高起点制订科学、合理的高屯乡城镇建设用地规划。第二，要积极盘活存量土地。对荒芜闲置的国有土地依法收回，依法转让、开发，并探讨农村集体建设用地使用权流转和连村并点的路子，以满足城镇建设，提高土地利用效率。第三，要加大开发土地整理力度。通过对高平村土地整治，拓宽我乡小城镇发展空间，增加建设用地，切实做到占补平衡。第四，要依法加强土地管理。高屯乡城镇建设用地除法律规定可以划拨之外，一律实行有偿使用，其有偿使用的收益集中用于城镇的建设和开发。第六，切实做好征地群众的妥善安置工作。对被征地的群众，要配套优惠政策，采取积极有效的扶助措施，支持引导其发展二三产业。六是抓保障，创新小城镇管理制度。要想加快小城镇建设步伐，实现协调健康可持续发展，使从事非农产业的农民能够进得来、住得下、稳得住，就必须对小城镇的管理制度进行改革和创新。首先是户籍管理制度，使具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，能根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等的待遇。第二是住房制度，应允许农民自带退宅还耕指标进入城镇，在规划的住宅区建设住房，其建设用地不占用年度非农建设占用耕地指标。第三是社会保障制度，农民进入城镇落户，应享有城镇居民同等的失业、养老保险等政策，将其纳入全镇社保体系，城镇政府要主动解决他们生产、生活上的后顾之忧。第四是土地流转制度，可保留进城农民的承包土地及其土地承包权。在农民自愿的情况下，要通过委托经营、租赁经营或有偿转包等形式，解决好土地使用权的合理流转。第五是建立高屯乡城镇管理体制，用制度约束人、管理人，同时，要加强环境整治，对乱挂乱建、户外广告、占道经营、乱停乱放等行为要进行集中整治，不断提高管理水平。总之，要加快城乡一体化进程，就必须要突出小城镇建设是农村与大中城镇连接点和加速器的作用。高屯乡必须以科学发展观指导小城镇建设，按照“政府主导搞规划，农民自主搞建设，社会投资搞骨架，内引