老城区特色经济发展探析——以青岛市北区为例.doc

老城区特色经济发展探析以青岛市北区为例中共青岛市委党校青岛行政学院J.URLoFTHEPARTYScHOOLOFCPC0fNGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2009年第7期N0.7,2009老城区特色经济发展探析以青岛市北区为例赵玉瑞(中共市北区委党校,山东青岛26602)摘要老城区具有发展特色经济的优势,培育,发展特色经济是发现,挖掘,创造老城区新优势的重要途径.青岛市北区以特色经济促进老城区发展的成功做法与实践具有典型价值,其主要经验是能够立足实际,扬长避短,顺势而动,借势而造,变势而成.变包袱为财富,化劣势为优势.以特色经济促进老城区的发展,要坚持从实际出发,在特色上下工夫,对老街做文章,要按照科学发展观要求,坚持以人为本,坚持全面,协调,可持续的发展,努力实现特色经济与老城区实际的最佳结合.关键词老城区特色经济特色街中图分类号F293文献标识码A文章编号1008-3642(2009)O7一.056一O5近年来,特色经济带动地方经济发展的作用日益引起了人们的重视.老城区如何培育和发展特色经济以实现跨越式发展,各地都进行了大量的探索和实践.青岛市北区以特色经济促进老城区发展的成功做法与实践具有典型性.认真研究和分析这一典型案例,会对国内其他城市老城区的发展提供有益的样板和参考.一,特色经济与老城区发展的关系老城区是城市经济社会建设与发展的中心区域,但作为城市的重要组成部分,老城区往往存在着诸如人口居住密集,道路老化,房屋陈旧等问题,受此影响,其发展大多缓慢,滞后,困难重重,也一直是困扰许多大中城市的发展的头痛问题.所以,发现,挖掘甚至创造老城区的比较优势,走特色经济发展的路子,应当是老城区经济发展的重要路径.(一)特色经济对于老城区发展的意义大力优化,提升,完善老城区,既是经济问题,也是一个重要的社会问题.而大力发展特色经济恰恰56收稿日期:20090610作者简介:赵玉瑞,中共青岛市北区委党校副校长,高级讲师.能够产生这样的作用,解决这一系列的问题.因为:1.特色经济可以提升老城区的竞争力老城区的基本特征之一就是历史比较悠久,我们常说,一座城市就是一段历史,而一段历史对应一份文化,于是,每个城区就都具有了自己独特的历史文化资源,若能把这些独特历史资源开发出来就可以形成老城区的发展特色,让城市的魅力长久留存;让老城区特长更长,比较优势更为突出.2.特色经济可以塑造城区特色,改善老城区形象由于特色经济更多地是以资源禀赋,地缘文化差异等等方面的比较优势为前提的.而老城区老城的风貌,丰厚的历史人文,这本身就是特色经济赖以生存的土壤或条件,老城区虽然道路狭窄,空间狭小,却极易凝聚人气,商气和财气,有亲和力,这又是形成特色商圈的先天条件.所有这些正好为特色经济的发展提供了厚实的基础.同样的,特色经济的发展又反过来使老城区从城市功能,业态布局,产业结构等等方面得以调整,规范和完善,老城区又会彰中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPCQINGDAOMUNICIPALO0MMITT旺2009年第7期No.7,2O09显出独特的魅力.3.特色经济可以推动老城区服务业的发展与繁荣大多数的老城区,因其历史的渊源,往往都是商贾云集之处,只是由于历史的发展,城市的拓展,逐渐失去了往日的繁华,但其历史底蕴犹存.因此,抓住这样的基础,借势加以发掘,整修,走特色经济发展的路子,往往会有事半功倍之效.这样的例子,并不鲜见.4.特色经济可以成为拉动就业的重要载体特色经济的一个重要特点就是业态集聚.往往是在有限的地域空间里,聚集了大量的商家,店铺,成为吸引劳动力就业的重要载体.5.特色经济可以促进老城区的社会,文化事业协调发展老城区固然有着诸如人口稠密,建筑拥挤,道路狭窄,基础设施老化等劣势,但也在客观上使得居住在老城区的人们将日常生活融入了比较狭小的公共空间,居民们历经长期的共同居住和生活,邻里关系密切,人际关系融洽,地域归属感极强,这又是老城区的长处.而通过特色经济的发展,老城区面貌和居民生活环境得到改善,老城区整体形象得到提升.这样一来,老城区加上特色经济,就会使老城区短的变长,长的更长,实现经济效益,环境效益,社会效益的有机统一.(二)老城区具有发展特色经济的优势1.老城区具有特殊的区位优势通常,一个城市的发展史大多围绕老城区展开.所以,老城区有着自己独有的区位优势.一是产业基础雄厚,特别是第三产业基础较好;二是交通便利,通讯快捷;三是资源优势明显,尤其是旅游资源丰富.因此,通过对资源的优化配置并发展提高,进而把区位和资源方面的优势转化为经济优势,就能够形成新的经济增长点.2.老城区具有浓重的无形资产优势城市是一种历史文化现象,每个时代都在城市建设中留下了痕迹.作为老城区,大量的历史古迹,历史街区,历史地段,已经固化为历史的年轮.并且与这种历史年轮相应的社会生活形态,生活习惯,民风民俗,宗教信仰,民间工艺等历史文化内容,都有其独特的个性,既是老城区的明显特征,其实更是老城区巨大的无形资产.3.老城区具备文化资源,建筑资源,人才资源等多种资源优势城市的历史文化遗产记录了不同时期文明的发展脉络和历史信息,是历史传统和精神成就的载体.它体现了城市的特色和个性,是城市底蕴和魅力所在.如北京的四合院,西安的钟鼓楼,南京的夫子庙等等,由于它们真实地记录了城市个性的发展和演进,是城市不可再生的宝贵资源,更是城市竞争优势的关键因素之一.4.老城区具有市场优势和品牌优势,其消费能力不容忽视很多情况下,老城区是商业,金融,贸易中心,也是人们生活的密集区.长久的商业氛围积淀,居民消费习惯和观念的形成,使得老城区已经拥有固定的购物顾客群,这是老城区成为商业街独特的价值.更为主要的是,老城区独有的文化特色和内涵,也强烈地吸引着区外的游客,消费者来此观光,购物和消费.二,青岛市北区以特色经济促进老城区发展的成功做法与实践在中国的城市中,拥挤而又狭窄的老城区如何创新发展?青岛市市北区,仅用了4年多的时间,就探索找到了一条科学发展的特色之路,形成了以特色经济,特色文化,特色民生,特色街区为内涵的特色品牌城区.2008年,市北区荣膺中国最具有创新力的市区称号.市北区的发展,最主要的经验是能够立足实际,扬长避短,顺势而动,借势而造,变势而成.变包袱为财富,化劣势为优势,率先在全市,全省乃至全国建立起了符合特色经济发展规律的市场资源利用模式,形成了独特的市北特色.几年来,市北区立足区情,通过改造老厂房,覆盖旧河道,挖掘文化资源等方式,无中生有,变废为宝,先后成功打造了台东三路商业步行街,青岛啤酒街,青岛体育街,青岛天幕城等12条特色街区,形成了目前全国数量最多,规模最大,档次最高的特色街区.走出了一条独具风格的老城区发展之路一以特色街(区)为载体发展特色经济.(一)解放思想,理清思路,找准特色经济发展的着力点正确的思想观念是发展区域特色经济的前提.市北是一个老城区,在旧城发展问题上,市北人选择了文化引领,特色市北的发展思路,凝炼了激情创新特色的市北精神,通过发展特色经济,为旧城57中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHO0LOFCP.C.QINGDAOMUNICIPALCOMMI丌EE2009年第7期No.7,2009老街赋予文化之魂,注入文化内涵,使昔日偏僻狭窄的老街道,破旧闲置的老厂区旧貌换新颜,成为人气鼎沸,商机无限的特色街区.1.树立政府创造环境,企业创造财富的理念在特色经济发展过程中,市北区牢固树立政府创造环境,企业创造财富的理念,全力打造服务型,效能型,责任型政府,着力创造宽松和谐的社会环境,平等竞争的体制环境,加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境.在具体实际操作上,市北区非常重视特色街背后的机制支撑问题.区政府首先扮演的是一种扶持者的角色.在市场形成的初期,政府帮助商家发育,并不断调整,及时补充市场业态,推动商气的集聚.其次是一种引导者或者适度参与者的角色,政府不是对市场横加干预,而是想方设法,不断为特色街注人创意元素.再次就是注重特色街的日常管理,即由政府设立特色街管委会办公室对特色街区实施统一有效的规范和管理.2.强化特色发展观念城市的魅力不一定十足,但一定要出色cell老城区发展特色经济也要遵循这一规律.市北区在推进老城区特色经济发展中,始终注意破除大而全,照搬模仿,盲目跟风,粗放加工等观念误区,坚持树立不求其多,但求其特,不求其全,但求其精的特色经济新理念,想别人所未想,做别人所未做,坚持走特色之路不动摇,使特色经济产业化,规模化,品牌化,上规模,上档次,出效益,从而带动整体区域经济实现了大发展,大跨越.所以,中国步行商业街工作委员会专家对市北区以台东商业步行街为核心的特色街群做出了齐鲁金街的评价.3.丰富获得性要素禀赋由人力资本,技术进步和制度创新等构成的可获得性要素禀赋属于竞争优势的范畴,可通过市场交易获得,而可获得性要素禀赋因其具有可获得性,时效性以及可复制性等特点,能够使老城区跳出单纯的依托自然要素禀赋来发展特色经济的框架约束,使老城区获得长足的发展动力.在市北区的实践中,不断丰富可获得性要素禀赋成为了推动发展的成功之路.具体的做法包括:一是重视人力资源的利用和开发.既在实践中发现人才,又在实践中培养人才,使用人才,用人才聚集人才,共同为特色经济的发展,腾飞出智出力.二是58实施专业管理,提供优质服务.率先成立了区政府服务业发展局,市场建设服务中心和特色街管理委员会办公室,对服务业,市场,特色街,坚持一个部门管理为主,一个窗口对外.三是实施科学规划,精品创意.按照有市建场,按需建场,提升产业,方便居民的原则,确定市场发展方向,实现科学性与前瞻性相统一,将每一个市场都做成精品,形成特色.四是政府引导,多元开发.对先有市后有场的原即墨路小商品市场等,由政府投入资金改建市场,通过聚集人气,放水养鱼等方式尽快形成规模;对先有场后有市的体育街,文化街等新建特色街,实行政府主导,造势扩大规模,吸引业户入市经营.对原来的马路市场,则在规定的时段内开办民生早市,民生夜市,免费让收入低,生活困难的居民入市,既不影响城市交通,又最大限度地照顾了弱势群体,收到了良好的经济效益和社会效益.(二)统筹规划,完善门类业态布局综观几年来市北区特色街区的发展,坚持统筹规划,并在实践中不断完善各类业态布局对于老城区发展特色经济是相当重要的.具体的做法就是:1.依托资源确定特色产业依托资源确定特色产业,就是从实际出发,立足于可支撑的资源基础和产业条件,发现和创造市场需求.从2004年开始,市北区围绕建设特色城区的发展目标,在比较中发现特色,在发展中培育特色,在创新中提升特色,成功打造了青岛啤酒街等12条特色街区.其中,依托资源,成为发展特色经济的重要因素.比如青岛台东商业步行街,其前身几乎见证了青岛百年的沧桑与变迁.如今,这条约1000米长的街道,已经形成了朝观壁画夜观灯,购物休闲在台东的文化品牌.每天的人流量达2O万人次,最高达50多万人次.台东三路商业步行街因其地理优势和长时间累积下来的消费人气,加上不断的建设,已经成为岛城各商圈中的领头羊,也因此被评定为全国着名商业步行街,与北京王府井,上海南京路,成都春熙路齐名.还有即墨路古建筑商贸区.提起青岛商业,人们自然会想起当年的即墨路小商品市场.所以,即墨路的历史文化对于老青岛人来说,具有特殊的情结.正是基于这样的有形,无形的历史与人文资源,市北区在发展特色经济中,不断发展创新.如今的即墨路古建筑商贸区,总营业面积达8万余平方米,中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHCOLOFCPCQINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2009年第7期No.7.2009经营商品总计8大类2万个品种,5000多户经营业户,日客流量5万余人次,周末客流量超过10万人次,年营业额超过1O亿元.2.围绕专业市场确定特色产业几年来,市北区高度重视市场培育和建设,走出一条围绕专业市场发展特色经济的成功之路.青岛家具街,最初就是一个海博家具商场.市北区按照有市建场,按需建场,提升产业,方便居民的原则,着力建设打造了海博家具一条街.如今,青岛家具街,全长约3000米,汇集了海博家居,富尔玛,东方家居,青岛一木,泰旭等家具超市和各类家具专业店60多家,营业面积达1O万平方米,占青岛家具行业营业面积的30以上.同样采取这种专业加集中的模式,还相继建成了文具一条街,电子一条街等多条专业市场特色街.3.依托现有企业确定特色产业企业尤其是具有历史内涵的老企业,知名企业,对于特色街的建设更具价值,依托这样的企业既能体现对历史文化内涵的弘扬以及对历史文化资源的保护,同时也将赋予特色街本身以强大的生命力.在市北,青岛啤酒街的打造,就是最好的案例.青岛市登州路作为青岛啤酒的诞生地,一直传承,浓缩着青岛啤酒的历史,记录着青岛这座城市的历史变迁.市北区政府就是充分挖掘了百年青啤所蕴含的丰厚历史资源,全面打造了登州路啤酒文化特色街.时至今日,已经成为了永不落幕的啤酒节.(三)选准载体,发挥集聚效应,洼地效应,规模效应历史文化的烙印与区域文化的痕迹,无疑让每个区域的经济,带有鲜明区域和文化符号.市北区的成功实践,就是在因地制宜之下,秉承创新与发展的理念,通过特色街,特色园区等形式,极大地发挥了特色经济的集聚效应,洼地效应和规模效应.1.以特色街为载体发展特色经济近年来,市北区紧紧围绕建设富强文明和谐特色的现代化新市北的奋斗目标,坚持以特色引领城区建设,用特色增强发展的动力,增加环境的魅力,增添城区的活力,着力打造主题鲜明,风格各异的特色街区.一条条特色街,向世人展示出全新的,具有市北风格的特色经济文化现象,街道俊俏了,人流增多了,生意旺盛了.通过12条特色街的建设,5年问直接带动4.3万人就业.据市北工商分局有关数据,目前,有两万户小老板在掘金特色街.火红的特色街,让市北区找到了感觉,找到了自信,也找到了一条科学发展的特色之路.2.以都市园区为载体发展特色经济近年来,市北区从优化城市功能,改善环境,增加就业,盘活存量资产和提升老城区核心竞争力这一战略高度,发挥老工业基地的优势,利用区域内工业企业的存量资源,加快都市工业园区建设.截止到现在,市北区已经建成12处都市工业园.2008年,为更好地适应经济发展需要,又在已有都市工业园的基础上,开工建设2处重点创意产业园区,中联2.5产业园和1919创意园.由于创意产业依靠人才的创造力和集聚效应,无需占用太多的土地和资源,是知识密集型产业,具有无污染,消耗物质能源少,不受土地和资源限制,低投入高回报等特点.在商务成本逐步抬高和土地资源稀缺的情况下,大力发展创意产业,不仅符合科学发展观,建设节约型社会的要求,也是老城区实现跨越式发展的一个最佳的选择.三,以特色经济促老城区发展的对策建议应当说,以特色经济促进老城区发展,只是一种手段和途径而并非目的和结果,关键在于通过特色经济的发展,最终实现老城区经济,社会包括生态效益的统一.因此,不应满足于一味地追求所谓的特色,更不能为特色而特色.然而,综观国内部分老城区发展特色经济的实践,还是不同程度地存在着许多的问题.一是大拆大建,城市资源浪费严重.有些地方,在旧城改造中往往采取了不分良莠,一律大面积拆迁重建的做法.结果造成一些有保留价值的建筑,设施,古木等风貌的随之破坏,城市的有形和无形资产严重浪费,甚至完全消失,直接瓦解了城市原来的社会结构,文化脉络,地方风情以及居民的认同感和归属感.二是千城一面的问题比较突出.城市正在被克隆,很多的老城区已经失去了固有的地域,文化,传统和多样化的特色.千城一面,千楼一面,千街一面,除了相似还是相似,城市建筑也正在失去个性和灵魂.三是历史名胜,老建筑破坏严重.很多地方,漠视历史名城的保护,古老的历史痕迹正逐步在推土机的轰鸣声中灰飞烟灭.四是仿制现象比较严重.全国很多地方的仿古一条街,就属于此类.这种拆旧仿古的方式,拆掉了真古董,造起假古董.据中国步行街工作委员会不完全统计,截止到59中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHo0LOFCPCOFNGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2009年第7期No.7,20092006年,全国县级以上城市商业街的数量超过3000多条.这固然反映了各地对发展特色经济重要性的认识,但也映射出在发展特色经济问题上存在着脱离实际,一哄而上的现象.所以,以特色经济促进老城区的发展,最根本的还是要坚持从实际出发,在特色上下工夫,对老街做文章,要按照科学发展观要求,坚持以人为本,坚持全面,协调,可持续的发展,努力实现特色经济与老城区实际的最佳结合.具体来说就是:(一)结合自身实际,合理确定特色经济发展定位在老城区发展特色经济,必须通过对影响,制约甚至决定其发展的内部条件和外部条件进行深入的分析,进而发现比较优势,判断发展潜力,合理确定特色经济发展定位.分析包括:资源承载力,区位条件,社会资源状况,资源配置能力,外部条件.一.(二)结合旧城改造,打造后发优势在老城区发展特色经济,需要抓住旧城改造的机会,更要充分挖掘,利用好老城区固有的资源.一是要结合推进旧城改造,实现市场载体拓展.抓城市建设就是抓经济载体,加快旧城改造就是加快经济发展.二是结合转变经济发展方式,实现市场产业拓展.就是在通过旧城改造拓展市场载体空间的基础上,大力发展高新技术产业,现代服务业,文化产业.三是结合老城区特殊地理环境,历史文脉,建筑文化等因素确定旧城改造的特色和方向,实现市场项目拓展.项目是实实在在的经济,经济是实实在在的项目.在旧城改造中要本着积淀历史,恢复活力,整合功能,彰显特色的原则,实现历史文化保护传承和振兴老城区经济,保持老城区活力协调发展的双赢局面.(三)利用老厂房,发展诸如特色街,文化创意产业园或者发展都市经济由于历史的原因,老城区往往集中了比较多的老厂房,老厂区.老工业厂房的建筑特点和风格,反映了工业化时代的特征,见证了一个城市工业化进程艰辛而富有意义的历史,承载着真实和相对完整历史信息的工业遗迹.所以,若能对于这些有历史价值的老工业建筑,在尊重,保护的基础上,改造,更新和再利用,无疑会更具有现实意义.(四)充分发