转变江苏经济发展方式突破制约发展的两大“瓶颈”.doc

转变江苏经济发展方式，突破制约发展的两大“瓶颈”题.近几年来,随着工化,城市化进程加快,被征地农民的生活保障问题又成为一个与济发展与土地相关的新问题2.经济发展与矿产资源供需矛盾突出.苏虽然矿产种类多,但人均资源短缺.人均占有煤炭资源量仅占全国人均占有量的6.83%,石油探明可采储量只占全国的0.2%,一次能源消费巾煤炭3/4,品种单一.向且80%的能源需要从外省调人,受外部市场剖约的影响大.自2003年经济加速发展以来,能源消费弹性系数大于1.随着经济的进一步发展,能源需求的不断增加,能源保有量难以满足经济发展的需要.3.经济发展与保护水资源,水环境之间矛盾突出.经济发展加大了水资源的消耗和水环境的污染.水资源消耗过大,水利用效率低下.2007年,江苏人均用水量达698立方米,远高于全国442立方米的平均水平;万元GDP用水量213立方米,远高于发达国家5O立方米的水平;农业灌溉水利用系数只有0.5左右,远低丁发达国家0.70.8的水平.水资源虽然丰富,但洪涝灾害,局部水资源短缺以及水污染问题日益突出.(二)生态环境方面的主要问题:传统的发展模式付出了较大的环境代价.以重化工业为主的产业结构是造成污染的主要来源.国际污染转移又增加了污染源.经济发展趋势预测生态环保的压力依然很大.1.经济发展的环境代价较大.近几年江苏经济年均以两位数的速度在增长,其经济总量一直位届全国前列.但仔细分析,江苏的发展是以高投入,高消耗,高排放的粗放式发展方式,在一定程度上是以大量消耗资源和牺牲环境为代价而换取经济增长的传统发展模式.有关研究表明,2O世纪80年代后期苏南太湖流域水污染造成的经济损失占到该地区国民生产总值的7%左右,如果按近几年的污染状况推算,环境污染造成的经济损失更大.近年来有些地区爆发的环境问题说明当地污染物排放量超过了环境的承受能力,严重影响到了居民的生存问题.无锡和盐城两市爆发的饮用水污染问题,就是经济发展付出的环境代价给人们的教训.2.以重化工业为主的产业结构是造成污染的主要来源.江苏的经济结构以重化工业为主,是造成环境污染的丰要来源.以20072008年江苏省环境统计资料和江苏统计年鉴为依据,可以计算出2007年江苏主要工业行业的产值与能耗和污染排放的基本情况.从工J,内部结构看,化学原料及化学品制造业,黑色金属冶炼及压延加工业,非金属矿物制品业(主要是水泥等建材工业),纺织业和石油加工及炼焦业五大行业是明显的高能耗,高污染行业,这五大行业增加值合计占规模以上工业比重为28.3%,而能源消费合计占工业消费总量的60.5%,”三废”占全部工业比重包括废水,废气排放和固体废物产生量合计分别占到总量的58.4%,52.7%和40.9%.这足以说明重化工业是造成江苏环境污染的主要来源.3.国际污染转移是加大江苏环境污染的一个重要原因.在发达国家进入后工业化社会和信息化时代后,由于加大了生态环境的保护力度,提高了产业落地的环保标准,一些高能耗,高污染的产业在国内难以生存下去,他们通过采取调整产业结构和实行污染转移两大策略进行产业升级和环境保护.于是,许多跨国公司开始把污染产业转移到了包括中国在内的发展中国家.由于江苏经济社会等各方面的优势比较明显,成为跨国公司理想的首选地之一,不可否认,这些转移来的产业为壮大江苏经济,提高经济实力,突破资源约束起到了较大的推动作用;但同时伴随而来的是国际污染的大转移,加大了江苏的环境污染.从近几年外商直接投资的行业分布来看,江苏省的化工,纺织,造纸,冶金等传统相对污染重的产业成为外商投资的重点行业.而且由于政府追求GDP增长,在招商引资过程中,不能够严格按照环境标准,一些环境污染较重的行业也落户,增加了新的污染源.这应该引起高度重视.4.经济发展趋势预测生态环保的压力依然很大.近几年江苏平均以占全国1.06%的国土面积创造全国1/7的工业总产值和10%以上的GDP.每平方公里的污染排放量是相当大的,其污染负荷也居全国之首.实际上,江苏是处在”强经济”和”紧环境”的矛盾发展之中.经济快速发展必然带来污染排放加大.中国污染排放的强度是世界的2倍多,江苏是全国排放的6倍,太湖地区,环太湖地区是全省的2倍,这个强度是世界的2O多倍.再加上历史的欠债多,长期积累的环境问题尚未解决,新的环境问题又不断产生.可以推算,到2020年,江苏GDP翻两番的时候,污染物排放总量将要增加4倍,环境压力不堪重负.生态环境压力增大是摆在江苏面前的一个非常现实的问题.三,转变江苏经济发展方式.突破制约发展两大”瓶颈”目前江苏需要正视省情,放眼于未来,需要在破解发展难题,实现科学发展的道路上探索新的发展模式和途径.转变经济发展方式,就是使江苏经济发展由资源依赖向创新驱动转变,由粗放型发展向集约型发展转变,由更多的江苏制造向江苏创造转变.在实现这个转变过程中,通过调整产业结构,建立资源节约型和环境友好型社会,有效破解资源和环境两大”瓶颈”约束,推动江苏经济社会的可持续发展.(一)转变经济发展方式,建立资源节约型社会.1.转变粗放利用土地资源的发展方式,提高土地资源综合利用效率.土地资源是经济发展中越来越稀缺的一种资源,在一定程度上是不可再生的资源.18亿亩耕地是中国的保护红线.根据国家土地规划,江苏的耕地保有量2010年和2020年应分别保持在7143万亩和7127万亩以上.为确保6323万亩的基本农田不减少,必须转变粗放利用土地的发展方式,实行严格的土地管理制度,提高土地资源节约利用,合理利用的综合效率.一是建立实施耕地红线保护的长效机制,严格按照土地利用总体规划和土地利用计划用地,从源头上保护耕地;二是实行耕地保护的政府责任制,社会共同责任机制和土地违法问责制等机制;三是建立被征地农民的保障机制,适当提高征地的补偿标准,使被征地农民的生活有保障.2.转变能源利用发展方式,建立节约和开发能源资源的战略体系.江苏是能源消费大省,又是能源拥有小省.在经济发展战略上,建立能源发展战略体系,包括能源开发战略,节能环保优先发展战略和开发新能源三大战略.一是对能源资源的开发和利用,应放眼于世界,放眼于中国中西部,充分利用国际国内两种资源,两个市场,建立能源资源开发利用的国际合作渠道和国内储备基地.二是充分利用能源价格和财政,税收和信贷等经济手段,在全社会大力推广节能技术和方法,建立促进节能的激励机制和约束机制.提高行业,产品能效准人标准,建立落后产能退出机制.三是大力开发新能源.改变江苏现有过度依赖化石原料的能源消费结构,需要大力开发,合理利用风能,核能,太阳能和生物质能等新能源,使新能源成为推动生态经济发展的新动力.3.转变水资源使用和管理方式,形成全民节约用水,全社会合理用水的良好机制.建设节水型社会,在农业,企业和政府机关以及居民家庭,社区,学校等单位提倡和推广节约用水,合理用水的良好习惯.借鉴发达国家的经验,强化水质,水量与各类水生态要素的统一管理,实行与经济水平相适应的水资源一体化管理.根据江苏区域水资源承载能力和水环境承载能力,实施水资源的总量控制和定额管理,逐步建立利用市场配置水资源的机制,在有条件的地区施行水权转让,推进阶梯式水锯衙碍宪考考2010-g-Tg35期(总第2307期)价和农业水价等方面的改革.制定中水,再生水等水价管理办法,实现”优水优用,分质供水”.加强对水资源和水环境的管理.强化饮用水源地的保护和管理,保证建成两个以上相对独立控制取水的水源.建立完善突发性水污染事件应急预案,提高应对突发性水污染事件的能力,保障人民群众的饮水安全和饮水质量.(二)转变经济发展方式,建立环境友好型社会.1.转变唯GDP的政绩观,改革现行的考核体系.一是建立健全科学发展评价制度.改变唯GDP的政绩观,必须改革现行政府考核体系,建立健全科学发展评价制度.把生态环保与经济发展,社会进步三大类指标按一定的比例科学设计,作为评价政府工作水平的考核内容,作为考核领导干部政绩的重要指标,引导政府官员重视生态建设.二是推行”绿色”国民经济核算体系.在经济发达,环境压力大的一些城市,可以尝试推行”绿色”国民经济核算体系,将经济发展过程中的资源消耗,环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系之中,不以传统的GDP指标衡量城市经济发展水平,而以”绿色GDP”衡量城市经济发展水平.2.转变传统发展方式,建立生态环保科技创新机制.传统的发展方式以高投入,高消耗,高污染为主,转变发展方式,就是保持经济社会与生态环境协调发展.这需要增加生态环保方面的研发投入.2010年,为加快江苏建设创新型省份,推进”创新型经济”发展,江苏决定将”研发投入占GDP比重2%以上”列入经济社会发展主要目标,这是国际上通行的衡量创新型国家的重要指标.其中,有很大一部分是用于生态环保建设的.建立生态环保科技创新机制,加大生态环保研发投入,把生态环境保护研究项目纳入科技发展规划,围绕生态建设和环境保护的重点领域和关键技术,开展科技研究和技术攻关工作.鼓励各类科研及开发机构从事生态和环境领域的专项工作,对研究成果予以保护和奖励;建立全省乃至国际性生态环境专家咨询制度和技术支撑系统,通过这个平台大力推广新技术使用,提高信息服务和技术交流活动,对于加快发展方式的转变,攻破环境约束难题,加快建设创新型社会大有益处.3.转变传统的环境保护意识和责任,建立生态环保投入机制和分担机制.进行生态建设和环境保护不仅是政府环保部门的职能与责任,而应是全社会都负有的责任和意识.(1)建立政府引导,企业为主和社会参与污染治理的投入机制.一方面需要政府增加污染治理的投入资金,支持基础性,公益性治污项目的建设,如环境基础设施,农村环保与治理,重要生态保护地等项目.另一方面,充分调动全社会参与环境保护的积极性,拓宽生态环保项目的资金来源.通过运用财政,税收,金融等各种锯衔碍宪孝考2010年第35期(总第2307期)经济手段,吸引各类企业,社会资本和外资资本投入环保产业,使环保产业成为推动经济发展的支柱和效益明显的产业.(2)增强社会各方面肩负生态环保的责任感,建立环境保护分担机制.如对于太湖流域的治理,应充分利用政府管理机制和市场机制建立政府,企业和民众共同治理的分担机制.政府制定治理的办法,企业实施治污措施,民众进行有效监督.进一步扩大实施环境资源补偿机制范围,在实行上下游补偿机制外,将治理工作纳入有关市,县评价科学发展的指标体系.大力推广对主要入湖河流实行”双河长制”的做法,及时清理各种污染源,积极开展排污权有偿分配,水污染物排污权有偿使用和交易试点工作,形成政府,企业和民众分担生态环境保护的责任和机制.4.转变环保监督乏力和执法不严的现象,强化生态环保监管和执法力度.(1)建立健全生态环保法规制度.通过修订,出台江苏省环境保护的有关地方性法规,制定与完善水污染治理,固体废物污染防治,自然保护区管理和生态功能区划管理,生态补偿,环境监测管理等规章制度,制订江苏省发展循环经济促进办法等法规体系,使环境行为有法可依,有章可循.(2)强化生态环保监管力度.通过设立环境监测设施和统计台账制度,环保部门和有关部门经常检查,了解当地的空气质量,水环境和污染排放等各种有可能造成环境污染的情况与信息,定期向社会公布,发现问题依法督促有关责任人,企业和单位及时采取治理措施,防止环境污染事件的发生.(3)加大环境执法力度.依据有关环境法律制度,严厉查处环境违法行为和污染案件,改变过去追究环保责任以行政手段为主,经济惩罚为辅,转向综合运用行政,经济和法律等多种手段来追究环保责任,使生态环保在法制的轨道上健康发展.0(上接第16页)兴陶产业的发展初期,最大限度地减轻企业的税负.通过统一开采坭兴陶土,定额税率,使坭兴陶原料以较低的价格进入市场,实现资源的合理开发和坭兴陶企业有更大的发展空间.二是根据增值税率随企业产品销售规模的大小而变化的实际,积极发展小规模企业,或成立由若干年产值100万元以下的独立法人企业组成的坭兴陶集团公司,公司对参与企业实行指导和分工合作.三是坭兴陶生产企业的土地使用税根据政策允许范围内的最低税额征收.四是将生产销售的坭兴陶工艺美术产品的企业列入文化产业,享受文化产业税收优惠政策.五是考虑在一定年份内,将钦州坭兴企业缴纳税款地方所得部分全部作为坭兴陶企业发展专项资金,用于扶持坭兴陶企业引进人才,技术,搬迂扩大厂房,购置设备,扩大生产规模等.6.多渠道,多方式,积极争取中央财税政策扶持.在自治区,钦州市人民政府加大投入的力度的同时,要通过各种途径积极争取中央财税政策支持.一是积极争取有关部门对坭兴陶工艺实施传统工艺和非物质文化遗产保护的资金及钦州坭兴陶生产扶持资金.如争取民委的少数民族发展基金和贴息贷款,科委的新产品开发科研资金,财政的生产扶持周转资金.二是积极向国家发改委争取国债项目支持,