关于对市政协第十二届第三次会议第51号提案的答复函.doc

关于对市政协第十二届第三次会议第51号提案的答复函倪敬东委员：您在市政协第十二届第三次会议提出的关于解决我市中小企业融资难问题的几点建议收悉。首先感谢您对我市中小企业的关心，以及对解决中小企业融资难提出的宝贵建议。结合我局的工作职责等实际情况，现将建议中的有关问题答复如下：中小企业融资难是我国普遍存在的问题，也是世界性课题，解决中小企业的融资困难是一项复杂的系统工程，需要政府和社会各界的共同努力。我们赞成你对中小企业融资难的原因分析：一是中小企业经营的不确定性及其高倒闭率,加上它在市场变化和经济波动中显现的脆弱性,使得中小企业经营风险大,银行不敢向其放款。二是信息的不对称性,使银行对新办中小企业的发展前景难以把握,对贷款缺乏信心。三是中小企业业务量小,银行放贷手续同样烦杂,银行向中小企业放贷的运作费用相对较高。 四是中小企业通常难以按照银行规定提供担保或其他抵押资产。五是中小企业财务制度不健全,许多企业缺乏有关财会信息的书面或计算机存储的资料,导致金融机构不愿发放贷款。六是政府对银行向中小企业发放贷款缺乏激励措施,导致银行对其贷款的积极性不高。为了促进中小企业的发展，解决中小企业融资难的问题， 我市从多方面积极开展工作。一、积极开展系列银企对接工作。为缓解全市工业企业尤其是中小企业融资难问题，市中小企业局组织协调2009年合肥市银企对接系列活动，全年采取分季度、分层次进行银企对接活动。第一季度正值经济危机影响，造成企业融资困难最大的阶段，经过精心组织首季银企对接会在市政务中心隆重举行并取得圆满成功。在肥的43家商业银行、担保、租赁、典当、小额贷款公司、信用社、村镇银行，全市1000家有融资需求的企业，参加了银企对接会，现场签约项目216个，贷款金额91.4亿元。第二季度银企对接活动由各县区、三大开发区分别召开专场对接活动；第三季度开始充分发挥商业银行的主观能动性，变定期为不定期、使有形化为无形，银企对接活动更趋常态化；第四季度银企对接活动采取市统一组织，专业银行分别实施的方式。各专业银行分别开展专场银企对接活动，各开发园区组织推介有项目投资和流动资金贷款需求的优质企业参加对接活动，取得较好的效果。2009年银企对接活动共举行52场次，约1815户企业参加，签约项目395个，签约金额175.4亿元，落实各类贷款112.2亿元。二、探索创新，推进中小企业融资工作。继续采取市政府和人行合肥中心支行联合推荐模式，2009年共推介三批计578户优质中小企业，落实贷款57.24亿元。加快市、县（区）信用担保机构体系建设，截至2009年底，全市已建立中小企业信用担保机构130家，分布在市级、区（县）级，其中民营担保公司占三分之二以上，已备案的担保机构，筹集担保资金42.5亿元，累计已担保企业6425户，担保总额216.7亿元。 “合肥市中小企业金融超市网”开通以来，点击和访问量不断攀升，受到银企及省内外同行的一致好评，2009年继续完善中小企业金融超市网上服务功能，目前共有30余家金融机构，400余种金融产品在网上展示，为全市中小企业提供有效金融服务信息。三、完善中小企业支持政策体系。金融危机暴发后，针对我市中小企业流动资金贷款困难的问题，市政府出台了关于推进中小企业振兴计划解决企业流动资金问题的若干政策（合政办200867号）文件，该文件出台后先后三批共兑现企业流动资金贷款利息补贴资金4775万元，共有360户次的企业享受了政策兑现，为受惠中小企业创造销售收入80.3亿元、利税8.4亿元，新增就业岗位1.12万人。随着今年经济形势的不断变化，我局会同市财政局等有关单位对该文件进行调整修改，形成关于承接产业转移推进工业小企业振兴计划解决企业流动资金问题的若干政策（合政2010）25号）。同时根据实际需要，在2009年我局牵头先后起草了合肥市进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的实施意见、关于合肥市中小企业担保体系建设指导意见等一系列文件，用以指导和推动全市中小企业和非公经济发展。四、贯彻落实市政府鼓励银行、信托和融资租赁、信用担保机构支持中小企业发展的奖励政策，争取国家政策的支持为鼓励、引导金融机构加大信贷投放力度，为我市经济发展提供优质、高效的金融服务，促进合肥经济社会平稳较快发展，市政府出台了合肥市金融机构支持地方发展考核奖励办法（合政办200941号）。对全市金融、担保和租赁机构进行年度考核。对支持地方经济和中小企业发展做出贡献的金融担保租赁机构政府给予奖励，调动了金融、担保和租赁机构支持中小企业发展的积极性。为加大中小企业信用担保机构提供贷款担保和融资服务的积极性，国家对内部管理制度健全和经营业绩突出的担保机构，给予免征三年营业税的政策支持。我市申报的市中小企业担保有限公司、市创新担保有限公司、长丰县中小企业担保服务中心、安徽江淮担保有限公司、安徽海汇担保有限公司、安徽商联担保有限公司7家担保机构获此政策支持。2009年我局积极争取上级项目资金支持，局领导多次赴北京和省里争取国家、省级中小企业项目资金支持。2009年共争取上次国家及省级扶持资金2750.5万元。其中：国家中小企业扶持资金485万元；国家级中小企业信用担保补贴资金2203.5万元；省级中小企业补贴资金103万元。2009年，在市中小企业局备案的20家重点担保公司完成担保贷款总额140.9亿，同比增长66%，共为2134户中小企业新增担保总额达90.9亿元，同比增长80%以上。五、完善政策体系，引导中小工业企业快速健康发展。当前，通过全市有关方面共同努力，中小企业融资的政策和外部环境正逐步得到改善，中小企业融资工作的总体格局也有好转。但仍需进一步结合多方力量优化中小企业融资的外部环境 。一是积极争取市政府设立“中小企业发展专项资金”。支持的对象是在本市设立的中小企业；为中小企业发展提供融资服务的金融信用担保机构和提供其他社会化服务的中介机组织及其他组织。专项基金资助方式主要包括补助、奖励、贴息三种。二是不断降低中小企业贷款的外部成本。针对目前中小企业贷款普遍存在的外部附加成本高的问题，建议对有关中小企业的贷款的抵押登记、评估、公证、担保等中介收费标准进行全面清理，统一规范各项收费标准。三是创造良好的信用环境。加快中小企业诚信体系建设，建立统一的中小企业诚信咨询平台，为持续推进中小企业融资工作提供有效的信用支持。四是培育多元化的中小企业融资市场体系，在大力改善银行间接融资方式的同时，逐步培育风险投资基金，创业投资公司、典当行、租赁公司等多种市场主体，满足中小企业的融资需求，逐步建立一个较为完善的中小企业融资服务体系。同时鼓励和推销中小企业发行股票和发行企业债券等直接融资。六、继续抓好中小企业融资工作。完善政银沟通协调机制，定期研究银企对接情况和存在的问题，进一步推动银企合作，加大有效信贷投入；创新融资方式，拓宽民间资本进入融资市场渠道，探索中小企业定向发债工作，切实帮助中小企业解决融资问题，特别是解决中小企业中长期融资问题；继续完善和推进“融资小分队”进园区服务工作，帮助园区解决融资难问题；完善市政府与人行合肥中心支行推进优质中小企业机制，定期筛选一批优质企业向商业银行推介。完善银企对接平台，加大推荐力度，把一些条件成熟、急需资金的工业企业现场推荐给金融部门；认真做好二一年