在全区优化发展环境百日整治活动动员大会上的讲话

在全区优化发展环境百日整治活动动员大会上的讲话同志们：这次全区优化发展环境百日整治活动动员大会，主要任务是，深入贯彻党的十六届五中全会、省委十届七次全会和市优化发展环境百日整治活动动员会精神,动员全区上下迅速行动起来，集中开展优化发展环境整治活动，打一场优化发展环境攻坚战，为扩大招商引资、推动经济社会跨越式发展提供良好的环境保障。刚才，x书记和x书记分别宣读了有关文件，请各部门、各单位认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想，深化认识，坚定不移地抓好优化发展环境工作优化发展环境，既是推动经济社会跨越式发展的重要保证，也是检验各部门、各单位围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是促进各级干部改进作风的重要抓手。近年来，区委、区政府始终把环境建设作为加快发展的“生命线”，采取多种行之有效的措施，下功夫解决了一批影响发展环境的突出问题。加快转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，建成了政务大厅，清理取消了一批审批收费项目；制定和落实了投资、价格、税收、矿产开发等一系列优惠政策，全面推行企业20个平静工作日、“绿色通道”等制度。同时，大力推进旧城改造步伐，积极开展“双创”活动，城区化进程进一步加快，发展的硬环境有了明显改善。随着发展环境的日益优化，我区的投资带动效应明显增强，招商引资到位资金连年增长，对外形象逐步提升，发展步伐进一步加快。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我区发展环境的现状与新形势和新任务的要求、与周边和经济发达地区相比，与人民群众及来渭城投资的客商和企业的需要，仍然存在较大差距。主要表现在以下几个方面：一是服务意识不强，服务层次不高。有的部门和单位，特别是行政执法单位，缺乏主动热情的服务精神，没有把手中拥有的职权，作为服务群众的天职、促进发展的平台，被动应付的多，主动服务的少，卡得多、服务少，说“不行”的多，说“怎么行”的少，存在“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象。有的干部不注重学习，不研究政策，对业务掌握不熟，一知半解，心中无数，服务流于形式，服务层次不高。二是工作作风不实，办事效率低。一些部门的工作人员对区委、区政府优化发展环境的决策部署执行不力，作风漂浮，办事拖拉，甚至推诿扯皮，互相掣肘。有的部门拥权自重，该放的权力不放，或是明放暗不放、上放它不放，搞上有政策、下有对策。三是特权思想严重，管理不够规范。有的部门、单位执法人员态度冷硬蛮横，霸气十足，滥用职权，追逐利益，不给好处不办事、给了好处乱办事，有钱有利的事抢着去干、无钱无利的事拖着不办。四是收费名目繁多，三乱现象时有发生。一些部门巧立名目乱收费，加重群众和客商负担。少数工作人员以权谋私，吃拿卡要，企业怨言较多。五是诚信意识淡漠，信用程度较低。有的部门单位说一套做一套，重承诺、轻落实，说得多、做得少，雷声大、雨点小。有的招商时激情满怀，签约后冷冷清清，甚至敞开大门招商，关起门来宰客；有的只注重招商，而忽视安商，对新招来的企业关照有加，对已有的企业支持不够；有的为了争夺客商，随意承诺，互相压价，搞恶性竞争，影响我区对外形象。这些问题必须引起我们的高度重视，采取果断措施，切实加以解决。当前，渭城区正处在加快发展的关键时期。在新的形势和任务面前，大力优化投资发展环境，对于扩大招商引资，打造竞争优势，提升发展层次，实现经济社会跨越式发展，在新的起点上把渭城发展推向一个新阶段，具有十分重要的意义。首先，进一步优化发展环境，是科学发展、加快发展的应有之义。十六届五中全会提出要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，这是贯穿我们今后各项工作的一条主线，根本目的是为了实现更快更好地发展。渭城区作为西部欠发达地区，目前摆在我们面前最重要、最紧迫的任务，就是要科学发展、加快发展。只有紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，我们才能实现建设西部强区和全面小康社会的目标。市场经济的实践证明，环境是竞争力，也是生产力。它代表着一个地区的发展形象，蕴含着一个地区的发展潜力，是决定一个地区经济发展速度的第一要素。哪里环境越宽松、人文越和谐，各类生产要素就会向那里聚集，那里的经济就会获得长足发展。抓发展就要抓环境，比发展就是比环境，这已成为现代经济发展的一条基本规律。因此，全区上下必须充分认识环境对促进地区经济发展的重要作用，牢固树立环境就是生产力的观念，把优化发展环境作为加快发展的生命线，全力优化发展的政策、服务、法制、人文等各种环境，从环境建设中获得发展动力，不断开创科学发展、加快发展新局面。其次，进一步优化发展环境，是立党为公、执政为民的迫切需要。发展环境的好坏，直接关系到广大人民群众的根本利益，关系到人民群众生活水平的提高，这既是对待群众的态度问题、感情问题，也是宗旨意识和群众观点问题。近年来，经过全区上下的不懈努力，我区投资环境有了一定的改善，解决了一些群众反映的突出问题，广大群众、企业和投资者的满意度有所提高。但客观地讲，我们的投资环境仍然不尽如人意，损害群众利益、伤害投资者感情的事情时有发生。同时，随着发展步伐的进一步加快，人民群众、广大客商和企业界对改善投资环境的愿望愈来愈迫切。我们党政机关、事业单位工作人员都是人民公仆，企业、客商和人民群众都是我们服务的对象，让他们满意是我们的最高宗旨。只有营造一个方便快捷、舒适优美、和谐宽松的环境，才能满足群众对环境的需求。各级领导干部和每一名工作人员，都要按照“三个代表”重要思想的要求，把优化发展环境作为自己的神圣使命和应尽的职责，扎扎实实做好每一项工作，真正为群众服好务，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。第三，进一步优化发展环境，是转变职能、提高效率的必然要求。政府既是管理者，又是服务者。政府的经济职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，优化发展环境是政府义不容辞的责任。十六届五中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强区市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们一些部门管理体制滞后，职能转换还不到位，一些工作人员的思想观念、工作方式、办事效率、服务水平存在明显不足，与人民群众和投资者的要求，与推进跨越发展，建设西部强区的新形势很不适应。可以说，抓政府职能转变，就是抓发展环境。全区各级都要以优化发展环境百日整治活动为契机，通过健全制度，体制创新，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，加快政府职能转变，切实改进作风，提高服务质量，降低行政成本，以一流的作风、一流的服务创造一流的业绩。总之，开展这次优化发展环境百日整治活动，既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动，也是抢抓发展机遇、扩大对外开放的必然要求，更是我们建设西部强区和全面小康社会的根本保证。全区各部门、各单位一定要从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的极端重要性和紧迫性，把优化发展环境作为加快渭城发展的一项重大任务，以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加有力的措施，振奋精神，加大力度，迅速掀起优化发展环境新高潮。二、突出重点，强化措施，全力营造加快发展的良好环境为了搞好这次集中整治活动，区委办公室、区政府办公室下发了关于集中开展优化发展环境百日整治活动的意见，明确了这项工作的重点、措施和要求。各部门、各单位要按照意见要求，抓住突出问题，采取得力措施，着力在优化四大环境上下功夫，确保全区发展环境在短期内有一个明显改善。一是要优化政务环境。政务环境，主要是指政府机关及其管理人员依法行政、廉政勤政的服务意识和管理水平。政府服务环境在整体环境中起主导作用，直接影响整体环境的优劣，是区域环境优势的重要标尺。各级政府和各部门要牢固树立“管理就是服务，服务就是义务”的思想，把为区市场主体服务作为“天职”来对待，增强大局观念，维护全局利益，把服务的理念贯穿到每一项工作之中。要全面清理与行政许可法不相符的各种规定和制度，特别是对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订完善，努力消除阻碍经济发展的政策“中梗阻”。要大力推行政务公开，实行阳光政务，对政府决策、行政管理、公共事务等，只要不涉及党和国家的机密，都要依法向社会公开，提高工作透明度，主动接受群众和企业监督。要充分发挥政务大厅的职能作用，把更多的审批事项纳入中心，规范操作，联合办理，严格实行“一个窗口”对外，“一条龙”服务，“一站式”收费。凡是一天能办完的事绝不允许用两天，能在一站一次办完的手续，绝不能让服务对象再跑第二次。要坚持以健全的制度管人管事，加强对热点岗位和中层干部的教育管理，着力解决不作为、乱作为的问题，规范行政行为，提高服务质量。各职能部门要严格落实行政审批限时制、服务承诺制等，对投资者提出的要求，少讲不好办，多讲怎么来办，全方位为投资者提供优质服务、超前服务、高效服务。每一个工作人员都要增强发展意识、服务意识和效率意识，立足本职岗位，认真钻研业务，尽心尽力干好份内事，大力倡导和发扬“五办”作风，即“马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办”，更好地为企业、基层和群众服务。要坚决纠正部门和行业不正之风，大力开展政风行风测评活动，广泛征求广大群众、企业、服务对象和外来客商对本部门、本单位工作的意见和建议，及时解决存在问题。特别是对列入全区重点整治范围的问题，一定要明确牵头单位，明确相关责任人，明确整治时限和任务要求，集中时间，集中力量，下大决心加以解决。二是要优化商务成本环境。要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理，对现有的各类收费进行再清理、再规范，并实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式。要规范中介机构的服务项目与收费标准，严肃查处通过权利转移、由中介机构增加收费的变相收费行为。监察、物价、经贸、财政部门要加大对涉及外商投资企业收费的监督、检查力度，减轻企业负担。各行政执法部门必须严格依法办事，规范执法行为，严禁拖拉推诿、态度粗暴、刁难设卡、敲诈勒索等违纪违规行为，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。对企业、工商户在生产经营中出现的不规范行为，只要不是故意所为，要以帮助整改为主，原则上不予处罚。确需罚款的，一律按规定下限执行。三是优化企业经营环境。经营环境包括社会安定、法制健全、市场规范、服务齐全、人力资源丰富等方面。要保持招商引资政策的连续性和稳定性，对已经承诺的，要重信守诺，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说一套、做一套，当面一套、背后一套等违约失信行为。工商、技监、部门要加强各类市场的专项整治工作，依法严厉打击制假售假、以次充好、欺行霸市等不法行为，进一步规范市场经济秩序，努力形成公平竞争、规范有序的市场环境。要积极创办一批适合投资企业需要的服务机构，全面提升我区法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险、物流配送等中介机构的服务质量和水平，为客商提供规范的中介服务。要围绕建设“安全渭城”、“和谐渭城”，加快依法治区进程，以整治企业周边治安环境为重点，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的违法犯罪活动，严肃查处无理刁难、阻碍施工等不法行为，依法保护外来投资者的合法权益，让客商安心投资、放心创业。四是优化人文环境。要以争创国家环保模范城和卫生城区为契机，着力改善交通、治安、卫生状况和大气质量等，加快以道路为重点的城区基础设施建设步伐，不断美化、亮化、绿化城区。要加快建设适应客商需要的公寓、星级宾馆、商务俱乐部等生活设施和休闲、娱乐等配套设施。有条件的地方，要积极筹建适应客商生活特点的专门街区，满足不同民族、不同层次客商的需求。要切实加快文化、教育设施建设，提高服务水平，切实解决客商就医、子女就学问题，帮助他们排忧解难。在加强硬件建设的同时，要不断深化“诚信渭城”建设，扎实开展“文明诚信企业”、“服务诚信单位”等系列评比活动，弘扬信用文化，强化信用监督，打造信用品牌，切实提高政府、企业和个人的信誉度，在全社会形成“做诚信之人，办诚信之企，兴诚信之举”的良好风尚。要大力宣传“人人都是投资环境、事事关系咸阳形象”的道理，引导广大区民从我做起，从现在做起，从一点一滴做起，以区市民文明公德规范自己的言行举止，珍爱我们的城区和人居环境，真正使优化发展环境意识根植于广大干部群众心中，努力培育一流的区市民素质、一流的人文环境、一流的社会风气，充分展示渭城的新形象。在投资的软环境中，被人们往往容易忽视的一个问题是：领导干部素质和领导魅力这种投资环境。作为营造一切软环境和硬环境的策划者和组织者，领导干部自身形象的好坏，直接影响着本地区投资环境的形成。从一定意义上讲，哪里有模范的领导，哪里就会有先进的队伍；哪里有优秀的领导，哪里便会有优良的环境。各级领导干部一定要率先垂范，以身作则，带头落实各项规章制度，热情、主动地为企业和群众服务。重点部门的主要负责人要在各类媒体上向社会公布优化发展环境的举措、行业禁令、承诺事项，要明确表态在服务经济建设中做到几个不查、几个不罚、几个到位等，公布部门的投诉电话，自觉接受社会监督。同时，要勇于负责，敢抓敢管，对本部门、本系统出现的影响发展环境的人和事，要及时批评教育，限期进行整改，情节严重的要从严处理，绝不姑息迁就。在这个问题上，区委、区政府的态度是明确的，就是要铁下心来，用铁的纪律、铁的手腕、铁的决心、铁的毅力来整治环境、优化环境，从而推进科学发展、跨越发展。三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得实效优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。各级党委、政府要把优化发展环境百日整治工作作为一项硬任务，列入重要议事日程，统筹部署，周密组织，重抓落实，真正抓紧抓好、抓出成效。第一，责任要明确。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的实际问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”。各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，层层分解任务、落实责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。今后所辖范围内一旦发生破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任。各单位、各部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想，主动找准位置，相互支持，主动配合，同心协力推进整治工作，建立健全上下联动、左右协调、齐抓共管的环境整治领导格局和工作机制。会后，各部门、各单位要结合实际，认真清查梳理在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实效。第二，督查要从严。前一段，区上组织有关部门对机关作风情况进行了一次明查暗访，在干部职工中震动不小，效果比较明显。今后，对机关作风建设情况要坚持每季度进行定期和不定期的明查暗访，发现问题公开曝光，问题严重的要从严处分。区优化办要不断改进评议方式，拓宽评议范围，定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。要建立健全优化发展环境投诉举报机制，及时查处群众举报的问题，做到有报必