绿色城镇化推动机理与发展探析(第3稿430）.doc

绿色城镇化推动机理与发展探析(第3稿430） 当前，铜仁市正处于推进绿色城镇化建设的关键时期，在进行城镇化建设中取得一定成绩的同时也存在诸多问题。 因此，本文在深入分析铜仁市城镇化发展现状的基础上，系统的城镇化发展进程中存在的主要问题，并基于这些问题有针对性地提出绿色城镇化发展的对策和路径探析，以此为铜仁市新型的绿色城镇化建设提供决策依据与重要参考。 关键词绿色城镇化；运行机理；问题与现状；发展对策II ABSTRACTGreen urbanizationis aninevitable trendin thedevelopment ofhuman society,it is a transformationof themode ofdevelopment,adjust theeconomic structure,the developingmode ofstimulating domesticdemand,isastrong guidingforce forthe sustainabledevelopment ofcities.At present,Tongren cityis in the criticalperiod ofpromoting green urbanization construction,and thereare manyproblems inthe processof makingcertain achievementsintheconstruction ofurbanization.Therefore,this articleon thebasis ofthorough analysisincluding urbanization development presentsituation,the systemof themain problemsexisting inthe urbanizationdevelopment process,and basedon theseproblems putsforward countermeasuresof greenurbanizationdevelopmentand pathanalysis,by includingnew typeof greenurbanization constructionto providedecision-making basisand importantreference.Key words:greenurbanization;Operating mechanism;Problems andcurrent situation;Development countermeasures1引言城镇化是由农业人口转向非农业人口的过程，它是人类社会发展的一般规律和必然趋势，既是经济结构调整的重要动力，也是扩大内需的最大潜力。 党的十九大报告多次提出把污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚之一，强调要坚持人与自然和谐共生的新时代特色社会主义道路，十八大也指出要坚持走中国特色新型城镇化道路，我国“十二五”规划又提出绿色发展是建设资源节约型社会和环境友好型社会的关键。 因此，将绿色发展战略融入新型城镇化建设，逐步实现新型城镇化的绿色繁荣，对我国经济持续、稳定、健康、高效的运行具有十分重要的理论意义和实践意义。 “十二五”期间铜仁市城镇化发展力度加大，常住人口城镇化率提高了9.06个百分点，年均上升1.81个百分点。 铜仁市作为三线城市后发优势的地区，在推进和建设城镇化的过程中，也存在和遗留诸多不容忽视的城市问题如城市管理体制不完善，管理职能发挥不到位、市区城管工作运行机制不够顺畅等问题，造成许多街道“脏乱差堵”现象尤为突出；“三废”排放量增大，资源环境压力加大，水污染严重等等问题3。 因此，在建设美丽中国的重大目标引导下，我市改变建设的思想刻不容迟，坚持走可持续发展模式，坚持选择绿色城镇化发展道路，将对铜仁市未来城镇化发展政策和规划的制定，和铜仁市整个经济社会的后续健康发展起到十分重要的推动作用。 2 一、绿色城镇化的基本内涵与运行机理（一）绿色城镇化的基本概念绿色城镇化是城镇化的可持续发展模式，是建立在生态学原理上的人地和谐共进，是人类社会经济活动与自然环境良性同步发展的过程，是建立在尊重自然基础上的人类自我选择性建设活动，是在地表空间上形成的人与自然互惠互促的人居环境形态。 邓大松提出生态城镇化要求在城镇化过程中将自然环境、城镇与人有机融合、良性互动，从而实现三者的可持续发展1。 根据现有的研究成果，本文认为绿色城镇化是指在铜仁市城镇化过程中，以生态文明建设为中心思想，以方便、和谐、宜居、低碳为发展目标，不断优化转型城镇的产业结构布局、社区建设、消费方式，统筹兼顾城镇建设中的人口、经济、空间、环境、资源之间的和谐发展关系，不断探索城镇经济发展与生态文明协调且可持续发展的新型道路。 绿色城镇化理论上涵义是指城镇化与生态环境系统耦合协同发展的演进过程。 绿色城镇化始终坚持以人为本，把产业生态化发展作为动力，把生态文明建设作为主体，促进城市和乡村小城镇朝着生态化、集群化、现代化方向发展，大力提高城镇化的质量和水平，走集约高效、环境优化、城乡一体的人与自然和谐共生的生态可持续发展道路。 （二）绿色城镇化运行机理绿色城镇化不同于传统城镇化，是更高层次的生态城镇建设，追求城镇化与生态环境协调发展，从而达到自然、空间、社会、经济、文化等全面均衡、和谐同生，本文研究的绿色城镇化的运行机理是指为实现生态文明，城镇化和生态环境系统结构中各要素在一定环境下相互联系和相互作用的运行原理。 1.绿色城镇化的作用机理城镇化和生态环境耦合系统是由多种要素相互作用而构成多重反馈的复合3系统。 从生态学理论分析，城镇是一个与生态环境系统之间进行能量、物质、信息等要素交换和转化的开放系统。 通过能量流动、物质循环、信息转递和人口迁移，可以维持了城镇与环境复合系统的正常运转。 2.人口城镇化对生态环境系统的作用人口城镇化对生态环境系统的优化作用。 人口向城镇流动和汇集，将人口的农村散点式转变在城镇集中式形态，高效利用城镇土地、绿地、水等公共资源，实现规模化生产和经营，逐步提高经济和社会的综合效益。 人口城镇化对生态环境的胁迫效应，是指随着人口数量的增多和物质生活水平的提高，资源消耗和废弃物排放持续增长，逐步超出生态环境的自我调控和自我净化能力。 通过科学技术进步和资金投入，采取多种措施保护环境和治理污染。 适当扩大城镇层次和规模，容纳更多的人口或者降低人口密度，提高城镇的资源环境承载力，将会维持人口城镇化与生态环境系统耦合稳定，良性循环。 3.经济城镇化对生态环境系统的作用经济城镇化发展所必备因素有资金输入、劳动力流动、产业转型升级。 资金是城镇化发展的动力，同样也是其发展的经济产物。 资金规模必须与城市规模相匹配，这样才能促建经济城镇化良性运行。 城镇在充足资金和劳动力前提下，产业结构也要随着经济增长进行调整，须由“123型”逐渐转向为“321型”。 4.空间城镇化对生态环境系统的作用土地资源是稀缺的、有限的，所以城镇和农村用地的总面积是固定不变的，城镇用地的不断扩张必然逐步减少农村用地的数量，尤其是可耕土地的数量，同样会减少粮食作物的产量和种类，无法满足人口生产及生活需求，有可能会导致整个生态系统的崩溃。 所以要采取多种措施和手段，严格控制城镇空间无序化扩张，要合理规划和集约利用，实现空间城镇化与自然环境的有序和谐。 45.生态环境系统对城镇化的作用机理生态环境系统也是一个开放的有机系统，由各种要素紧密联系和相互作用构成，比如水、空气、土地资源要素等。 生态环境内部要素的运行，必将通过反馈和调控机制，对城镇化发展产生巨大的推动和约束作用。 （1）促进作用生态环境系统与城镇化协调发展，不仅可以带给社会发展的强劲动力和支撑，而且可以给人类提供优美的生存和生活环境。 主要表现在提供人类生存的物质基础、改善人类发展的环境质量、增强城镇化发展的区位优势。 （2）约束作用人类不断追求物质的行为，会促使城镇化快速发展，当速度超过了资源环境承载范围时，将产生了严重的后果，损害了人类的利益，主要表现在降低城镇化发展的区位优势、降低城镇化发展的速度规模。 （3）生态城镇化的演化动态分析生态城镇化是以空间地域为基础的开放性系统，将会在系统内部与外界环境之间，进行着生态流持续不断的输入和输出。 因为生态城镇化各子系统问不是简单的因果关系，而是相互促进或制约复杂的非线性关系，生态城镇化运行过程从短期、局部来看，将是波动的，或者是不平衡的，但从整体与长远看，将是稳定的，相对平衡的。 根据以上分析，作为城镇化与生态环境耦合协同发展的新型城镇化，绿色城镇化不包括第 一、二阶段，是从第三阶段开始直到第五阶段，可分为生态整治(即环境压力极大阶段)、生态整合(即环境压力减弱阶段)、生态文明(即环境压力极小阶段)三个阶段，不同阶段，城镇生态化发展方式皆不相同。 5 二、铜仁市城镇化发展现状与问题分析（一）铜仁市城镇化发展现状近年来，铜仁市大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，积极推进“两区一走廊”产业布局，工业化、城镇化发展加快4-5。 全市城镇化发展呈现出规划科学、经济迅猛发展，增强综合实力、环境质量有所改善、城镇化速度加快、基础设施逐步完善的良好局面。 铜仁市城镇化发展步伐逐年加快，城镇化建设如火如荼，主要成就表现在以下几个方面一城镇化发展不断提升，城镇人口逐年增加。 铜仁市xx年全市城镇常住人口达到315.69万人,城镇化率达48，较xx年城镇化率增长10,年均增长率为2，全市城镇化率不断上涨。 二是铜仁城镇经济迅猛发展，综合实力显著增强。 近年来，铜仁市大力实施城镇化带动战略，城镇化水平不断提高，对经济社会发展的带动作用明显增强，尤其是对发展产业、加大投资、扩大就业、促进消费和改善民生发挥了巨大推动作用。 xx年，铜仁市实现地区生产总值969.86亿元，比xx年增加了434.64亿元，年均增长86.93亿元；人均地区生产总值30801元，比xx年增加了13558元，年均增长2711.6元；工业增加值226.2亿元，比xx年增加114.02亿元，年均增长22.80亿元；城镇居民人均可支配收入为26944元，比xx年增长8578元，年均增长1715.6元；农村居民人均可支配收入8425元，比xx年增长了3028元，年均增长605.6元，恩格尔系数平缓下降，人民生活质量不断提高，民生的获得感与幸福感显著增强。 三是城市居民的生活环境有了很大的改善。 自“第十二五”计划以来，铜仁不断加大对城市人居环境建设的投入，极大地改善了城市居民的居住环境。 xx年各级资金用于节能环保预算支出13.35亿元，比上年增长10.9%。 全市森林覆盖率为60.1%，城乡生活垃圾无害化处理率为83.92%。 现已经建成51个污水处理厂，设计污水处理能力为28.07万立方米/天。 xx年处理了6603万立方米的污水，全市已铺设污水管网1000.71公里。 四是城镇基础设施不断完善，城镇功能进一步增强。 为推动城镇化发展，基6础设施建设是城市发展的重中之重。 铜仁市有效增加了城市基础设施投资，城市功能不断完善。 xx年铜仁市完成重大基础设施项目总投资955亿元。 铜怀，铜玉城际铁路等6条高速公路建设稳步推进。 铜仁高铁北站，黔北机场建设启动，铜仁凤凰机场大厦新航站楼投入使用，乌江500吨级船闸通车;铜仁核电大堆项目基本确定列入国家核电发展计划;基本实现100的行政村通达12M以上的光纤宽带。 铜仁市主城区的改造工程和“双城修”工作有序推进。 加快控制规划，完成清水大桥，环东路改扩建工程，大十字人防工程，铜仁北客运站，南客运站。 “一纵二横”城市的主要道路，五个馆三个中心和媒体中心加速建设。 土地利用总体规划调整完成，新增规划用地指标21.15万亩。 保障性住房项目建设进程加快。 xx年完成城镇棚户区改造37664户，完成农村危房改造38635户。 房地产业稳步发展。 商品房库存完成383.52万平方米，商品房销售面积增长21.6，发放公积金贷款4777户，完成11.5亿元。 （二）铜仁市城镇化发展存在的问题近年来，铜仁市在进行城镇化建设中取得了一些成绩，也积累了一定的经验，但不容忽略的是也存在诸多问题。 一是城镇化思想认识不够成熟。 铜仁于xx年才撤地设市，由于建市时间比较晚，导致很多人在城市建设中意识不强，没有从过去的地区观念中转换过来，并且就怎么做大城市、如何做大产业方面没有进行深入的思考和合理的规划。 因此，目前存在对推进绿色城镇化建设还不够到位。 第一是对绿色城镇化的作用认识不高、摆位不正，没有清晰认识到新型的绿色城镇化是“四化同步”发展的载体、是同步小康的抓手、是统筹城乡的关键环节2-3。 其次是对绿色城镇化的本质内涵认识不透彻、观念还停留在传统模式，没有认识到绿色城镇化核心是以人为本的城镇化，更加注重城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展3-4。 片面的认为城镇化建设就是搞基础设施建设和房地产开发，修道路、建高楼，扩张城市面积，摊“城市大饼”的认识层面。 再有就是人们对推进铜仁绿色城镇化的信心不够强、动力欠缺，认为铜仁地理环境复杂，经济发展滞后，交通基础设施不够完善，各类资源匮乏，建设资金短缺等问题，担心推进绿色城镇化成本高、难度大等很多困难。 严重存在“等靠要”的思想，不免情绪分歧较大。 7（三）城镇发展的水平不高一是城镇化水平相对偏低。 从全国、全省来看，xx年铜仁市城镇化率为48%，比全国58.52%低10.52个百分点，与全省46.02%略高，基本持平;从市州来看，城镇化水平排名也较靠后。 二是辐射带动作用明显不足。 从产业发展来看，xx年全市 二、三产业占国民经济的比重为74.57%，排名9个市州倒数第一，与城镇化率排名第六名的水平不协调;从人口聚集来看，xx年全市户籍人口429.21万人，常住人口310.4万人，人口净流出118.81万人，占户籍人口的27.68%，排名全省第一。 （四）城镇产业支撑不足一是有城无市的现象依然突出。 各个区县虽然按照以产业支撑城市、城市促进产业的发展、形成产业城市一体发展的新区，但由于园区项目入园率、资金到位率、开工率、投产率不高，部分新区没有产业支撑，人口聚集能力较弱2。 二是产城互动性不强。 有些园区、新区与老城区没有合理的衔接，不是相隔较远，就是新区周围的教育、卫生、文化、金融、物流等公共服务基础设施不健全、功能配套不完整，服务保障能力还不高;或者新区、园区企业开工生产不高、企业吸纳人口较少，造成较大的人流和服务需求。 三是景城融合度不够高。 景区的基础设施提升不够，城市的“三产”培育不够，观光、消费在城市内还没有形成良好的互动关系。 （五）城镇规划统筹不强一是城市规划没有统一的标准。 因为在规划的主体、技术标准和编制办法差异以及规划目标的不同，致使铜仁市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划三个规划出现了技术标准不协调、表述方式不相同、规划周期不统一诸多问题。 由于建设规划间不衔接、相互矛盾，存在一边规划、一边建设、边修改边规划的幼稚现象，一定程度上影响经济社会发展。 二是城乡规划不同步。 目前，区县已经完成第四轮修编工作，但集镇与农村规划还基本没有编制详细规划和专项规划，且规划的精细化程度还很不够。 三是规划执行和管理不严格。 各8区县都存在不同程度地规划执行不彻底、随意更改的情况普遍，“一届政府一个规划”、“规划只是墙上挂挂、最终领导一句话”的现象不同程度存在。 在规划管理中，由于管理没完全到位，“两违房”、“握手房”、房屋“长高长胖”也屡见不鲜。 （六）城镇建设协调不够一方面是民族特色不明显。 铜仁市是少数民族聚居的地方，民族文化应该丰富多彩，城市应体现民族特色文化。 但是，在城市建设中，城市精神的塑造、历史文化的传承和人文元素的展示仍然不够充分，千城一面和万楼一貌的问题尤为突出。 另一方面就是城镇功能不完善。 城市基础设施总体上仍处于落后状态，出境快车和内部畅通的交通系统尚未良好形成。 通信、供排水、供电等城镇生命线工程保障能力不强。 第三是城镇的扩张困难性较大，由于特殊的地理位置限制，各区县的城市扩张成本较高，新城区建设与旧城建设难以达到很好的协调。 （七）城镇管理缺乏创新力一是城市管理体制不畅。 因为一些区县存在城市管理职能不到位、产权与财权不匹配、责任与权利不对等、城市经营管理机制不统一等问题。 这使得一些街道变得“困难和闭塞”的现象。 二是单一的城市经营方式。 管理城市和创新管理的方式不多，城市管理中仍然存在着政府的压倒性现象。 在社区管理中，网格化管理和精细化管理没有跟上步伐。 第三，城市管理职能的缺失。 在一些城市和城市结合城市效率部门和新城区，两个违例房屋和超标房屋的现象更加严重，并且经常性的补救和监督不到位。 9 三、铜仁市绿色城镇化发展路径选择绿色城镇化推进过程中具有系统性、复杂性和综合性，它涉及到人口城镇化、空间城镇化、经济城镇化、生态环境压力、生态环境状态、生态环境响应等多个部分，结合铜仁市多年城镇化的实践经历，现对于如何进行走绿色城镇化发展道路的探析。 （一）以生态学理论为指导，制定绿色城镇化发展规划生态和谐是绿色城市化的基本特征之一。 制定以生态学理论和基本规律为指导的绿色城市化发展规划是十分重要的。 遵循“以人为本，城为人建”的发展理念，所以绿色城镇化的发展规划应注意以下几个方面一是合理规划空间布局。 结合铜仁市实际情况，合理安排住宅用地、道路用地、工业用地、公共设施、绿地等布局，力求为居民预留一定量的绿地空间。 二是因地制宜，深入研究调查。 根据铜仁的生态景观的特点和生态资源特点，深入研究自然要素的条件，并针对不同类型的规划进行规划。 第三是注重人与自然的和谐。 基于“保护第一，合理利用”的发展原则，必须合理利用特色生态资源，如生态旅游和生态农业，将其与人们的现代生活相结合，注重城市与城市产业的互动，避免孤立发展；进而达成更好的践行可持续发展。 （二）以发展绿色产业为重点，实现城镇经济的可持续增长绿色城镇化要实现的目标已经不只是单纯的追求经济数量增长和经济规模的扩大，而更多的是考虑资源节约、环境友好、绿色繁荣、健康和谐。 绿色战略在城市产业上的体现应该是优先发展资源节约型和环境友好型产业6-7，把环境利益摆在第一位，努力提高资源利用效率，增强城镇的防污治污能力，以环境保护优化带动经济增长。 力求破解能源瓶颈和环保压力的城镇经济发展模式，提倡环保科技创新，要积极的鼓励和扶持新兴环保产业的成长，不断提高环保技术水平和管理水平。 探索产业集聚的最优模式，不单单是空间上的集中，还要以避免对生态环境造成额外压力为前提，按照公共设施有效利用和企业关联的最大化，10始终坚持将绿色产业、生态工业、生产性服务业作为低碳化集群发展的实践，稳步实现铜仁市城镇经济的绿色持续增长。 （三）以美丽城市为发展目标，进行城镇生态环境综合整治传统的粗放型城市化发展模式不仅是对生态环境承载力的挑战，更是对城市生态环境质量的威胁。 想要加快铜仁市绿色城市化进程，还必须全面的改善环境污染，加大整治力度。 需要进一步加强城市污水处理设施建设，实施重点区域性水污染防治，减少工业废水排放总量，注重农村非点源污染控制。 应采取有效措施控制机动车保有量的增加，减少汽车尾气造成的大气污染。 积极进行垃圾处理技术的研发和创新，提高生活垃圾无害化处理率。 遵循发展绿色房地产，主要是推进绿色建筑的建设和推广，避免光污染和建筑垃圾污染等诸多问题产生，全方位、多层次的构建节能、高效、低碳的绿色城镇体系。 （四）以绿色繁荣为导向，提倡与环境友好的消费理念和生活方式以绿色繁荣为理念的新型城镇化，需要共同培育企业和公民的绿色意识，在最大限度减少资源消耗和污染排放的前提下，提高生活质量，倡导绿色消费，实现根本性转变的生活方式。 首先，生活简单而温和。 倡导“简单手段和丰富目标”的观念，强调人生目标的多样性和高度丰富的精神生活。 其次，要提高对企业和公民意识的认识，在全社会创造一个低碳，节俭，环保的绿色消费氛围。 此外，通过绿色倡议，环境保护志愿者活动，绿色倡议，公共论坛和讲道，通过各单位，非政府组织和组织的使用，推动加强绿色消费和生活方式概念的舆论宣传8。 最后，为了保护企业和公民的环境信息知情权，整个社会都参与了为铜仁市的绿色城市化发展做出贡献的行动。 积极发挥信息增殖与效益增长的作用，将信息化纳入新型工业化，新型城镇化，农业现代化，文化旅游等多个领域。 建立健全主城区智慧城市建设联席会议机制，竭力完善智慧城市顶层设计，着力推进智能电网，智能城市管理，智慧旅游，智慧交通，智慧医疗等建设。 力争在武陵山创建智慧城市的典范。 11 四、结论与政策建议绿色城镇化是摒弃了传统城镇发展的认识和做法，把生态化内涵融入到城镇化的全过程，即传统城镇化的转型升级，城镇化和生态环境系统就像两个运作的齿轮，要相互协调、循环运行，整个社会才会正常运转和发展。 （一）结论铜仁市城镇化是以空间城镇化为主导的，相对忽视了“人”城镇化，经济城镇化较慢，具有典型的低效投入推进特征，表示该市粗放式的经济增长方式和公共服务非均等化情况还存在；同时人口、空间、经济城镇耦合协同性在不断完善，从高度耦合向极度耦合阶段发展，空间格局差距显著。 根据目前生态城镇化发展的研究结论，本文提出创新制度安排、发展产业转型升级、创造绿色技术、优化空间格局、高效利用资源、“预防性”环境治理六方面的路径建议（二）建议绿色城镇化道路需要从发展理念、规划设计、体制完善及政策配套等方面实施全方位改革，才能取得实质性突破。 1.全面树立绿色城镇化发展理念。 将把绿色城镇化发展理念贯穿到城市规划、建设和管理全过程以及经济社会发展各领域、各层次，积极推行绿色生产、生活和消费方式，开展绿色政绩考核。 2.县域层面深入分析。 在本文研究基础上，要有侧重选取有代表性的地区，深入县域层面对绿色城镇化发展水平进行综合测度和评价，通过不同个体的具体对比分析，进一步辨识绿色城镇化的内在原理和运行机理，为地区绿色城镇化发展提供理论支撑。 绿色城镇化道路需要从发展理念、规划设计、体制完善及政策配套等方面实施全方位改革，才能取得实质性突破。 3.实地调查典型地域。 选择有典型代表性的地级市或县域，进行实地调查，如选择各地环境保护局、住房和城乡建设委员会等相关部门进行访谈法或者问卷调查，利用实地调查的质性分析结论，进一步深入剖析数据变化的规律性，探寻12数据变化的内在原理和机理，提出更为科学的结论。 4.发挥城镇的辐散功能。 将一些发达地区农业生产经营理念、农业科学技术、农产品市场需求信息向农村传播，将引导部分有生产技能、有营销经验、有资金投入的农村能力规模从事农业生产；加之部分农民向城镇转移离开了土地，可以促进农村土地向愿意规模从事农业生产的能人集中。 这样就有利于实现农业的集约化经营和农业机械化的推广，从而提高劳动生产率，推进铜仁市的绿色发展之路。 13参考文献1戴为民国内外城市化问题研究综述J特区经济，xx (5)266-2682高自为徐中春.贵州省铜仁市新型城