在全市再就业和社会保障工作会议上的讲话

在全市再就业和社会保障工作会议上的讲话同志们：这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是以党的十六大精神为指针，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国再就业工作会议和全省就业和社会保障工作会议精神，按照市委第十二届二次会议的总体部署，研究落实我市就业和社会保障工作的大政方针，进一步推动我市再就业和社会保障工作蓬勃开展。下面，我讲三个方面的问题。一、提高对再就业和社会保障工作重要性的认识，增强责任感、使命感1、目前我市再就业和社会保障工作面临的形势。改革开放20多年来，特别是从1998年开始，市委、市政府对就业、再就业和社会保障工作给予了高度重视。在深化改革，扩大开放，建立社会主义市场经济体制的同时,积极做好再就业和社会保障工作，取得了显著成绩。一是建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，实现了“三条保障线”的有效衔接，确保了下岗职工、失业人员和“低保”对象的基本生活，维护了社会稳定。二是建立完善了养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，社会保障体系初步形成。三是积极开展再就业工程。一大批下岗失业人员通过政府帮助和个人努力，实现了再就业，其中一部分人已经摆脱贫困走上了致富道路。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到我们面临的就业形势还很严峻，社会保障压力还非常大，主要表现在以下三个方面。第一，社会就业不够充分。一是经济发展水平不高，还开发不出足够的就业岗位，使那些想就业而又有就业能力和条件的劳动者不能就业。二是下岗失业人员因年龄、身体、技能等原因，与新兴产业和新兴行业的技术素质要求相差甚远，难以就业。目前，我市有下岗职工9586人，其中，进站领取基本生活费的有482人，城镇登记失业人员7929人，这些人普遍存在这方面的问题。三是择业观念存在偏差，一些人挑三捡四，怕苦怕累，存在着有活没人干，有人没活干的不正常现象。第二，各项保障制度不够健全，仍有很多漏洞。一是外资企业、私营企业、个体工商户、自由职业者还没有纳入社会保险覆盖范围，游离于社会保险体系之外，给扩面征缴工作带来巨大困难。二是国有企业之外的下岗失业人员没有得到有效保障，部分下岗失业人员没有参加任何保险，有的人到了退休年龄也无法领取养老金，陷入了生活困境之中。第三，政策措施落实不到位。近几年，虽然我市出台了不少优惠政策，促进了就业和社会保障工作的深入开展。但是个别部门出于自身利益考虑，政策没有落实到位，造成优惠的面不够宽，享受的面不够广，失去了政策的严肃性、连续性和应有的社会效应。2、做好再就业和社会保障工作的重要意义。第一，做好再就业和社会保障工作，关系到我市改革、发展、稳定的大局。近年来，我市总的形势是好的，但不稳定因素依然存在，比如下岗失业人员利益得不到有效保障而导致群众上访时有发生，甚至酿成群访事件，带来很大负面影响。因此，我们要从维护社会稳定的大局出发，采取切实可行的措施，认真解决再就业和社会保障工作中存在的问题。第二，做好再就业和社会保障工作，关系到我市经济发展和全面建设小康社会的进程。当前，为适应市场经济和加入WTO的需要，我们正深化各项改革，调整经济结构，全面提高社会生产率和市场竞争力。在这一进程中，出现下岗失业问题是不可避免的，这是优化资源配置，提高市场竞争能力的必经之路。然而，从另一方面看，也造成了人力资源的巨大浪费。下岗失业人员表面上看是社会负担，但从本质上看他们是社会资源的重要组成部分，如果长期任由他们处在无业、失业状态，则是整个社会的损失，更影响到我市经济建设和全面建设小康社会的进程。第三，做好再就业和社会保障工作，关系到党的威望和政府的形象。党和政府工作的一切出发点和落脚点是为广大人民群众谋利益。当前，做好再就业和社会保障工作，帮助下岗失业人员解决生产生活中的实际困难，就是要抓住群众关心的热点和难点问题，从根本上维护下岗失业群众的最根本利益，不断地密切党和人民群众的血肉联系，更好地维护党的威望和政府的形象。为此，做好再就业和社会保障工作，不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题。我们必须充分认识它的重要性、长期性和艰巨性，要以高度的政治责任感和紧迫感，下大决心，花大力气，把它放到更加突出的位置，优先解决，重点解决。二、采取有效政策措施，全力推动再就业和社会保障工作上新台阶按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实全国再就业和全省就业和社会保障工作会议精神，是做好我市再就业和社会保障工作的重要保证。具体的政策措施功辰同志讲的比较清楚了，我主要讲在工作中需要处理好的几个方面的关系问题和需要重点掌握的几个技术性问题。做好就业、再就业和社会保障工作，应处理好以下五个方面的关系1、要正确处理好发展经济与扩大就业的关系。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。在研究经济和社会发展规划时，要把就业问题作为重要内容统筹考虑。既通过经济发展来扩大就业，又通过扩大就业来促进经济发展，实现经济发展与扩大就业的良性互动。2、要正确处理好经济结构调整和扩大就业的关系。在加快发展高新技术产业的同时，要重视发展劳动密集型产业；在培育龙头企业的同时，要大力扶持发展中小企业。要充分发挥各种企业和产业在吸纳就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为就业的主攻方向；社区就业的门槛低、就业容量大，应加快培育。积极发展旅游业，有步骤地开发相关产业。结构调整要讲究整体性，使经济结构调整和劳动力调整协调推进。3、要正确处理好深化改革和扩大就业的关系。按照“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业”的方针，统筹考虑减员增效和再就业。企业新的职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力。各类企业要积极挖掘内部潜力，努力发展多种经营、改制分流，多渠道安置富余人员。4、要正确处理好城乡经济发展和扩大就业的关系。在重点做好城市下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾新增劳动力、农村以及外埠劳动力进城的就业工作。实施“城乡”一体化战略，培育农林牧等特色基地建设，积极开展“富民工程”、“新居工程”，大力发展第三产业，促进农村社会进步，就地就近安置农村富余劳动力，并鼓励城市下岗失业人员到农村承包荒山荒地，发展种植业、养殖业。5、正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系。通过“两个确保”和“低保”，保障下岗失业人员的基本生活问题；通过再就业解决下岗失业人员根本出路问题；通过完善社会保障体系，为深化改革和扩大就业提供安全保护网。做好再就业和社会保障工作应正确把握以下五个技术性方面的问题1、必须明确再就业工作的重点和方向。我市的经济发展正进入新阶段，正处在经济体制和经济增长方式的转型期。再就业的主攻方向是服务业、中小企业、非公有制经济，这些方面发展就业的空间大，吸纳就业的潜力大。同时，要大力发展非全日制、非固定单位、临时工、小时工等灵活多样的就业方式。2、必须坚持明确的就业方针。要继续贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，充分发挥市场机制在就业中的基础性作用，坚持市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业政策。政府既要宏观管理就业，又不能统包统揽就业。3、必须全面贯彻各项政策措施。为进一步做好再就业工作，这次大会出台了一些新的政策措施。全市各级各部门领导干部，都要认真学习，准确理解和把握这些政策措施，严格按照规定的政策界限和工作部署，积极稳妥地开展工作，并在实践中积极探索，总结典型经验，及时宣传推广。4、必须搞好就业服务。一是要加快劳动力市场建设。市委、市政府正积极创造条件，力争建一座集发布用工信息、求职登记、职业介绍、就业洽谈、职业培训等多功能为一体的劳动就业服务大厦，为下岗失业人员求职、创业提供更加及时、便捷、周到的服务，促进劳动者求职和就业的快速成功对接。同时，要加大对劳动力市场的整顿力度，加强对各类中介行为的监管，严厉打击各类非法职业中介和欺诈行为。二是要加强再就业培训。提高再就业培训的针对性、实用性和有效性，提高培训就业率。三是要积极开展再就业援助。结合“一清三送”活动，对“4050”人员实施重点帮扶。对在加强城镇基础设施和管理过程中，开发和置换的如清洁、绿化、保安及公共设施养护等岗位，由政府统一安置的“4050”人员就业；对社区居民生活服务、机关事业单位后勤保障服务、社区公共管理服务岗位，要优先安排原属国有企业“4050”人员就业，政府给予社会保险补贴。我在这里重申，市直机关各部门和事业单位安排勤杂人员时必须要适当安排“4050”人员上岗，具体办法由劳动就业部门制定。5、必须加强社会保障功能，为再就业构筑“防线”。加强社会保障体系建设，增加社会保障功能，应主要从“两个确保”和城市“低保”两方面抓起。对下岗进中心的职工要按时足额发放基本生活费；对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的纳入城市“低保”范围；对解除劳动关系的下岗职工，要按规定认真做好各项保险的接续工作，将符合条件的困难群众纳入“低保”范围，做到应保尽保。对以上人员中有再就业愿望和有再就业能力的，要积极扶持再就业。继续开展“一扩二清三规范”工作，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。三、切实加强领导，保仲就业和社会保障工作健康发展做好再就业和社会保障工作是全社会的共同职责。首先是各级党委政府的重要职责，各级党政领导要给予高度重视，“一把手”要切实负起责任，下大力气抓紧抓好，并要取得明显成效。各级党委政府和有关部门要建立起促进就业和社会保障工作的目标责任体系，把控制失业率、增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，把净增就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入和解决困难群众就业及“学、做、创”、“双千双联”活动一并作为具体工作目标，层层分解，落实责任，加强检查，并作为政绩考核的重要内容。劳动保障、计划、财政、税务、工商、社保、综合执法等相关部门，要认真履行职责，结合本部门实际，制定出方便操作的具体措施，加强合作，形成合力，自觉为党和政府当好参谋助手。全市各级领导干部“双千双联”包保的对象，除了要切实保障他们的基本生活外，还要想尽办法帮助他们实现就业，切实解决他们的生活出路问题，争取在三年之内让他们的生活有质的提高。要加强宣传教育，做好思想政治工作。帮助下岗失业人员转变就业观念，是当前宣传工作和思想政治工作的一个重点。要积极主动引导下岗失业人员摒弃陈旧的就业观念。要在全社会弘扬创业精神，使勇于创业、鼓励创业、帮助创业成为一种社会风气。要充分调动和激发人民群众的积极性，通过自身努力，达到就业和脱贫致富奔小康的目的。要努力营造有利于下岗失业人员再就业的社会氛围。宣传舆论部门要积极发挥导向作用，大力宣传党和政府促进再就业的政策，使其深入人心，并大力推广成功的典型经验。要动员和组织各种社会力量，广泛开展社会救助活动，使广大下岗失业人员得到实实在在的帮助。当前，我市再就业和社会保障工作的大政方针已定，各项目标任务都已十分明确，关键是怎样抓好落实。各级党委政府和有关部门，尤其是