国外电子政务的发展及分析(doc 25页).doc

国外电子政务的发展现状及分析人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，社会发展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响，电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。 美国社会预测学家约翰奈斯彼特（JohnNaisbitt）在大趋势一书中认为，人类信息社会始于1956年和1957年，主要依据两个基本标志：一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人；二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，开创了全球卫星通信的新时代，标志着全球性的信息革命的开始。一般所认为的信息革命，是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命，它始于20世纪40年代末，一直延续到现在，其间形成了两次大的信息浪潮：第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用；第二次是20世纪90年代信息高速公路的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。 一、从政府信息化到电子政务 1.1政府信息化的发展 政府信息化是技术驱动型概念，它是指政府利用现代信息技术提高政务活动的效率和生产率。从国际上来看，过去五十年间，计算机与信息技术的发展，大体可以分为主机和小型机（20世纪5080年代初），微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期），和互联网（20世纪90年代中期至今）三个阶段。现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展，即办公自动化和政府信息系统。前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率；后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用帮助政府履行其行政和管理的职能，并进而帮助政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性，效率和劳动生产率。 1.2电子政务的产生 电子政务是管理驱动型概念。它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理。在20世纪80年代之前，政府信息化的努力方向是将政府的业务过程(业务流)计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期随着微机和局域网技术的发展和普及，政府信息系统开始从计算机化原有的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计，以便更充分地发挥现代信息技术的潜力，使政府的业务活动更精简，更有效和更合理。可以说，业务流重新设计为美国在20世纪90年代的新经济的出现和发展准备了非常有利的条件。 20世纪90年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技术在人类社会中的应用带入了互联网时代。在过去几十年间构建和开发的各种政府信息系统，除了将政府的信息向企业和居民提供之外，还可以通过互联网将政府面向企业和居民的各种服务在网上实现。此外，互联网还为改进政府、企业与居民三者之间的互动，建立三者在信息时代的伙伴关系提供了新的技术基础。因此，政府信息化不再是政府内部的事情，而是要将政府的内部业务和与外部的互动作为一个整体来进行考虑；政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题，而是要将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究。由于有了全新的技术基础和一个与以前完全不同的大环境（包括企业和居民在内的、全球化的大环境），政府面临一个重新改造的问题, 即如何利用包括互联网技术在内的信息技术对现有的、工业时代的政府形态和结构进行信息化的改造，使其能够适应于信息时代的要求。换句话说，就是要利用现代信息技术来构造信息时代的政府。这种改造的过程，就是电子政务发展和形成的过程。 1.3电子政务-构造信息时代的政务 目前，电子政务的概念仍然在不断地发展之中。从更深的层次上来看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应，已经存在了二百年以上。随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通过网络与企业和居民建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。 二、国外电子政务的发展 2.1电子政务成为全球关注的热点 二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。 国际上著名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别： 创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国； 发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威； 稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本； 正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。 当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。 2.2国外电子政务发展的基本特征 将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务过程的计算机化，在发达国家已经有了近五十年的历史。近五十年来，计算机在政府中的应用从数据处理开始，逐步向管理信息系统和决策支持系统发展，已经取得了相当可观的成就。但是，这还不是现代意义上的电子政务。自从克林顿在1993年提出电子政务的概念以来，电子政务这个提法为世界各国所接受，还是近几年电子商务快速发展和影响的结果。 概而言之，20世纪90年代以来，欧美等主要国家电子政务建设在政府与民众(G-C)之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务；在政府与企业(G-B)之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务发展；在政府与政府(G-G)之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。 从美英等国家开展电子政务的情况来看，这些国家的电子政务一般都遵循以下指导原则：围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立以民众为中心的政府；提高政府及其服务的可接近性和易获得性；确保政府信息和服务的非排他性，消除数字隔离；注重信息的有效利用，提高信息利用率。 当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点。第一个特点是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。这主要是因为近年来互联网的迅速普及和发展，使人们看到了互联网的巨大潜力及其在帮助政府实现与企业和居民的互动方面所具有的不可替代的优越性。因此，以互联网为基础的电子政务的发展受到了世界各国普遍的重视，成为继电子商务之后信息化的最为重要的一个领域。第二个特点是，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业和对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务。之所以会出现这样一个特点，是因为许多发达国家已经基本上完成了政府内部业务过程的计算机化；另一方面，也是因为互联网为重新构建政府和构建政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。 2.3电子政务的基本业务模型 （1）电子政务的三个行为主体 与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府，企(事)业，及居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动；以及政府与居民的互动。在信息化的社会中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子商务和电子社区这三个信息化的主要方向。 （2）电子政务的五个领域 政府与政府，政府与企(事)业，以及政府与居民之间的互动可以分为五个不同的相互关联的领域：第一个领域是政府与政府之间的互动，第二个领域是政府面向企业的活动，第三个领域是政府对居民的活动，第四个领域是企业面向政府的活动，第五个领域是居民对政府的活动。 2.4电子政务发展的阶段 从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段，即：(1)起步阶段政府信息网上发布；(2)政府与用户(企业和居民)单向互动阶段：政府主动，用户被动；(3)政府与用户双向互动阶段；(4)网上事务处理阶段。 网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。这就是为什么说电子政务不是将现有的政府电子化，而是要将原有的政务改造为一个电子政务。只有这种改造实现了，电子政务才是真正地趋于成熟了。 三、发达国家电子政务发展的基本情况 加拿大、美国、澳大利亚、新加坡和英国在电子政务建设方面是全球公认的领跑者和创新者。以下主要介绍这几个国家电子政务发展的基本情况。 3.1加拿大 （1）发展概况 根据Accenture公司2002年对全球23个国家和地区的电子政务发展状况进行的调查评价，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国、第四名是澳大利亚。评价的标准是，信息公开化和通讯程度，政府网站的构成、用户的满意度。加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划政府在线(Government On-line)，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。为保持电子政务在全球的领先地位，加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了统一的政府(A WholeofGovernment)实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求，向他们提供一体化的电子服务。2001年1月，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，目的是全面推行以客户为中心的网上服务。 （2）基本特点 第一，发挥中央政府的统一和协调作用 加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作用。加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式的自上而下的实施电子政务建设，整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政府负责，将网络连接到每一个用户，从而使信息网络扩展到整个加拿大。加拿大的电子政务战略计划由国家财政部部长负责全权实施，并由国家总理亲自挂帅领导。财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展，对各级政府、不同部门的行政界限进行充分协调，以确保统一的政府策略。同时，政府还委任首席信息官负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理，制定最及时、统一的法规政策和标准体系，该体系涉及问题，包括：隐私、安全、身份认证、信息管理和采购工具等。2001年6月，政府与私有部门签署了一项关于安全通道的工程合同，目标是为加拿大的电子政务发展提供通用的基础设施建设，确保整个政府完成安全的、重隐私的、无缝隙的电子交易。大而全面的系统结构，和一个经过不断整合而成的电子政务架构，给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础。 第二，强化基础设施建设 加拿大的电子政务之所以能够迅速发展，后来居上，与加拿大良好的基础设施大有关系。据称目前上网最多的是加拿大人，加拿大号称是全球联网率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2001年建成。该网的技术甚至比美国领先6个月，加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础。 加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能享受到政府的电子服务，包括确保一些有先天上网障碍的人士比如身体上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网，以及获取政府信息和服务。在1999年，加拿大通过校园网和图书馆网项目，成为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接起来的国家。与此同时，社区互联计划(CAP)建立了覆盖全国城市、农村和偏远地区的8800多个公共互联网接入点。CAP计划同时还帮助人们学习互联网、发展在线技能、从事研究、交流信息、社区广告和链接政府的战略规划和服务。加拿大政府通过与CAP计划、其他社会组织和许多政府部门机构的大力协作，率先实现了以公民为中心、一站式获取政府信息和服务的目标。 第三，以客户为中心，强化政府服务理念 加拿大所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的，以确保最大程度地满足客户的需求，使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府的各种服务，获得政府的最新消息，与政府部门直接交换信息，直接填写社会福利与保证表格，并通过网络交纳电子化税费。 2001年，加拿大对国家电子政府网站(www.canada.gc.ca)进行了重新设计，新设计的门户将政府所服务的群体分为：加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类。体现了以客户为中心的服务理念，改变过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。每一个入口严格按照主题、客户需求或者生活周期事件分类进行信息、服务传递。 为了更好地为加拿大公民服务，加拿大政府制定了能够有效利用和管理信息技术的国家策略。加拿大政府上网的策略不只是使已有的服务和信息上网，它的目标还要以客户为中心，充分理解公民、企业和国际客户的服务需求，并重新设计政府的服务。同时，使用互联网传递政府公共服务，可以增加政府运作过程中的透明度和行政效率，并且使更多的加拿大人参与到政策讨论和政府决策当中去。 （3）最新发展 加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括： 推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标； 推行单一的商业注册登记号码； 运用电子资料交换系统推动电子商务，进行政府采购、支付和税费的征收； 试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。 电子政务带给政府有效性和责任性的巨大发展，但是各自为政的局面不免带来一些影响。为进一步推进电子政务，加拿大政府目前在采取一系列的策略性创新措施，将共同性的需求整合成一个整合性的电子信息基本构架，这些措施包括： 共同性的电子邮递服务系统，连接大约15万名联邦公务员； 政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网络，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环； 国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内容。 信息技术的使用和电子政务的推广极大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局域网之一，大约有2万加拿大公务员在此网上工作。加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架，一个全国无缝的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。德勤公司预计，到2002年将有40%的加拿大公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。加拿大政府认为推进电子政务更重要的是使加拿人与世界联成一体，提升政府在世界范围内的地位，使加拿大政府在21世纪数字化时代居于领先地位。 3.2美国 （1）发展概况 美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者，从1993年到2001年，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。电子政务的发展推动了美国政府改革向纵深方向发展，通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程，加强了政府与客户间的互动，建立了以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服务，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，受到了公民普遍的支持。 由于电子政务的实施，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。美国政府在信息技术方面的花费在2002年将达到48亿美元，到2003年将达到52亿美元，其中将有很大一部分用于电子政务推广。到目前为止，已有超过60%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。现在美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。根据美国已出台的政府纸张消除法案，美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化，在线提供所有政府服务。 美国政府网站的成熟性在全球是最高的，联邦政府一级机构已经全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市已经建立有自己的站点；政府网站的内容十分丰富有效，以人口调查站点为例， 用户可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至到县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。当前，美国电子政务的主要目标是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同、提升行政管理绩效、鼓励更多公民使用电子服务和参政议政。 美国电子政务的基础架构为：建立一套共同的整合性政府运作程序，提供民众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求；使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。即民众可以利用各种渠道，通过各部门交互串通的单一窗口，便可一站到底获取政府的信息和服务。 （2）美国电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面 第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 主要运用电子资料交换、磁卡等技术，处理政府的各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。同时，大大提高社会福利支付过程中的效率，降低成本。 第二，发展整合性的电子化取用信息服务。提供一般性的电话服务。在电子政务的发展过程中，政府将设立一定的电话服务中心，公民可以用电话方式查询有关政府部门的信息，发表自己的意见、看法等。提供共用信息服务站的服务。所谓共用信息服务站，主要是运用多媒体技术，在社区设置行政自动柜员机，向公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其它各项交易服务。这种共用信息服务站的特点主要体现在以下几个方面：设置地点主要是在人员聚集较多的公共场所；所提供的信息经过筛选，以期望能够满足公众最需要的政府信息和服务；尽量采用简单方便的操作控制方式，减少公众使用上的障碍。提供个人电脑以及其它各种渠道的信息获取和服务，公众可以通过个人计算机上网直接与相关的政府网站连接，也可以通过数码电视等其它各种途径获取相关的政府信息。 从目前的状况来看，通过电子政务，美国政府可以提供给社会公众多项服务。包括电子化政府总体目录，电子化变更地址服务，电子化政府申请图表及文件，电子化税务处理，电子化政府咨询查询服务，多媒体及多语言的服务及公共信息键入站等。 第三，发展全国性的执法及公共安全信息网络 第四，提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统 公众可以通过电子方式进行税务申报，政府相关部门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦，提高效率，节省开支。 第五，建立国际贸易资料系统 第六，推动政府部门电子邮递系统 （3）美国电子政务发展现状有几个特点 一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门拥有独立网站自不必说，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。笔者这两日在美国政府网站中查阅，发现一家斯波凯恩部落网站就很有意思。这是专门介绍美国西海岸华盛顿州东部斯波凯恩印第安人保留地的网站，那里不仅有关于该部落的地理位置、历史沿革和发展现状方面的资料，而且还有管理机构及其地址、电话等。 二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方面的网站，五花八门，无所不包。凡是在日常生活中与政府有点关系的事情，总是有相关网站提供信息或服务。 三是网连网。这是最为关键的一环。其实互联网只有实现了网套网、网连网，才能显示出极大的优势。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相关服务，而且将下属机构的网站相连起来。各州的网站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链结。此外还有全美性的超级大网，目前美国最大的电子政务网是第一政府网站（wwwfirstgovgov），该网站是了解美国政府的百宝囊，是通往所有政府信息库的大门。从这一网站中可以搜索到的网页超过了5100万，既可链结到联邦行政、立法、司法部门的网站，也可链结到各州和地方的网站以及外国政府网站。用第一政府网站自己的话来说，我们的工作就是超越政府的传统界限，实现全球化的目标，将世界和美国政府的所有信息及服务联结起来。 （4）美国电子政务已经凸显出四大功能优势 第一，扩大了政府传播信息的渠道。传统上，政府是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站，任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间上网查询，就能如愿以偿。以白宫网站为例，这里既能看到布什总统、切尼副总统的各种活动、讲话的情况，也有一些热门话题的内容。白宫网站上最近增加了两个专题，一是白宫生活，包括布什夫妇在内的一些重头人物通过视频讲解白宫的概况，为的是纪念白宫西翼建成100周年；另一个是伊拉克近况，介绍了布什政府对伊政策、伊拉克局势的最新进展等。 第二，扩展了政府提供服务的职能。网站可以将政府部门的各种职能公布于天下，甚至能达到事无巨细的程度。美国政府各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的服务，不只有相关的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化了官僚机制。 第三，提高了效率，降低了成本。通过网络，可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力。比如，公民可以上网直接交税或申请贷款，纸张笔墨省了不说，车途劳累也可以免了。企业可以上网购买政府资产、债券，也可以向政府出售自己的产品或服务。政府可向公务员发布各种命令、指示，甚至心有抱怨的职员也用不着为见不到更高一级主管发愁，直接发邮件就能解决问题。 第四，拉近了公民与政府间的距离。美国各级政府网站都有反馈信息一栏，任何网民都可以发表高见，政府当然也能有选择地作出回应。白宫网站就有约见总统一栏，一方面说明了约见所需的各种程序，另一方面提供了表格。有意者可以直接填写表格，即刻发往白宫。据统计，全美有14亿个网络用户，上网的家庭已达60以上。这样一个互联网的大基地，电子政务无疑效果巨大。 但是就现在来看，电子政务并不能解决一切，更不会完全取代传统的政务模式。功能强大的电子政务仍然是现实政府的有限虚拟。 3.3英国 （1）发展概况 英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。据英国在线2001年度报告公布的数据显示，截止到2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的预定目标。据德勤公司的调查显示，2002年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。2000年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。在电子政务建设方面，英国政府先后制定了政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架和21世纪政府电子服务等一系列规划。其主要的指导思想是：建立以公众为中心的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道，2000年英国政府制定了在五年内使每个英国家庭都能上网的宏伟计划。 英国建立电子政务的原则是：（1）提供选择机会。顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。（2）获取公众信任。政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，获取公众的信任。（3）可取得性。通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。（4）效率。强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。（5）合理化。提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。（6）公开信息。制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。（7）电子安全。采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性。 加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。在2000年上半年，英国政府修正了电子政务的目标-到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。 （2）基本特点 第一，建立强有力的领导机构 虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。 英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，负责政府信息化的整体进程与全面发展，全面推进电子政务建设。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。同时，将原设在贸工部的电子特使（e-Envoy）职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子特使办公室，专职负责国家信息化工作，电子特使办公室又下设若干工作组。电子特使与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。 不仅如此，英国政府还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报；电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析报告；以及电子商务评估报告等。 第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网 英国政府建设电子政务的最为突出的特点是平民化色彩较浓。政府在发展电子政务过程中，既考虑到熟悉、了解信息技术的人，也充分考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。为了在2005年实现全民上网，英国政府加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家、在工作单位及在社区都能接入互联网，同时，开展ICT培训及建立电子终身教育系统，帮助人们掌握互联网技术，通过大力发展地方在线内容以增加更多人使用互联网。 2002年底，英国所有中小学和图书馆都已接入互联网，有效地推动英国的年轻一代掌握信息技术。政府还在全国设立1000个新的信息技术培训中心，投入了3亿英磅对教育者进行ICT技术培训。为缩小数字鸿沟，政府还将向10万个低收入家庭出租电脑或廉价提供整修过的旧电脑，并向求职者提供免费的电脑技能培训，估计总投入将达2500万英镑。为使不同收入水平的人都能便捷地接触到电脑、互联网、电子邮件和其他新兴的信息通信技术，英国政府建立了英国在线中心，该中心主要是为没有上网条件的人们提供上网天地，同时，为他们提供ICT技术培训。这些中心遍布于酒吧、商业街、大学、社区中心、公共图书馆等任何一个公共人群密集的地方。到2002年，这些在线中心达到6000个。正在建立的英国在线中心的网络系统，将所有的在线中心连接起来，为公众提供终身的电子教育。同时，英国还建立了国家学习网，将许多机构与供应商连接到一起(如学校、大学、博物馆、图书馆及广播)，向人们提供互联网教育。 第三，建立和开发知识管理系统 在发展电子政务的过程中，英国政府创建了全世界最为领先的知识管理系统，该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网，英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府。知识管理系统从根本上改变了政府传统的事务流程与处理方式，提高了管理效率，从而最终实现政府职能转变。 知识管理系统的构建分为四期进行，并在2002年6月完工。第一期工程侧重于知识网络系统的发布，初步实现了政府各部门通过政府安全内域网，以浏览器或是其他客户端的方式实现数据检索和查阅。二期工程主要侧重于政府部门在知识网络系统的相互交流，为跨部门协同工作提供基础。第三期侧重于知识网络的管理，加强各部门间的协同工作。第四期工程主要是推动各部门、各机构开始利用知识网络这个平台充分实现自己的目标。 第四，政府入口 政府人口是将政府部门的后台系统与前端应用系统，如政府网站、门户网等有机连接起来的中间件，是实现政府向公众能提供事务交易的服务的关键环节。政府入口与各部门标准一起对用户进行身份鉴定。进行交易时，鉴定方式主要有两种：用户ID加密码，或是数字签名。两种方式的选择取决于交易本身所要求的安全度。一旦交易被认定为有效与合法，将被送往相关的后台系统进行处理。公民只须凭借一个单一的用户ID，加上口令或者通过数字签名，便可登陆多个政府部门网站，当一个公民或企业在注册进行电子交易时，可以运用同一个身份认证与任何一个连接的政府部门进行安全、合法的交易，从而大大方便了客户并提高了效率，同时，也为政府各部门节省了重复建设的开支。 政府人口确保全年365天，每天24小时都接受、认证并处理电子交易。政府人口最初进行的交易主要是针对税务申请与支付，退税补税，税务评估，海关申报，向环境、食品部发出申请等。英国政府将在以后向公民、企业提供更多类型的交易服务。 第五，发展电子民主 电子民主是伴随电子政务发展的一个必然产物，因为，电子政务追求的目标，不仅是实现政府与公民间的电子服务与电子交易，它更需要吸引公民参政议政，与政府官员进行实时互动交流。在电子政务的发展中，电子民主越来越受到了各国政府的关注。 英国政府对电子民主的发展相当积极。2000年11月，英国内阁颁布法令，宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见。这些政府文件将被放在英国在线门户网上，以供公民进行随时查看。同时，网站还建立了一系列的政策论坛，以供公民对政府政策进行讨论。公民可以在论坛里自由地发表见解，相互交流。许多政府部门在门户网上都建立了相关部门的政策讨论专区，公民可以就感兴趣的政策法规进入各自的论坛。 为了推动电子民主的发展，英国政府还在一些地区试行电子投票，着手开展电子注册工程。主要是对公民在远程选举时进行电子注册，以确定公民是否有法定的选举权，同时，对投票人与投票结果进行记录，以顺利完成整个选举过程。该工程将开发出一个统一的、稳定的电子注册标准系统，以适用于国家所有的选举，确保公民在进行远程投票时的安全性与可靠性。此外，英国电子特使办公室还将联合内阁办公室以及其他部门，广泛征求公众意见，以便共同制定出电子民主的相关法律法规。 （3）最新发展 2002年英国政府根据电子政务进一步发展的要求，确定了几个需要优先发展的领域。英国政府认为：电子服务能够更加方便、快捷地满足用户需求。所以，他们计划在今后三年为电子服务项目注入30亿英镑资金，其中10亿英镑将用于提高刑事审判系统的效率、5亿英镑用于支持地方政府开展电子服务、2亿英镑用来开发海关与货物税务署的电子服务项目。 鉴于地方电子政务发展水平对国家总体行动计划有着重要的影响，英国目前正在制定地方电子政务发展战略，以加强地方政府间的合作，帮助他们确定优先提供的服务项目、制定能够有效利用资金的计划等。目标是帮助地方政府到2005年实现在线提供相应服务。该计划涉及电子政务发展规划，电子政务的构建模块以及国家、地区和地方各级政府的行动计划。 附：美国、加拿大、英国电子政务对比 3.4澳大利亚 （1）发展概述 澳大利亚已经与美国、加拿大、新加坡、英国一起跻身于全球最为领先的几个电子政务国家。早在1972年，澳大利亚政府的海关服务署就引入了通关文件申报自动化系统，现在基本上所有的进出口货物的报关和清关都完全通过海关服务署的在线系统完成。与此相似的还有澳大利亚税务系统，在20世纪80年代就是引入电子申报服务系统。20世纪90年代以来，由于互联网技术的广泛使用，澳大利亚的电子政务迅速发展。1997年，澳大利亚政府宣布所有适当的、可以通过电子手段进行传递的联邦服务必须在2001年底全部搬上互联网。随后，澳大利亚政府正式颁布了国家电子政务发展战略-政府在线战略，核心目标是开发更多、更好的一体化电子服务，打破政府部门在行政权限和组织机构上的屏障，以公民、企业的需求为中心为他们提供所需的服务。 为推动电子政务进程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府还成立了国家信息经济办公室(NOIE)，负责电子政务的全面实施和协调发展。在公司业务的电子申报服务中，澳大利实施了世界上最大规模的政府对商界的数字证书行动，澳大利亚税务局(ATO)在2000年6月建成了一个电子商务平台。这使澳大利亚大大小小的所有公司都可以通过互联网直接申报他们的业务活动报告(BAS)。该电子商务平台称为电子商务界面(ECI)，最终将支持ATO一系列的高容量业务交易。它每周7天、每天24小时开放，提供安全和高效的服务-为公司节省了时间，降低了行政成本。在门户网站的建设上，澳大利亚政府提出了以客户为中心的设计理念。2000年12月，联邦政府签署了一项政府上网门户的框架协议，目的是提升以客户为中心的访问方式获取政府资源。到2001年，所有适合的澳大利亚联邦政府服务都实现了互联网传递，电子支付也在2002年成为澳大利亚政府对供应商的普遍支付手段。 在澳大利亚政府2002年7月发布的电子政务调查中声称：澳大利亚已经超过美国，成为全球政府使用在线技术最为领先的国家，不但如此，澳大利亚还正着手在各政府间建立一个共同的基础设施平台，以实现对公众传递一体化的电子服务。调查显示，截至2001年底，国民上网普及率已达58%。政府提供的在线服务已经越来越受到人们的欢迎，使用政府电子服务的用户已达澳大利亚总人口的13，使用范围遍及社会服务到产业发展资源数据库。用户对政府的电子服务普遍反应良好。 （2）基本特点 第一，围绕电子商务发展电子政务 澳大利亚政府很早就认识到互联网所带来的机遇，并且将电子政务作为促进电子商务发展的一个重要工具。自1996年3月起，澳大利亚政府普遍提高了对信息技术的重视程度，并且于1997年 9月成立信息经济国家办公室，负责在信息经济问题方面进行协调并提供全国性的领导。国家信息经济办公室的一个重要职责是在全国范围内推广和扶助电子商务，充分发挥电子政务的催化剂作用。 解决安全、身份验证与保密性的问题是发展电子商务的关键，澳大利亚采用了公共密钥技术(PKI)，制定联邦政府通用的PKI标准，确保数字身份认证和更安全的网上交易。在2000年11月，政府提出了一系列措施以提升在线服务，主要包括以客户为中心重建澳大利亚联邦政府的网站，提高安全性和隐私性管理，以及加速采纳电子支付等。截至2000年12月，已经对商界发出了大约30万张数字证书，而6.5万多家公司已经下载了证书并积极使用。澳大利亚商业数字-数字签名证书(ABN-DSC)的理念是根据政府的要求，为实现一个使用更广泛的数字证书形成的，它以澳大利亚商业数字(ABN)为基础，以简化商业对政府、商业对商业的在线交易为目的。ABN-DSC主要用于支持商业对政府的在线交易，允许商业企业在与政府部门在线交易时使用一个身份，因此减少了企业和部门的成本以及不便。 当前，澳大利亚电子政务优先发展的项目是：通过电子政务促进电子商务的发展；加强信息安全、数字认证、数字证书建设、缩小数字鸿沟；实施创新行动计划。 第二，实施政府在线战略 2000年4月，澳大利亚政府发表政府在线战略，强调政府部门要充分利用互联网所提供的机会，加强与公民的交流，推动跨部门的电子服务，促进政府业务流程的在线化，尤其是支付和采购，加强政府的在线服务。 政府在线战略是一个基于部门的策略。即澳大利亚联邦政府各部门自己决定哪些服务是适当的，以及这些服务上网的顺序及方式。国家信息经济办公室的角色之一就是与这些部门一起工作,决定什么是恰当的服务。国家信息经济办公室向它们提供指导方针，告诉它们根据什么条件可以做决定。对于大的部门和那些复杂敏感的服务，这是一个重要的任务。在澳大利亚政府目前提供的在线服务当中，很大部分仍然为静态信息的提供。许多政府部门将在接下来提升服务的成熟度，使服务达到互动和交易层面。 第三，实施创新行动计划 总理霍华德于2001年1月29日发表了政府的创新行动计划-澳大利亚的实力后援。该计划认识到信息与通讯科技(ICT)在澳大利亚经济和社会结构中所起的重要作用，为此政府将在5年时间内额外提供1.295亿美元用以成立一个世界一流水平的ICT卓越中心。该中心的目标是加强澳大利亚ICT的公共研究活动、培养世界级的人才以及研究成果的商业化。 （3）发展趋势 与许多政府一样，澳大利亚政府认识到这将是一个长期的持续过程。澳大利亚政府在线战略描绘未来电子政务发展的前景：个人和企业能够通过互联网从政府那里得到他们需要的信息和交互服务；他们将发现直接的、便利的和容易理解的电子服务，而不需要去了解政府的结构是怎样；他们对在网上与政府交易有信心；他们将发现同在线政府打交道要比个人亲自与政府打交道容易得多；他们将在互联网上得到更高质量的服务。为了推动政府完整交互式在线服务， 澳大利亚政府目前已经确定了两项主要目标：实施统一的电子政务策略和一个协同的投资策略。 澳大利亚政府目前正着手建立一个统一的电子政务策略。随着各机构逐渐把许多交互式服务放在网上，一个跨越政府的协同结构难以通过元数据或门户这样的技术来实现。这就需要一个统一的电子政务结构体系来进行交易服务。政府正为下一步电子政务所需要的 IT&T体系设置一个新的流程。 另一方面，澳大利亚政府已经进行了一体化政府电子区域服务的试验(TIGERS)。这项试验的一个重要部分就是进行跨部门的一体化电子服务传递，在TIGERS计划下，将试验各种方式进行跨机构和跨行政界限的一体化交易处理，以确定最适合澳大利亚联邦政府的应用程序。 为了最大限度地利用互联网，政府组织需要一个更为长期的解决方案来打破传统僵硬的结构，并为用户提供更好的服务。由于商业部门和政府都意识到互联网是服务传递渠道的另一种主流，他们都面临着检查和重新设计自己服务传递渠道战略的挑战。真正以公民为中心的服务需要新的组织形式，用户面对的是以服务为导向的服务体，而不是以管理为导向的行政体。对于澳大利亚电子政务发展来说，这将是更有意义的和富有挑战性的问题。 3.5新加坡 （1）发展概述 新加坡是全世界最早推行政府信息化的国家之一，也是全球公认的电子政府发展最为领先的国家。根据Accenture公司2002年的调查，新加坡与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的创新领先型国家。新加坡在服务广度上仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。 新加坡从1981年起就开始发展电子政务，长期以来，新加坡政府都在不遗余力推行各部门集成化、一体化的电子服务，并建立了一个高级的管理委员会，全速推动电子政务的发展进程。1986年新加坡政府推行国家IT计划，目标是引进先进的网络技术，集成计算机与通信技术以加强国家行政部门的计算机化，力争向公众提供一站式、无站式、快速便捷的集成式服务。重点发展政府内部机构之间的信息传递和协同