电子政务之官员和公务员的必备手册(PPT 112页).ppt

电子政务 面向政府官员和公务员的必备手册 主讲人 许君合肥工业大学电子政务发展研究所2020年3月4日星期三 11 电子政务保障体系 11 1电子政务安全保障体系11 2电子政务标准规范体系11 3电子政务教育培训体系11 4电子政务法律法规体系11 5电子政务评价指标体系11 6政府网站群绩效评估案例 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 1电子政务安全保障体系1 电子政务 安全第一 2 电子政务信息安全对策 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 1 电子政务 安全第一 安全保障系统是电子政务建设的关键内容 电子政务开放性 虚拟性 网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求 电子政务的信息安全问题的特殊性 1 既是部门安全又关系到国家安全 2 既是政治安全又关系到经济安全 3 既要求信息保密又要求政务公开 4 既要求互联又要求隔离 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 11 电子政务保障体系 1 电子政务 安全第一 安全保障系统是电子政务建设的关键内容 电子政务开放性 虚拟性 网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求 电子政务的信息安全问题的特殊性 1 既是部门安全又关系到国家安全 2 既是政治安全又关系到经济安全 3 既要求信息保密又要求政务公开 4 既要求互联又要求隔离 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 电子政务安全和其他领域的信息安全没有太大区别 即都是以各个部门为主进行 但电子政务的信息安全问题也是国家安全问题 这是因为电子政务安全问题产生的影响往往危及整个国家的安全 11 电子政务保障体系 1 电子政务 安全第一 安全保障系统是电子政务建设的关键内容 电子政务开放性 虚拟性 网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求 电子政务的信息安全问题的特殊性 1 既是部门安全又关系到国家安全 2 既是政治安全又关系到经济安全 3 既要求信息保密又要求政务公开 4 既要求互联又要求隔离 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 政治秩序决定经济秩序 生活秩序的正常稳定 电子政务是国家信息化的先决条件 因此电子政务安全不仅仅是政治安全 同时 也是经济安全和社会安全 11 电子政务保障体系 1 电子政务 安全第一 安全保障系统是电子政务建设的关键内容 电子政务开放性 虚拟性 网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求 电子政务的信息安全问题的特殊性 1 既是部门安全又关系到国家安全 2 既是政治安全又关系到经济安全 3 既要求信息保密又要求政务公开 4 既要求互联又要求隔离 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 电子政务不仅要求政府完善行政管理职能 还要加大对企业 公众的服务力度 政府行政管理与服务所产生和涉及的政务信息既包括需要保密甚至是核心机密的部分 要求政府信息保密 也包括需要面向公众 具有一定公开性的信息 又要求政府信息公开 因此 这给电子政务的安全性提出了更高的要求 那么 如何解决这一对矛盾呢 一方面 要坚持 以公开为原则 以不公开为例外 把握哪些信息是政府的机密 哪些是可以向外界开放的 另一方面 在电子政务平台建设过程中要摆脱 安全绝对化 倾向 11 电子政务保障体系 1 电子政务 安全第一 安全保障系统是电子政务建设的关键内容 电子政务开放性 虚拟性 网络性等自身特点对电子政务系统的安全性提出严格的要求 电子政务的信息安全问题的特殊性 1 既是部门安全又关系到国家安全 2 既是政治安全又关系到经济安全 3 既要求信息保密又要求政务公开 4 既要求互联又要求隔离 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 电子政务的公众信息网互联 但其核心业务层有许多涉及国家机密的信息而要与外界隔离 因此 在电子政务的不同安全域上 对安全的要求是不完全相同的 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策 1 健全电子政务信息安全保护的组织机构 2 完善国家信息安全基础设施建设 3 确立信息安全产业的策略 4 权衡考虑安全 成本 效率三者的关系 5 加强信息安全核心技术的自主研发 6 健全电子政务安全保障的法律法规 7 开展电子政务安全宣传教育 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 国家信息化工作领导小组负责对信息安全的国家总体发展战略进行规划 设计 研究 组织 协调等工作 配合有关部门进行立法调研 但地方政府和重点保护的重要领域相应的组织机构还很不健全 计算机信息系统安全保护条例 中确立了由公安部门主管全国计算机信息系统安全保护工作 但由于机构编制等原因 许多地方公安机关没有成立专门的计算机信息系统安全保护机构 适应计算机信息技术高速发展的警力配备不足等 建议组建国家信息安全委员会 组织和协调国家安全 公安 保密等职能部门 在信息化建设中信息安全领域进行分工协作 对国家信息安全政策统一步调 统筹规划 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策 1 健全电子政务信息安全保护的组织机构 2 完善国家信息安全基础设施建设 3 确立信息安全产业的策略 4 权衡考虑安全 成本 效率三者的关系 5 加强信息安全核心技术的自主研发 6 健全电子政务安全保障的法律法规 7 开展电子政务安全宣传教育 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 中国应该尽快建立网络监控中心 安全产品评测中心 计算机病毒防治中心 关键网络系统恢复灾难中心 网络安全应急响应中心 电子交易安全证书授权中心 密钥监管中心等国家信息基础设施 积极推动电子政务公钥基础设施建设 建立政府网络安全防护与通报机制以及网络身份认证制度 加速政府部门之间的信息交流和共享 增强网络活动的安全保障 确保信息的有效性和安全性 建立中国的电子政务公钥基础设施 认证中心 PKI CA 体系事关全局 各级地方和部门应在国家根CA的体系下 严格按照国家有关主管部门的统一部署 有序建设 国家信息化办公室已就此做出明确规定 由国家密码主管部门牵头 会同有关部门成立 国家PKI协调管理委员会 指导电子政务PKI信任体系 国家电子政务根CA和桥CA建设 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策 1 健全电子政务信息安全保护的组织机构 2 完善国家信息安全基础设施建设 3 确立信息安全产业的策略 4 权衡考虑安全 成本 效率三者的关系 5 加强信息安全核心技术的自主研发 6 健全电子政务安全保障的法律法规 7 开展电子政务安全宣传教育 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 目前 就中国的信息产业无论是关键技术 经营管理 还是生产规模 服务理念 都不具备力量在短期内使国产信息安全产品占领国内的信息安全产品主要市场 但必须建立独立自主的信息安全产业 这是电子政务信息安全的根本保证 国家要集中人力 物力 制订相关政策 大力发展自主知识产权的计算机芯片 操作系统等信息安全技术产品 以确保关键政府部门的信息系统的网络安全 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策 1 健全电子政务信息安全保护的组织机构 2 完善国家信息安全基础设施建设 3 确立信息安全产业的策略 4 权衡考虑安全 成本 效率三者的关系 5 加强信息安全核心技术的自主研发 6 健全电子政务安全保障的法律法规 7 开展电子政务安全宣传教育 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 绝对的安全是没有的 电子政务系统也不是 越安全越好 不同的电子政务系统 对于信息安全的要求是不同的 例如 一个门配了几把锁取决于门内放的东西的重要程度 因为锁越多 门的安全成本也越高 而门的使用效率就越低 在进行安全设计的时候 必须根据实际应用情况 权衡考虑 安全 成本 效率 三者的关系 一个电子政务系统安全保密性能超出安全保密的管理要求不但没有必要 而且也会造成资金上的浪费 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策 5 加强信息安全核心技术的自主研发 6 健全电子政务安全保障的法律法规 7 开展电子政务安全宣传教育 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 应加强核心技术自主研发 并尽快使之产品化和产业化 尤其是操作系统技术和计算机芯片技术 无论是对国家信息安全基础设施 还是对政务信息安全保障系统都是至关重要的 特别是一些国外计算机公司高端产品中刻意留有后门已经对用户的系统安全造成了极大的危害 所以 在构建电子政务系统的时候 对于信息平台产品的选取必须慎之有慎 在可能的情况下 应尽量选用国产化技术和国内公司的产品 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策 6 健全电子政务安全保障的法律法规 7 开展电子政务安全宣传教育 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 世界上很多国家制定了与信息安全有关的法律法规 如英国的 官方信息保护法 俄罗斯的 联邦信息 信息化和信息保护法 等 我国虽然颁发了一些与信息安全有关的法律法规 却很零散 还没有关于电子政务信息安全的专门法律 完善电子政务信息安全法律法规 也要加大执法力度 严格执法 为电子政务信息安全提供法律法规保障 目标的实现需要政府相关部门的努力 更要国家立法机构的参与与支持 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策 7 开展电子政务安全宣传教育 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 许多电子政务安全隐患是由人为因素造成的 因此开展电子政务安全宣传教育非常有必要 安全宣传教育主要只要是指利用各种方式对公务员以及全社会进行信息安全意识的培养和信息安全知识的普及 树立 信息安全第一 的思想 同时倡导信息伦理 提高公务员和公众的信息安全自律水平 信息伦理问题主要包括 侵犯个人隐私权 侵犯知识产权 非法存取信息 信息责任归属 信息技术的非法使用 信息的授权等 11 电子政务保障体系 2 电子政务信息安全对策目前 国家对电子政务安全保障体系的部署是 1 由国务院信息化办公室组织相关部门研究提出电子政务信息安全策略 制定电子政务信息系统和网络的安全等级标准以及相应的法规和管理制度 指导电子政务信息安全保障体系建设 2 由国家密码管理部门牵头 会同有关部门成立国家PKI协调管理委员会 指导电子政务PKI信任体系建设 确定国家政务根CA和桥CA的业主单位 尽快启动和推进建设 3 抓紧确定国家应急支援和应急信息交换中心以及国家数据灾难恢复中心的业主单位 初步建立国家应急支援体系 研究提出灾难恢复基础设施方案 4 国家发改委 科技部 信息产业部和密码管理部门抓安全技术和产品的研发工作 电子政务MPA教程 11 1电子政务安全保障体系 11 电子政务保障体系 11 2电子政务标准规范体系1 中国电子政务标准化情况2 电子政务标准化对策 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 1 中国电子政务标准化情况管理机构 国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会工作成效 2002年1月成立了 电子政务标准化总体组 负责制定电子政务标准规范体系框架 组织建立电子政务标准化系统 推行标准试行方式 完善标准咨询与服务体系 2002年5月 国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会联合发布了 电子政务标准化指南 总则部分 2003年初 电子政务标准化指南 第二版征求意见稿 和 电子政务相关标准 征求意见稿 发布 2005年12月 政务信息资源目录服务体系 和 政务信息交换目录服务体系 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 11 电子政务保障体系 1 中国电子政务标准化情况 电子政务标准化指南 和 电子政务相关标准 阐述了电子政务标准化的意义 电子政务标准化的组织结构和工作思路 电子政务标准体系和近期需要开展的标准项目 并给出了电子政务标准项目的管理办法 其中 电子政务标准化指南 共分为总则 工程管理 网络建设 信息共享 支撑技术 信息安全等六大部分 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 11 电子政务保障体系 1 中国电子政务标准化情况 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 国家电子政务标准体系 第一版 信息交换平台 电子公文交换 电子记录管理 日志管理和数据库等 数据元 代码 电子公文格式和流程控制等标准 基础通信平台工程建设 网络互联互通等 电子政务工程验收和信息化工程监理等方面标准 总体标准 安全级别管理 身份鉴别 访问控制管理 加密算法 数字签名和公钥基础设施等 电子政务总体性 框架性 基础性的标准和规范 11 电子政务保障体系 1 中国电子政务标准化情况 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 为落实中办发 2002 17号和中办发 2004 34号文件精神 推进政务信息资源目录体系与交换体系建设 受国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室委托 由国家电子政务标准化总体组组织编写 政务信息资源目录体系 和 政务信息资源交换体系 系列标准 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 1 中国电子政务标准化情况 政务信息资源 governmentinformationresources 由政务部门或者为政务部门采集 加工 使用 处理的信息资源 包括 政务部门依法采集的信息资源 政务部门在履行职能过程中产生和生成的信息资源 政务部门投资建设的信息资源 政务部门依法授权管理的信息资源 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 1 中国电子政务标准化情况 电子政务信息资源目录服务体系 是由目录服务系统 支撑环境 标准与管理 安全保障等组成的整体 目录服务系统是通过编目 注册 发布和维护政务信息资源目录内容 实现政务信息资源组织 发现和定位的系统 它主要由政务信息资源目录服务系统组成 同时还具备软硬件 网络的支撑环境 以及标准与管理规范建设和安全保障 根据顶层的基础面 行业面 服务面和物理面的四个分类 相应地产生了主题分类 行业分类 服务分类和资源形态等四种分类 四种分类相对独立 当政务信息资源的某个面的属性发生变化时 应尽量减小对其他面属性的影响 最大程度地保证目录体系的稳定性 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 1 中国电子政务标准化情况 电子政务信息资源目录服务体系 是由目录服务系统 支撑环境 标准与管理 安全保障等组成的整体 目录服务系统是通过编目 注册 发布和维护政务信息资源目录内容 实现政务信息资源组织 发现和定位的系统 它主要由政务信息资源目录服务系统组成 同时还具备软硬件 网络的支撑环境 以及标准与管理规范建设和安全保障 根据顶层的基础面 行业面 服务面和物理面的四个分类 相应地产生了主题分类 行业分类 服务分类和资源形态等四种分类 四种分类相对独立 当政务信息资源的某个面的属性发生变化时 应尽量减小对其他面属性的影响 最大程度地保证目录体系的稳定性 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 1 中国电子政务标准化情况 政务信息资源交换体系 governmentinformationresourceinterchangesystem 政务信息资源交换体系是依托国家电子政务网络和电子政务信息安全基础设施 为跨部门 跨地域政务信息资源交换与共享提供的电子政务信息服务基础设施 交换体系总体结构由服务模式 交换平台 信息资源 技术标准和管理机制组成 实现政务信息资源交换与共享 不同服务模式的业务应用通过调用交换平台提供的交换服务 实现对信息资源的访问和操作 技术标准和管理机制为政务信息资源的交换和共享提供技术和管理的保障 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 1 中国电子政务标准化情况 11 电子政务保障体系 2 电子政务标准化对策标准化是实现电子政务系统互联互通 信息共享 业务协同 安全可靠的前提 主要任务 制定电子政务标准体系框架 组织建立电子政务标准化工作系统 编制电子政务标准化指南 修订和制定急需的标准 开发相应的电子政务标准应用工具 推行与一期工程应用紧密结合的标准咨询与服务体系 制定原则 急用先行 成熟先上 科学先进 切实可行 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 11 电子政务保障体系 2 电子政务标准化对策值得指出的是 标准化也为政府业务流程再造提供了根本基础 目前 进行电子政务建设的当务之急是分门别类地实现政府管理和服务业务流程和环节的标准化 即电子政务标准化也应该包括政府管理行为和政府管理过程 流程 的标准化 电子政务MPA教程 11 2电子政务标准规范体系 11 电子政务保障体系 11 3电子政务教育培训体系在推进电子政务的过程中 提高国家公务员的整体素质 特别是计算机应用能力和信息意识方面 是一项非常艰巨的任务 随着电子政务建设实践在中国的不断深入 电子政务相关知识的培训已经受到广泛的重视 电子政务培训工作已经成为国家信息化培训工作的一个重要组成部分 国家信息化培训认证管理办公室成立了 公务员信息技术与电子政务应用能力培训专家委员会 并制定了 国家公务员信息技术与电子政务应用培训大纲 同时 配套制定了 考试大纲 和题库 由信息产业部信息化推进司组织编写了 信息技术与电子政务 系列教材 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 3电子政务教育培训体系2003年初 为了落实国家信息化领导小组 关于我国电子政务建设指导意见 中组部 人事部 国务院信息办联合印发了 关于开展信息化与电子政务培训的通知 组通字 2003 1号 本次信息化与电子政务培训工作主要是要求由各省组织部 人事厅和信息化主管部门牵头负责 组织实施 在2006年底完成全部省 市 地 各级公务员系列的信息化与电子政务培训 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 3电子政务教育培训体系2005年4月25日 国务院信息化办公室印发了 关于印发 信息化培训参考大纲 和 信息化培训工作调查报告 的函 国信办综函 2005 38号 其中 信息化培训工作调查报告就本次由中组部 人事部 国务院信息办联合组织的信息化与电子政务培训工作进行了调查 调查截止日期 2004年8月底 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 3电子政务教育培训体系本次调查结果表明 中央层面培训工作的开展 极大地带动了各地的培训工作 各地相继开展的信息化与电子政务培训 取得了较大的成效 各部门密切协作 积极推进培训工作在组织制度上保证了培训工作的开展培训内容已成为干部素质教育的重要组成部分培训经费得到了一定的保障培训取得阶段性成果 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 3电子政务教育培训体系本次调查结果反映的问题 培训进度差距明显对知识培训重视不够知识培训质量有待提高培训经费和时间没有得到充分保证信息化专业人才培训亟待加强 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 4电子政务法律法规体系1 国内外电子政务立法情况2 电子政务立法对策 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 1 国内外电子政务立法情况1995年5月 美国总统克林顿签署了 政府纸张消除法案 要求联邦和各州政府部门呈交的表格必须使用电子方式 2000年5月 英国通过了电子通信法案 确定了电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用 2000年3月 日本向国会提交了 电子签名与认证法案 从而确认了电子签名的法律效力 德国联邦政府制定了 数据保护法 和 电子签名法 拟修改原法律法规中不适应电子政务发展的4000多条法律条款 电子政务MPA教程 11 4电子政务法律法规体系 11 电子政务保障体系 1 国内外电子政务立法情况中国在电子政务立法相对滞后 在一定程度上也制约了电子政务的发展 2001年8月 国务院信息化工作办公室成立 着手电子政务的政策法规制定 2002年5月 国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会联合发布了 电子政务标准化指南 总则部分 2002年7月 国家信息化领导小组发布了 我国电子政务建设指导意见 这是我国第一个电子政务建设的纲领性文件 2003年初 电子政务标准化指南 第二版征求意见稿 和 电子政务相关标准 征求意见稿 发布 2004年7月 中华人民共和国行政许可法 正式实施 该法在推进政府管理创新和职能转变的同时 也为电子政务的发展带来新的契机 2004年8月 第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了 中华人民共和国电子签名法 从此 带有 电子签名 的凭证和传统的凭证具有相同的法律效力 2008年5月1日 中华人民共和国政府信息公开条例 正式实施2009年 中华人民共和国电子政务法 专家建议稿 电子政务MPA教程 11 4电子政务法律法规体系 11 电子政务保障体系 1 国内外电子政务立法情况 电子政务MPA教程 11 4电子政务法律法规体系 中华人民共和国政府信息公开条例 确立了 以公开为原则 以不公开为例外 的原则 明确规定了信息公开的范围 程序 公众了解政务信息的权利以及违反应当承担的法律责任等内容 并确立了CIO 信息主管 等制度 为电子政务的纵深发展提供了基本保障 11 电子政务保障体系 2 电子政务立法对策电子政务立法是一个明显的高科技含量的不断修订完善的立法过程 表现在 电子政务法律体系目前处于无统一规范 朝令夕改不断修订的不成熟阶段电子政务立法建设是传统政务改革在法律领域的体现电子政务法律在某种程度上代表了电子政务的实施成果 电子政务MPA教程 11 4电子政务法律法规体系 11 电子政务保障体系 2 电子政务立法对策国内电子政务囿于认识和技术的限制 在电子政务的整体立法建设稍微滞后 但也充分展现自己的特色 信息化标准及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体 同时 也说明国内电子政务处于初级建设阶段 行政性电子政务立法建设相对成熟 如行政许可法 政府信息公开条例等 但需要不断的实践 电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化 例如 为了保证政府信息资源开发和利用的顺利开展 还要进行 政府信息登记制度 政务网络安全管理办法 网上政府信息管理办法 以及其他有关信息安全的法律法规 安全管理制度 电子政务项目管理制度 政府信息登记 政府信息交换 政府信息维护制度的研究工作 电子政务MPA教程 11 4电子政务法律法规体系 11 电子政务保障体系 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 11 电子政务保障体系 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 通常 电子政务评价就是电子政务绩效评价从单纯语义学的角度讲 绩效 就是 成绩 成效 在英语中 相对应的词汇是 performance 和 achivement 也均含有 成绩和功效 的含义 performance 原意是 履行 执行 行为 完成 引申意为 作为 成就 成果 业绩 achivement 则侧重依靠努力和技术取得的相应的 成就 和 效益 11 电子政务保障体系 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 效益可以定义为提高的部分 收到的价值 收益 或实现的程度 包括社会效益和经济效益 通常 电子政务绩效评价就是对电子政务的成本 收益 成本 效益进行比较分析 成本 收益分析 研究项目成本与结果之间的关系 成本与结果都用货币方式表现 成本 效益分析 研究项目成本与结果之间的关系 但结果是以单位成本所获得的结果来表现 11 电子政务保障体系 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 电子政务的本质是什么 电子政务绩效评价也更关注其服务质量与品质 因此 公众 用户 顾客 满意度也是电子政务绩效评价的关键指标 目前 常见的电子政务绩效评价主要有政府部门电子政务 信息化 建设 项目 绩效评估 政府网站 群 绩效评估 另外 还有电子政务专项领域应用的绩效评估 如政务公开或政府信息公开服务绩效评价 即政府透明度评价 电子政务绩效评价属于政府绩效管理的范畴 是其重要的环节之一 11 电子政务保障体系 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 新公共管理理论是政府绩效改革的思想基础 在政府管理中 采用企业化的管理方法来提高管理效率 在公共管理中 引入市场机制来提高服务质量和水平 强调公共管理要以市场或顾客为导向来提高行政绩效 核心思想 分权化管理 责任机制 结果为本 顾客至上 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 核心思想 分权化管理 责任机制 结果为本 顾客至上 分权化管理 科层制 官僚制 改造 政府流程再造 追求 成本 效益 的公共服务提供途径 包括责任重心下放 简化规则 降低成本 顾客取向 明确质量标准 实行标杆管理与绩效评估 责任机制 实施绩效管理保障公共责任 推动公众参与绩效评估及政府主动公开绩效结果 让公众对政府行政效能有更加直接的认识 并发挥社会监督作用 为政府改进服务方式提供外部压力 结果为本 顾客至上 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 核心思想 分权化管理 责任机制 结果为本 顾客至上 结果为本 以面向结果 效果 成效 的绩效管理为主 不仅关注考察过程的绩效 更关注结果绩效 包括服务质量和顾客满意度 顾客至上 政府的社会责任是根据顾客的需求向顾客提供服务 政府服务以顾客或市场为导向 只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并不断提供服务质量 其理念也为政府绩效管理提供支持支撑 把用户满意作为绩效评估的重要指标 不断强化从企业和公众角度来审视政府改革创新的成果 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 新公共管理理论对构建电子政务绩效评估管理体系的启示是 电子政务绩效管理是政府绩效管理的有机组成部分 在绩效评价指标设定中 应该体现新公共管理的核心思想 电子政务绩效管理应与实际 具体 的电子政务管理过程与项目应用内容 包括服务质量 相联系 电子政务绩效管理是实现政府改革创新目标的战略管理工具 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 电子政务绩效管理中的治理理论 治理 governance 相对于 统治 是以维持政治秩序为目标 以公共事务为对象的综合性的政治行动 善治 goodgovernance 是指良好的治理 是治理追求的目标 善治 模式强调政府 社会与市场三者之间的合作与互动 强调管理对象的参与 以及治理方式 手段多元化 是使公共利益最大化的管理过程 其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 1992年 联合国亚太经济与社会委员会总结 善治 的八大特征 参与的治理 participation 参与性 依法行政的治理 ruleoflaw 合法性 透明化的治理 transparency 透明性 回应性的治理 responsiveness 回应性 共识取向的治理 consensus 民主性 公平与公开的治理 equityandinclusiveness 公平性效能与效率的治理 effectiveness 有效性 负责尽职的治理 accountability 责任性 11 5电子政务评价与评价指标体系1 电子政务评价及其相关理论2 建立电子政务评价指标体系的意义3 国外电子政务评价指标体系4 中国电子政务评价指标体系 电子政务MPA教程 治理理论的核心理念是多元治理主体参与公共行政系统 对电子政务绩效管理的启示 应该建立拥有多元监督主体的绩效管理理念 一方面 政府应该将所有的电子政务服务对象都看成是自己的顾客 并像企业那样全心全意为顾客服务 将 顾客至上 的理念深植于政府行政之中 另一方面 政府需要认识到自己只是受社会公众的委托来从事行政事务 电子政务绩效评估管理也必须获得公众的关注与参与 取得公众的认同与支持 11 电子政务保障体系 2 建立电子政务评价指标体系的意义电子政务绩效来自三个方面 一种是技术创新 另一种是管理创新 还有服务创新 政府信息化平台 或系统 作为一种服务工具 本身不能直接产出利润 而是与政府的管理和业务服务过程紧密联系在一起才能产生整体效益 绩效评价的基本思想 不能单纯评价信息系统 电子 化的效益 而是评价 应用了信息技术后的业务系统政务效益 的提高 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 2 建立电子政务评价指标体系的意义从评价的对象或主体看 电子政务绩效评价应包括电子政务项目的绩效评价 对应于成本 收益分析 和政府部门 使用电子政务系统后的 的绩效评价 对应于成本 效益分析 从评价的时间看 电子政务绩效评价分为事前评价和事后评价 事前评价 利用数学模型对电子政务效果进行预测 是对实施电子政务项目和不实施该项目的未来效果进行比较 事后评价 将现实状况与假定没有实施项目的状况进行比较 从而衡量电子政务的实施效果 事后评价的主要内容 项目绩效评价 项目影响评价 项目过程评价和项目持续性评价 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 2 建立电子政务评价指标体系的意义从表面上看 人们可以直觉感受到电子政务应该具有下面这些功能和效益 促进政府职能转变 提高政府工作效率 促进政府的政务公开和廉政建设 提高为社会公众服务的水平 推动国家信息化事业的发展 同时 人们也猜测电子政务能够降低政府管理成本 密切政府与社会公众的关系 推进社会民主进程 带动IT业的发展 提高行政监管的有效性 但是实践表明 人们对电子政务的期望与它实际的效果并不完全吻合 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 2 建立电子政务评价指标体系的意义首先 电子政务建设的资金绝大多数来自政府财政 来自纳税人的奉献 因而需要考虑建设投资的投入与产出关系 其次 电子政务建设的投资并不是越多越好 需要有一个有效的投资规模 只有产出高于投入 能够给国民经济与社会带来显著效益的电子政务项目才是可行的 才是值得建设的 效益评价也是制定电子政务发展规划的的依据 最后 长期以来 由于缺少效益评价体制和有效的评价方法 政府部门对电子政务项目可行性论证缺乏科学依据 对投资的控制和约束的管理体制也较薄弱 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 2 建立电子政务评价指标体系的意义 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 因此 必须对电子政务建设效益进行评价分析 从某种意义上讲 电子政务效益评价对电子政务的发展起着正面的导向机制作用 促进人们重视和提高电子政务建设的实效 参考书 杨雷 电子政务效益的经济分析与评价 经济科学出版社 2005 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系国外从20世纪80年代开始研究信息化的经济效益和社会效益 一个 IT生产率悖论 信息技术的投资与生产率之间不具有正向相关关系 电子政务效益及其评价方法已成为世界各国电子政务发展关注的焦点 国际上有研究机构 包括著名的IT企业 开展有关电子政务发展的评价体系的研究 力图建立一个反映世界各国电子政务发展水平的分析框架 也有一些国家成立专门机构 正在着手制定电子政务发展评价指标体系 以对本国电子政务发展的建设水平进行定期评价 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系三个比较著名的电子政务评价指标体系 1 爱森哲 Accenture 公司的评价指标体系 2 联合国公共经济与公共行政署的评价指标体系 3 甘特 Gartner 公司的评价指标体系 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 1 爱森哲 Accenture 公司的评价指标体系Accenture电子政务评价指标体系主要是针对政府服务水平的总体成熟度 总体成熟度分为 服务成熟度 ServiceMaturity 和传递成熟度 DeliveryMaturity 服务成熟度 ServiceMaturity 将电子政府服务划分为三大类 信息公开 业务互动以及互动交易 每种服务都划分为4级成熟度 采用两种方法 一是服务成熟度宽度 广度 即在线服务项目数量 二是服务成熟度深度 即在线服务完成水平 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 1 爱森哲 Accenture 公司的评价指标体系传递成熟度 DeliveryMaturity 即传递机制的成熟度 如 一站式 的程度 根据公众意向做设计的程度 客户关系管理技术 网站链接的能力 额外增值服务的程度 同样 也分为4级 整合服务度的权重 对服务成熟度做70 的加权 对传递成熟度做30 的加权 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 2 联合国公共经济与公共行政署的评价指标体系2002年5月 联合国公共经济与公共行政署与美国行政管理学会发表了一份联合报告 BenchmarkingE Government AGlobalPerspective AssessingtheProgressoftheUNMemberStates 该报告从 网站建设状况 信息基础设施建设 以及 人力资源素质 三方面计算了衡量一国的电子政务发展水平的电子政府指数 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 2 联合国公共经济与公共行政署的评价指标体系 网站建设状况 以起步阶段 提高阶段 交互阶段 在线事务处理阶段以及无缝链接等五个阶段来描述 每个阶段又根据差异情况划分为4档进行评价 信息基础设施建设 有6个指标 包括每百人计算机拥有量 每万人的互联网主机拥有量 网民占国家人口的比例 每百人的电话拥有量 每百人的移动电话拥有量 每千人的电视拥有量 人力资源素质 包括3个指标 人文发展指数 该组织提供 信息提供指数以及城镇人口与农村比例 该报告中的指标体系优点指标都能从公开出版物找到数据 但该报告对各个指标权重没有做说明 也没有给出具体的计算公式 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 2 联合国公共经济与公共行政署的评价指标体系被评估的国家的评价指标如下 有官方网站存在 网上可提供服务类型 基本的信息发布 交互 网上直接办公 在5个关键部门有政府网站和服务 教育 医疗保健 劳动就业 福利 社会服务和财经服务 使用单一的入门网站 在某种程度上 看是否符合战略规划 有没有电子政府的工作组 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 3 甘特 Gartner 公司的评价指标体系甘特 Gartner 公司电子政务评价指标体系并不是对世界各国电子政务发展水平做横向的比较 而是要对某国特定电子政务项目的有效性进行评估 甘特 Gartner 公司从公民的服务水平 运行效益以及政治回报三个方面评估电子政务项目的有效性 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 3 甘特 Gartner 公司的评价指标体系 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 3 国外电子政务评价指标体系 3 甘特 Gartner 公司的评价指标体系 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 参考书 吴爱明 中国电子政务 理论与实践 人民出版社 2004 11 电子政务保障体系 4 中国电子政务评价指标体系 1 电子政务评价指标体系 互联网实验室的 2 政府网站群绩效评价指标体系 合工大电子政务发展研究所 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 11 电子政务保障体系 4 中国电子政务评价指标体系 1 互联网实验室的评价指标体系 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 电子政务成熟度 社会参与度 用户体验度 E化成熟度 环境变革度 访问途径 公共终端 服务广度 弱势群体 培训情况 开放度 应用深度 反馈速度 价值网络 个性度 人员准备度 态度 组织变革度 工作效率 信息管理成熟度 网络建设成熟度 数据库建设 技术使用成熟度 安全保障成熟度 参与人群 社会参与度 11 电子政务保障体系 4 中国电子政务评价指标体系 1 互联网实验室的评价指标体系 电子政务MPA教程 11 5电子政务评价指标体系 电子政务成熟度 社会参与度 用户体验度 E化成熟度 环境变革度 访问途径 公共终端 服务广度 弱势群体 培训情况 开放度 应用深度 反馈速度 价值网络 个性度 人员准备度 态度 组织变革度 工作效率 信息管理成熟度 网络建设成熟度 数据库建设 技术使用成熟度 安全保障成熟度 参与人群 环境变革度 1 政府网站的基本功能 2 政府网站群的基本定义 3 政府网站群绩效评估基本内涵与方法 4 安徽省政府网站群绩效评估实践 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 1 政府网站基本功能 七大基本功能 三大核心功能 信息资源中心电子办公平台民情情报站电子商店经济助推器形象大使文化使者 信息公开 在线办事 公众参与 信息公开 在线服务 公众参与 政府采购 投资 旅游 中介 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 信息公开 在线办事 公众参与 政府信息公开条例 的实施是政务公开的基础提高政府的透明度 以公开为原则 不公开为例外 依法行政 保障公民知情权 为公众服务 政府网站建设与应用的核心价值体系不应仅成为政府的宣传阵地 更应当服务好企业和社会公众的办事需求 提供 一站式 一体化 人性化 个性化 专业化 的事务办理服务 智慧服务 政府网站内容的重要组成 协作政府扩大公民参政议政的范围 保障公民参与权 监督权 主动欢迎公众参与政府管理 提升政治文明程度 一个政府网站应该同时做好这三件事 这是一切政府网站工作的出发点和落脚点 透明 服务 民主 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 2 政府网站群的基本定义 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 政府网站群组成 主站门户 各组成单位子站 直属单位和下属子站 主站是门户网站 整合各子站内容 统一提供网上服务 各组成单位子站是指各单位在政府网站平台上组建的网站 直属单位和下级子站是指直属单位及各省 市 区 主管部门在政府网站平台上组建的网站 通过技术手段实现内容保障 1 政府网站群的基本定义 2 政府网站群绩效评估基本内涵与方法 2 安徽省政府网站群绩效评估实践 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 政府门户网站的服务特征政府综合职能服务 集成所属区县政府服务 直属政府部门职能服务 提供一站式 协同式 集成 整合 式等服务 政府部门网站的服务特征一级政府部门的职能服务 以提供专门行政业务服务为主 并对上层级政府门户网站的对口业务服务和同级政府职能部门协同业务服务形成支持 政府网站群的概念应该是指经过统一部署 统一标准 统一规范 统一管理的 以层级政府门户网站为中心主站 以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站 形成若干主站与子站集合的网站群体 2 政府网站群的基本定义 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 政府门户网站 透明型政府 服务型政府 民主型政府 公共服务 社会管理 综合监管 宏观调控 政府基本形态 实体政府 虚拟政府 网站主要服务功能 网站服务价值取向与内容绩效 政府服务职能电子化 政府部门网站群平台 信息公开 在线办事 公众参与 信息平台服务 政府信息发布最有效的形式 注重信息内容质量 提高信息效用长效机制建设 促进政府信息公开 保障公众的知情权 建立健全政府与社会交流沟通渠道 注重公众信息反馈机制建设 促进公众积极参与公共事务管理 保障公众参与权 以公众为中心 架构在线办事服务平台 提高办事效率 减少成本 优化业务流程 构建 一站式 服务 提高服务质量服务制度保障 促进服务型政府职能转变 政府服务对象 公务员 公民 企业 2 政府网站群的基本定义 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 所属市直政府组成部门及直属部门的网站群 乡镇政府 街道 社区 经济开发区等政府部门网站群 政府门户网站与所属网站群群层次结构分析图 地市级政府门户网站 所属县级政府部门网站群 3 政府网站群绩效评估基本内涵与方法 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 什么是政府网站群绩效评估政府网站群绩效评估的意义和原则政府网站群绩效评估的方法政府网站群绩效评估的指标政府网站群绩效评估的程序 政府网站群绩效评估指运用科学的方法 制定一定的评价指标体系 并依此对政府网站群绩效进行评价或评估的过程或活动 政府绩效管理的重要组成部分 3 政府网站群绩效评估基本内涵与方法 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 政府网站群绩效评估的意义和原则 意义 推动政府网站群发展和绩效改进的有力抓手 是政府网站群建设和运营的必不可少的环节 是政府网站群建设走向成熟的重要标志 可以比较客观 全面地评价当前政府网站群的运行状况 可以为政府网站群未来发展提供参考指南 原则 11 6政府网站群绩效评估案例 为什么要开展网站绩效评估 3 政府网站群绩效评估基本内涵与方法 11 电子政务保障体系 电子政务MPA教程 11 6政府网站群绩效评估案例 政府网站群绩效评估的意义和原则 原则 客观性原则科学性原则全面