论社会救助的基本特征.doc

论社会救助的基本特征敬老院里的老人们社会救助以维护和保障公民的基本生存权为目标,是整个社会保障体系的基础.作为现代社会保障体系中的独立子系统,社会救助又有着其他社会保障子系统所不同的特征.论社会救助的基本特征社会救助是指对因各种原因造成生活困难,不能维持最低生活水平的公民,由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供款物接济和物质援助的一项基本社会保障制度.社会救助同社会保险,社会福利等一样,均是现代社会保障制度的重要组成部分.作为现代社会保障体系中的独立子系统,社会救助又有着其他社会保障子系统所不同的特征.(一)权利与义务的不对等性,亦称单方面性或无偿性.在现代社会保障体系中,社会保险强调权利与义务相结合,即受保人必须缴纳一定的保险费而后才能享受社会保险的待遇,社会福利在许多国家也开始收取廉价的费用.而社会救助在各国及历代社会都是无偿的,它由国家或社会单方面供款,享受者并不需要先尽缴费义务.只要符合救助条件,即有权利享受救助待遇.因此,社会救助不要求权利与义务的对等,对接受者而言,是单方面的权利;对提供者而言,又是单方面的义务,这种权利义务关系通常由法律加以规范.这是社会救助制度的基石,是社会救助区别于其他社会保障制度的重要标志.如世界各国实施的自然灾害救助制度,美国的失依儿童家庭补助制度,加拿大的12年免吴5叟/文2006年7月.云南盐津地震灾区的灾民领取救灾物资费义务教育制度,德国的联邦子女补助金制度,俄罗斯的社会补助金制度,日本的生活,教育,住宅,医疗和分娩扶助制度,澳大利亚的疾病和伤残津贴制度,印度的公共分配系统,我国现行的城镇居民最低生活保障制度,城乡居民大病救助制度,农村特困户救助制度,农村居民最低生活保障制度,农村五保供养制度,农村义务教育救助制度,城乡居民临时生活救助制度,城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度等,都体22中国减灾.2007年第5期论坛隧现了这一特征.(二)救助责任主体的特定性.公民的生存权是现代国家,尤其是工业化国家法律所赋予的.当公民生活无以为继时有权获得国家和社会的帮助.我国宪法第45条规定:”中华人民共和国公民在年老,疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利.”我国现有农村绝对贫困人口2600多万人,低收入的相对贫困人口6000多万人,每年平均受灾人口在2亿人左右,有7000多万灾民需要救济,有近3亿人需要救助.宪法和法律的明确规定,救助对象的人数众多,救助资金的巨额支出,救助工作的艰巨性和长期性,决定了社会救助的责任主体只能是国家和社会.国家机关,企事业单位,社会团体,其他社会组织和个人可以参与或者对某一部分对象在某一较短时间内给予某一方面的救助,但不可能也没有能力长期承担起全部救助责任.(三)救助对象的全民性.各国在制定社会救助政策时,一般只以社会成员的生活条件和家庭经济状况作为出发点,而不以社会成员的职业性质,阶层划分作为依据;换言之,社会救助的实施范围不具有社会保险,社会福利,优抚安置等社会保障子系统的群体性,而是面向全民.只要符合社会救助的条件,不论其属于何种阶层,从事何种职业,均有权利按照规定的程序申请并享受有关社会救助待遇.虽然社会救助因多数社会成员能够正常生活不需救助,而在事实上并非全民都能享受,但就其制度设计本身而言,它是社会保障制度中唯一面向全体公民的,从而具有全民性.正因为如此,使得社会救助制度被誉为社会保障体系的最后一条保障线.(四)救助标准的最低生活保障性.由于社会救助是纯公共产品,不具有竞争性和排他性,因此在具体实施过程中肯定会出现”搭便车”和依赖社会救助制度的问题.为防止和减少这一问题,所以其保障水平低于社会保险和社会福利,只是最低生救助流浪儿童也是社会救助的重要内容活保障.保障救助对象的最低生活水平,对因各种原因导致生活陷入困难的居民给予救助,其目的是为了维护和保障其基本生存权,帮助其尽快走出困境,树立起生活的勇气和信心,以增强体力,发展智力,延续生命,进而更好地实现物质资料生产和人类自身生产,推动社会的进步.居民最低生活标准是一个相对居民平均生活标准的概念,科学制定居民最低生活标准,必须建立统一的测定贫困居民家庭救助标准的评价指标和评定方法,这是建立完善社会救助制度的基础性工作.(五)救助对象家庭经济状况的调查性.社会救助不是一种普遍的社会福利制度,只有在公民因某种社会的或生理,心理的原因而无力维持最低生活水平时才能获得社会救助制度的资金和物质给付.因此,必须有一套严格的制度和程序确定申请救助的对象生活状况是否真是无以为继.在市场经济条件下,由于市场本身所具有的风险性和不确定性,使得经济条件比较宽裕的人的家庭生活突然陷入困境成为可能,进而成为社会救助对象.同时,市场经济的不确定性,使广大救助对象的家庭收入呈现出动态的变化特征,从而给申请救助对象家庭经济状况的调查工作增添了难度.因而,对申请社会救助对象的家庭经济状况进行调查是必要的,也是必须的.(六)救助工作的多元性.社会救助工作的多元性是由社会救助内容的多样性决定的.起源于工业革命时期的社会保障制度发展到今天,其理论和实践都发生了很大的变化,社会救助制度也不例外.社会救助从当初单一的生活救助发展到今天的生活,医疗,教育,住房,就业,司法,交通,丧葬,心理等多项内容,其内涵和外延也在不断拓展.这些救助工作分属不同的部门管理,甚至某一项社会救助制度的实施涉及到几个部门,使社会救助工作呈现出多元性特征.社会救助工作的多元性,使得社会救助工作政出多门,标准不同,总体无序,缺乏统一的组织协调运行机制和良好的社会合力,不易解决居民日常和突发的贫困难题,既增大了社会救助工作落实上的协调难度,又降低了社会救助制度