行政程序法专题概述(PPT 34页).ppt

行政程序法专题 内蒙古大学法学院吉雅 行政程序法的意义与立法变迁行政程序法的立法模式与基本框架行政立法程序行政执法程序行政信息公开制度与说明理由制度行政监察程序行政程序违法的法律责任 专题一 行政程序法的意义与立法变迁一 行政程序的概念 行政程序是行政主体行使行政职权 实施行政行为时依法应当遵循的方式 步骤 时限 行政程序具有法定性 多样性 分散性等特征 二 行政程序的分类 根据不同的标准 对行政程序可以作如下分类 1 强制程序与任意程序2 内部程序与外部程序3 抽象行政行为程序和具体行政行为程序4 一般程序与简易程序 三 行政程序的价值 1 参与性2 公正性3 准确性4 可接受性5 效率性 行政程序的独立价值 自律看得见的正义程序违法是撤销行政行为的法定理由之一 四 行政程序的基本原则 1 正当程序原则2 公开 公正 公平原则3 参与原则4 效率原则 五 行政程序的基本制度 1 管辖制度2 立案制度3 回避制度4 调查制度5 听证制度6 说明理由制度 7 决定制度8 送达制度9 时效制度10 案卷制度11 信息公开制度 六 行政程序的法典化 一 行政程序的观念1 英美法系判例法 无令状就无权利程序优于权利价值取向 公平优先2 大陆法系制定法 注重法的实质性规定确定每个人的权利和义务重实体轻程序价值取向 效率优先 3 我国行政程序的观念行政程序法治观念淡薄 法律工具论 治国运动论行政程序价值观念失落 形式上的法典 正当行政程序行政程序法律化程度滞后 人治 法治行政首长接待日现场办公正制度 二 行政程序的立法概况1 大陆法系国家德国 1883年7月30日普鲁士邦颁布了 行政法通则 二战期间起草了 帝国普通行政程序法 草案 1976年5月29日颁布了 行政程序法 奥地利 1925年7月16日颁布了 普通行政程序法 西班牙 1958年7月31日颁布了 行政程序法 日本 1993年11月12日颁布了 行政程序法 2 英美法系国家美国 1946年6月11日颁布了 联邦行政程序法 英国 1946年制定了 行政法规法 1971年制定了 行政裁判所与调查法 3 我国的行政程序立法澳门1994年颁布了 行政程序法 台湾1999年颁布了 行政程序法 大陆 2001年颁布了 行政法规制定程序条例 2002年颁布了 规章制定程序条例 1996年颁布了 行政处罚法 2003年颁布了 治安管理处罚法 2004年颁布了 行政许可法 2012年颁布了 行政强制法 2008年颁布了 政府信息公开条例 1999年颁布了 行政复议法 2008年颁布了 湖南省行政程序规定 三 行政程序立法模式 1 以立法形式划分包括法典模式和分散模式2 以立法功能划分包括效率模式和权利模式 四 行政程序立法的结构与内容 1 美国 A 规章制定程序B 行政裁决程序C 司法审查 2 德国A 行政行为B 行政合同C 行政救济 3 日本A 行政处分B 行政指导 行政合同4 葡萄牙等一些欧洲国家A 行政处分B 规章制定程序C 行政合同 行政指导和行政复议 4 湖南省行政程序规定 的结构和内容第一章总则第二章行政程序中的主体第一节行政机关第二节其他行使行政职权的组织第三节当事人和其他参与人第三章行政决策程序第一节重大行政决策第二节制定规范性文件第四节决定 第四章行政执法程序第一节一般规定第二节程序启动第三节调查和证据第五节期限第六节简易程序第七节裁量权基准 第五章特别行为程序和应急程序第一节行政合同第二节行政指导第三节行政裁决第四节行政调解第五节行政应急 第六章行政听证第一节一般规定第二节行政决策听证会第三节行政执法听证会第七章行政公开第八章行政监督第九章责任追究第十章附则 中华人民共和国行政程序法 试拟稿 姜明安 第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人 第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为 第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限 期间 送达与费用制度 第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导 第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则 中华人民共和国行政程序法 试拟稿 马怀德 第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节其他承担行政权的组织第三节当事人与其他参加人 第三章行政决定一般程序第一节程序的启动第二节调查第三节证据第四节陈述意见第五节应用自动化设备和电子文件实施的行政行为 第六节简易程序第七节行政决定的成立第八节行政决定的效力第九节期间第十节送达第十一节费用 第四章听证第五章信息公开第六章行政规则第七章行政规划第八章行政指导第九章行政合同第十章法律责任第十一章