行政监督概述(ppt 45页).ppt

第九章行政监督 第一节行政监督概述第二节行政监督体系第三节行政监督的内在机制第四节改革和完善我国行政监督体制 第一节行政监督概述 一 行政监督的涵义和性质1 监督 即监察和督促 它是一种来自外部的力量 是纪律 监督一词supervision是由super 从上面 与Vision 观察 组成 2 行政监督 是指由国家机关 政党 社会团体和公民等依法对行政机关及其工作人员的行政和为进行监督 即广义的行政监督 3 从监督的主体来看 行政监督既包括行政机关对自身实施的内部监督 也包括由其他社会组织对行政机关进行的外部监督 4 行政监督的涵义主要有几个方面 1 行政监督的主体 包括国家机关 权力机关 司法机关 行政机关 政党组织以及各种社会团体和社会公众 具有空前的广泛性和群众性 2 行政监督的客体 包括各级国家行政机关及其工作部门 政府各级工作人员 国家公务员以及行政机关直接任命的企事业单位主要负责人 具有高度的彻底性和全面性 3 行政监督的内容 它既包括对行政监督客体行政活动的合理性的监督 又包括对行政活动合法性的监督 4 行政监督的目的 既在于行政管理的科学化 又是为了实现行政管理的法制化 具有鲜明的完整性 其最终目的 在于提高政府整体效能 更好地管理社会公共事务 5 行政监督的性质其性质是一种法制监督 即行政监督主体依照法律的规定和程序对行政机关及其工作人员的行政行为实施法制监督 表现在如下几个方面 1 行政监督各主体所享有的监督权力 是由国家法律赋予的 其实施得到国家法律保障 2 对行政机关及其工作人员的监督 不论是对行政活动的合理性的监督 还是对行政活动合法性的监督 都是对其在行政管理活动中遵守法制情况的监督 现代行政管理最显著的特点是依法进行 3 行政监督行为本身也必须依法实施 党和国家为行政监督活动制定了基本的程序 4 行政诉讼法的实施 对加强我国行政工作和行政人员的监督 追究一切行政人员的失职 渎职和其他违法违纪行为 实现我国行政监督法制化起到了巨大的推动作用 二 行政监督的作用1 对于行政系统的作用第一 行政监督对行政管理起保障作用 第二 行政监督对行政管理起着制约作用 第三 行政监督对行政管理起着促进作用 2 对于社会系统的作用 三 行政监督方式1 行政监督的方式可分为 1 按监督的主体构成不同可大致分为内部监督和外部监督 2 按组织层次可分为高层监督 中层监督和基层监督 3 按监督实施的时间可分为事前 事中和事后以及经常性 定期性监督 4 按监督主体与对象的关系可分为直接监督 间接监督以及自上而下 自下而上的监督等 第二节行政监督体系 一 我国行政监督的历史沿革1 中国封建君主专制存在时间2000余年 以君主为中心的行政系统内部监督制度发展相当完备 中国古代监督制度主要由御史纠察 言官谏诤 地方监察三部分构成 2 建国以后 我国行政监察可分四个发展时期 第一阶段 1949年至1954年 政务院设立了并列于其四大委员会之一的人民监察委员会 负责监督政府机关及其工作人员是否履行职责 第二阶段 1954年至1959年 国务院设立监察部 对国务院各部门 地方各级行政机关 国营企业 公私合营企业 合作社等实行监督 第三阶段 1959年至1982年 1959年4月18日 第二届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤消监察部 撤消案指出 今后对于国家机关工作人员的监察工作一律由有关国家机关进行 第四阶段 1982年至现在 我国行政监督逐步恢复和发展 1982提宪法明确规定 要在国务院下设国家审计机构 1983年9月国务院审计署正式成立 其后地方各级政府也相继成立 将早先监察部的财政经济监督职能扩展为一种独立的 专业性的特种监督体系 1986年12月 国务院报经全国人大常委会批准 设立监察部恢复行政监察体系 二 我国行政监督体系行政监督体系 是指不同的监督主体或机构经过一定的权限划分和分工协作所构成的有机体系 一 行政系统内部监督行政系统内部监督 是指国家行政机关内部自上而下 自下而上以及平级相互之间的监督 因为主体与客体都是国家行政机关 故称内部监督 它包括一般监督 业务监督和专门监督三大类 1 一般监督指各行政机关之间按照直接隶属关系而构成的一般性内部监督 主要有 自上而下的监督 即国务院对全国所有国家行政机关的监督 各级人民政府对自己工作部门的监督 上级人民政府对下级人民政府的监督 自下向上的监督 即下级行政机关或其他工作人员对上级行政机关或工作人员的监督 平行监督即无隶属 无业务指导关系 不在同一辖区内的国家行政机关相互之间的监督 2 业务监督指政府各部门就其所主管的业务范围对其他部门所进行的监督 主要有两种 主管监督和职能监督 3 专门监督指政府设立专门机构对政府自身的行政工作进行专业性监督 在我国 主要包括对人事管理的行政监察和对财物管理的审计监督 行政监察监督是指政府内部设立专门行使监察权的行政监察机关对其他行政机关和行政人员实行监督 纠举和惩戒 行政监察机关主要通过受理举报 调查 检查 建议和处分等方式 行使监察权 促进政府依法行政 国家审计机关的审计监督 其主要对象有 本级人民政府各部门和下级人民政府 国家金融机构 全民所有制企业和基本建设单位 国家给予财政拨款或者补贴的其他单位 审计监督的主要内容包括 财政预算的执行和决算 基本建设和更新改造项目 财务收支 国家资产的管理情况 预算外资金的收支 借用国外资金等 二 行政系统外部监督外部监督 是指行政机关以外的监督主体为保证行政行为的合法性和社会效益而对行政机关及其工作人员进行的监督 它包括党的监督 国家权力机关 审判机关和检查机关的监督 又包括人民政协 群众团体和人民群众的监督以及社会舆论的监督等 1 党组织的监督 1 党的监督的主要内容是 理顺党组织和政府机关之间的关系 使党组织较好地行使监督职能 党的纪律检查委员会要集中力量管好党纪 协助党委管好党风 2 其监督方式有 协商国家大事 参与制定方针政策和国家事务的管理等 2 国家权力机关的监督即各级人民代表大会及其常务委员会对政府工作的监督 国家权力机关的监督是政治 法律 行政工作等方面的全面监督 其主要方式有 听取和审查人民政府的工作报告 了解和掌握行政工作 人民代表大会代表享有提案权 人大有权督促政府有关部门认真办理 并听取其汇报 在人大开会期间 人大代表有权向本级人民政府及所属各部门提出质询和询问 3 人民法院的监督人民法院是国家的审判机关 它通过审理与行政机关及其工作人员有关的案件并作出裁定来实施对国家行政机关的监督 4 人民检察院的监督人民检察院是国家的法律监督机构 它通过触犯刑律 已构成犯罪的行政人员进行侦查 批捕和提起公诉而实施对国家行政机关的监督 5 人民政协的监督其监督方式有 通过政协委员视察工作对行政机关及其工作人员的作风提出批评建议 6 群众团体的监督工会 共青团 妇联等群众团体是党和政府联系群众的桥梁和纽带 在参与社会协商对话 民主管理和民主监督等方面发挥着重要作用 其主要方式有 召开会议 以口头或文字形式向有关机关提出要求 建议 批评 对某些行政人员提出申诉 控告和检举等 7 人民群众的监督是指公民有权对国家行政机关及其工作人员的活动提出批评 建议 申诉 控告 检举和揭发 其监督方式有 直接向行政机关提出询问 要求 批评 建议 为了有效地发挥公民的监督作用 加强对国家行政机关及其工作人员的监督 国家建立了举报和信访制度 8 社会舆论的监督是指群众通过报纸 刊物 广播 电视等宣传媒介揭发行政机关及其工作人员的违法失职行为 它具有速度快 透明度高 影响面广 威慑力强等特点 朱镕基1998年10月7日视察中央电视台 赠给 焦点访谈 的话 舆论监督 群众喉舌 政府镜鉴 改革尖兵 第三节行政监督的内在机制 从狭义上看 行政监督的内在机制通常包括组织机制和心理机制两个层面 这两个方面的结合是行政监督得以实施到位的保障 一 行政监督内在机制的功能 一 保障功能1 现代政府的职能概括为管理和服务 并以此来完成对社会政治 经济 文化以及其他方面事务所承担的责任 2 马克斯 韦伯曾经分析过政府可能出现职能目标 组织人事等方面的偏差 发生宗旨错位 机构膨胀现象 在推进社会进步 提供公共产品等方面 政府的角色是不可替代的 3 行政监督内在机制的作用之一 便是保证行政组织不发生偏差 保证行政组织及其官员自觉围绕政府所应履行的职能运作 或在偏差发生以后得到及时的纠正 二 规范功能1 行政机关和国家工作人员要维护宪法 执行法律 贯彻行政纪律 一切公务行为都要以法律为依据 操作要规范化 2 行政监督的内在机制可以促进并保证行政主体充分履行行政责任 规范行政 防止专断和腐败 增强自身的 免疫 能力 促进自身的清正 廉洁和高效 三 激励功能1 行政监督内在机制的确立与完善 还在于其对行政主体的激励 2 要做到由被约束被管理的对象转化为主动进取 事业心很强的国家公务员队伍要靠 第一完整可行的法规体系与管理制度 第二行政道德建设 使国家公务员保持健康良好的心理状态 二 行政监督的组织机制1 行政监督的组织机制的产生它产生于规范化 法制化的行政组织体制 并通过政府自身的管理方式得以体现 行政组织自身管理方式的优劣 标志着行政监督组织机制的强弱 行政组织自身管理方式的总和 构成行政监督的基本组织条件 2 行政监督的组织机制要求 1 建立科学合理的国家行政管理体制A 体制的核心是职权的划分 而职权是履行职能的保障 B 政府计划 组织 指挥 协调等运行职能的有机组合 运用以及相互协调 形成行政监督的内在动力 同时 国家行政组织是行政职能的物质载体和运作的空间场所 C 作为行政职能重要组成部分的行政监督 取决于与行政职能相适应的组织建设状况 取决于行政组织体制的结构是否合理 职权划分是否科学 运作是否灵活 2 健全行政监督制度A 现代化政治与行政的指标之一是组织机构的分化与承担职能的相对独立 B 行政监督职能与机构的完善和发展 是政府实现廉洁 高效的重要手段 其目的是达到内部管理的优化 通过这种途径 监督即能确保行政责任 使人与事和人与组织的法定关系落到实处 我国公务员暂行规定 公务员必须 忠于职守 勤奋工作 尽职尽责 不得对抗上级决议和命令 C 从广义上看 健全行政监督制度覆盖着国家的整个政治体系 同时也包括向全社会开放政治的问题 仅从行政体制内部研究是不够的 3 运用科学的管理原则和管理立法现代管理普遍要求分工明确 权责一致 职位 职责 职权三位一体 不可分割 有责无权 难以履行职责 有权无责 必然导致权力滥用 4 建立健全切实可行的规章制度规章制度的建立是国家公务员的行为尺度和准则 包括法律行为规范 道德行为规范两大部分 同时也要逐步完善人事管理制度 三 行政监督的心理机制1 行政监督的心理机制强调通过调动行政官员的内在热情来实现积极的行政活动以达到行政监督的目的 强调通过提高行政官员的素质以确保行政监督 2 行政监督心理机制是以国家公务员良好的精神状态及心理活动来保证行政监督得以有效的实施 它是以行为科学和人际关系为其理论基础 行为科学认为 组织中存在非正式组织 人的行为受感情情绪和态度诸因素的影响 3 行政监督的心理机制的实现途径 1 行政责任认同感这是个认识问题 行政责任的法律规定只有在被国家公务员实际认同的基础上 行政监督才会得到加强 这种认同感表现为国家公务