行政行为概述(PPT 64页).ppt

第三编行政行为 星沙市政府正筹建本市中心公园 鉴于资金短缺 便做出一项决定 要求本市所有公务员每人捐助100元 违者给予警告或降级处分 该市税务局公务员王某 因拒绝交纳 该市政府给予警告处分 王某不服 遂向市人民法院提起行政诉讼 要求人民法院撤销市政府的决定 并责令撤销市政府给予的处分 请问 1 星沙市政府的决定是具体行政行为还是具有普遍约束力的决定 理由是什么 2 人民法院是否应该受理该案 为什么 3 公务员王某的权利怎样才能得到救济 依据是什么 第一节行政行为概述 一 行政行为的概念是指行政主体行使行政职权作出的对外具有法律效果的行为 二 行政行为的特征1 执行性 2 裁量性 3 单方性 4 权责统一性 三 行政行为的内容1 赋予权利或免除义务 积极影响 2 设定义务或剥夺权利 消极影响 3 确认法律事实与法律地位 中性影响 四 行政行为的分类1 行政立法行为 行政执法行为和行政司法行为2 抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为 是指针对不特定对象制定能反复适用的行政规范性文件的行为 具体行政行为 是指根据法律规范的要求 对特定的相对人采取具体措施的行为 例子 禁止李某吸烟与禁止吸烟 如何区分 有以下几个标准 行政行为针对的对象是否具有特定性 行政行为的内容可否反复适用 是否直接产生法律上的效果 即对相对人的权利义务是否产生直接影响 第二节抽象行政行为 一 抽象行政行为概述 行政法规制定程序条例 规章制定程序条例 1 抽象行政行为的概念2 抽象行政行为的分类行政法规 规章 狭义的行政立法 其他规范性文件 广义的行政立法 行政法规 规章立法主体制定的其他规范性文件规章以下主体制定的被授权组织制定的 二 法律冲突的解决1 法律规范的效力等级 宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章省法规省规章市法规市规章 2 法律冲突的解决方式 如果法律冲突的法律规范是同一立法主体制定的 就按照 特别法优于一般法 新法优于旧法 的公式解决 新的一般法和旧的特别法发生冲突 怎么解决 随堂练习 按照律师法规定 申请领取律师执业证书 司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定 按照行政许可法的规定 应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定 2004年7月初 张某向省司法厅申请领取律师执业证书 司法厅的正确做法是 A 应当适用律师法 在30日内作出是否颁发的决定B 应当适用行政许可法 在20日内作出是否颁发的决定C 可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定D 因法律关于期限的规定不一致 报请全国人大常委会裁决后再作决定 A 中华人民共和国立法法 规定 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致 不能确定如何适用时 由全国人民代表大会常务委员会裁决 行政许可法 第42条 除可以当场作出行政许可决定的外 行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定 但是 法律 法规另有规定的 依照其规定 如果发生冲突的法律规范是不同的立法主体制定的 分两种情况 1 能够判断效力等级的 按照 上位法优于下位法 的公式解决 2 不能判断效力等级 家长裁决法A 地方性法规与部门规章 向国务院提出意见认为适用地方性法规 则决定适用地方性法规认为适用部门规章 应当提请全国人大常委会裁决B 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间 国务院裁决 不同立法机关 上位法优于下位法 家长裁决法 规章VS规章国务院 地方性法规VS部门规章国务院全国人大常委会 三 行政法规1 行政法规的概念行政法规是指国务院为了实现对国家各项事务的管理 依据宪法和法律制定规范性文件的总称 2 制定行政法规的权限 为了实施法律而制定配套的行政法规 为了履行宪法赋予的行政管理职能而制定行政法规 经全国人大或其常委会的授权制定行政法规 授权下立法 自主性立法 行政法规 执行性立法 执行法律 上粗下细 没有法律 上无下有 全国人大或其常委会的授权 相当于法律 3 行政法规的制定程序 参见 行政法规制定程序条例 立项 起草 审查 决定和公布 解释4 行政法规的监督程序 案例分析 孙志刚案 2001年毕业于武汉科技学院艺术设计专业的大学生孙志刚 案前任职于广州达奇服装公司 2003年3月17日晚上 孙志刚在前往网吧的路上 因未携带任何证件被广州市天河区黄村街派出所民警李某带回派出所对其是否 三无 人员进行甄别 孙被带回后 辩解自己有正当职业 固定住所和身份证 并打电话叫朋友成先生把他的身份证带到派出所来 但李某却没有对孙的说法进行核实 也未同意孙的朋友 保领 孙志刚 也未将情况向派出所值班领导报告 导致孙被错误地作为拟收容人员送至广州市公安局天河区公安分局待遣所 3月18日晚孙志刚称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治 3月19日晚至3月20日凌晨孙志刚在该救治站206房遭连续殴打致重伤 而当晚值班护士曾某 邹某没有如实将孙志刚被调入206房及被殴打的情况报告值班医生和通报接班护士 邹某甚至在值班护理记录上作了孙志刚 本班睡眠六小时 的虚假记录 导致孙志刚未能得到及时救治 3月20日 孙志刚死于这家收容人员救治站 法医事后鉴定其因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡 后经广州中级人民法院 广州白云区法院和天河区法院三地同时审理 涉案的18名被告人受到法律制裁 孙志刚被收容的根据就是国务院制定的 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 结果 2003年6月20日 国务院总理温家宝签署国务院第381号令 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 被废止 取而代之的是 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 四 规章 自学 规章制定程序条例 五 对抽象行政行为的监督制定机关监督 撤销或改变上级机关监督 撤销或改变同级人大监督 撤销不改变 第三节具体行政行为 一 具体行政行为的概念和分类 一 具体行政行为的概念 二 具体行政行为的分类 依职权行政行为和依申请行政行为 作为行政行为和不作为行政行为 羁束行政行为与自由裁量行政行为 案例分析 唐河县城关镇常花园西组位于城区边缘 人少地多 因此该组土地出租转让承包费和共有房屋租金的收入 按人头进行分配 原告刘海红系常花园西组人 1991年1月与唐河县棉织厂职工张合坡结婚 同年9月生一女孩张芸 两原告的户口均落在常花园西组 户主为刘海红之父刘金玉 并分得责任田 1993年11月常花园西组以 本组已婚妇女及其子女不得承包责任田 的规定 强行将两原告的责任田收回 两原告不服 申请唐河县城关镇政府处理 城关镇政府就此问题于1995年11月20日作出了 关于对常花园村委本村西组刘海红追要责任田 的处理决定 即常花园村常委西组应按政府规定分给刘海红母女俩责任田 但镇政府决定一直未得以执行 而常花园西组1996年农民负担分户计算表中 户主刘金玉7人包括俩原告在内 两原告于1996年12月就责任田和村民集体投入的分配事项向唐河县法院提起民事诉讼 唐河县法院以其提起的民事诉讼不属民法调整范畴 裁定驳回起诉 1998年11月13日两原告以被告不履行法定职责为由向唐河县人民法院提起行政诉讼 原告诉称 两原告的户口均在城关镇常花园村委常花园西组 1993年11月该组将其责任田收回 该组南环路门面楼租赁费以及 唐枣路西地 蛤蟆坑地 稻田地的征地款和其他土地出租费几年来也未给原告分红 虽被告于1995年作出处理决定确认两原告享有与同村起他村民同等的权利 但至今未得到落实 属不作为 请求判令被告在一定期限内履行法定职责并赔偿造成的损失3000元 被告称 1995年被告作出处理决定后 经镇政府 村组做了大量工作 已将两原告的责任田及应该得到的红利补给 该组南环路门面楼房原告没有参加集资 不能分红 原告认为应分红的其他事项有遗漏 可到该组查帐 该分红的继续补给 镇政府做了有关工作 不是不作为 也没有给原告造成经济损失 故请求驳回原告起诉 在审理过程中 原告刘海红的丈夫张合坡在1998年12月2日从常花西组领取了两原告1997年应得分红857 14元 但原告仍未分得责任田 问题 1 唐河县城关镇常花园村西组村民会议作出 本组已婚妇女及其子女不得承包责任田 的规定是否有效 2 被告的行为是否属于不履行法定职责 三 具体行政行为的特征1 法律性内在意志 外在表现与具体行政行为的法律性相区别的行为有 行政事实行为 1 建议性行政事实行为 2 是具体行政行为的补充 3 具体行政行为的衍生行为或相关行为 准备性行政行为 2 特定性3 单方性4 外部性5 职权性案例分析 甲欠乙30万元不还 乙请其当县公安局局长的表哥并帮忙解决 于是县公安局羁押了甲 以涉嫌经济诈骗罪对其立案侦查 在此期间 县公安局要求甲与乙签订还款协议 并将此前扣押的甲的物品交付给乙后 释放了甲 案例分析 某市原有甲 乙 丙 丁四家定点屠宰场 营业执照 卫生许可证 屠宰许可证等证照齐全 1997年国务院发布 生猪屠宰管理条例 该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告 确定只给甲发放定点标志牌 据此 市工商局将乙 丙丁三家屠宰场营业执照吊销 卫生局也将卫生许可证吊销 乙 丙 丁三家屠宰场对此不服 找到市政府 市政府称通告属于抽象行政行为 需遵守执行 三家屠宰场遂提起行政诉讼 问题 1 市政府的通告属于何种类型的行政行为 理由是什么 二 具体行政行为的成立与效力 一 具体行政行为的成立成立要件 主体要件 必须是享有行政职权的行政主体 内容条件 向相对人作出具有法律效果的意思表示 程序条件 必须按照法定的期限和方式将具体行政行为送达给行政相对人以使其知晓 二 具体行政行为的效力 公定力 又称推定有效力 是指行政行为一经成立 不管合法与否 先推定合法有效而要求有关机关 组织或个人必须予以尊重的一种法律效力 约束力 是指具体行政行为成立后即具有的约束和限制行政主体 相对人和其他国家机关的法律效力 确定力 又称不可变更力 是指具体行政行为的内容具有确定性 非经有权主体 依照法定程序 而不得随意变更或撤销 执行力 是指具体行政行为生效后 如果相对人不履行义务 行政机关有权依法自行或申请法院采取国家强制力 使行政行为的内容得以实现的效力 拘束力 争议期 确定力 履行期 执行力 随堂练习 下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解 具体行政行为具有不再争议性 相对人不得改变具体行政行为 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务 具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行A B C D C 三 具体行政行为的无效 可撤销和废止 一 具体行政行为的合法要件1 事实证据确凿2 正确适用法律 法规3 符合法定程序4 没有超越职权5 没有滥用职权 二 具体行政行为无效1 无效行政行为的 无效 具有如下特征 自始无效 当然无效 绝对无效 2 无效的行政行为的情形 要求相对人从事犯罪的行政行为 明显缺乏法律依据的行政行为 明显缺乏事实根据或者要求行政相对人从事客观上不可能实施的行为 三 可撤销的具体行政行为1 撤销的条件 一般违法 明显不当 2 撤销的后果 必须经过法律程序由国家有权机关作出 具体行政行为因被撤销而失去法律效力后 如果相关义务已经履行或者已经执行的 能够恢复原状的就应当恢复原状 案例分析 1995年8月 经营烟酒的个体户韩某先后从未成年人张某 马某处购进 万宝路 牌 红塔山 牌等香烟七条零七包 并付给对方人民币380元 在购买过程中 韩某曾问过张 马某香烟来源 张 马声明不是赃物 同年10月25日晚 某市公安局干警吴某等驾摩托车到韩某住所 未声明理由 即用摩托车将韩某带到公安局进行讯问 同时将韩某营业执照及酒类专卖许可证扣缴一直未还 对此 韩某不服 向法院起诉 要求归还执照及许可证 而市公安局则认为 暂扣韩某证照是追赃手段 属于刑事侦查行为 问 根据行政行为理论 评某市公安局的行为 随堂练习 某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记一年之后 发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料 导致作出了错误的变更登记 在这种情况下 工商局应当如何处理 A 撤销变更登记 恢复到原来的登记状态B 吊销企业法人营业执照C 撤销企业法人营业执照 对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿D 注销企业法人营业执照 给予企业适当补偿 A 四 具体行政行为的废止1 废止的条件 依据变更 情势变更 目的实现2 废止的后果 具体行政行为自废止之日起失效 因情势变更或依据变更而废止的 给相对人的合法权益造成损害的 行政主体应给予适当补偿 6 明显不当 随堂练习 关于具体行政行为的成立和效力 下列哪些选项是错误的 A 与抽象行政行为不同 具体行政行为一经成立即生效B 行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障C 未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力D 因废止具体行政行为给当事人造成损失的 国家应当给予赔偿 ACD 随堂练习 关于具体行政行为的效力 下列哪些说法是正确的 A 可撤销的具体行政行为在被撤销之前 当事人应受其约束B 具体行政行为废止前给予当事人的利益 在该行为废止后应收回C 为某人设定专属权益的行政行为 如此人死亡其效力应终止D 对无效具体行政行为 任何人都可以向法院起诉主张其无效 AC 四 具体行政行为的一些类型 一 行政合同1 行政合同的含义行政合同 是指为了实现行政管理的目的 行政主体与公民 法人或其他组织之间 经协商一致 设立 变更和终止双方行政法上权利义务关系的协议 2 行政合同的特征 行政合同的当事人必有一方是行政主体 行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标 行政合同的双方意思表示必须一致 在行政合同的履行 变更或解除中 行政主体享有行政优益权 行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议 受行政法调整 依法可以通过行政复议和行政诉讼的途径予以解决 由某旅游公司诉政府解除合同案谈行政合同案件的审理 某县人民政府与某旅游开发有限公司签订 关于某旅游码头建设经营管理合同书 后 开发公司依合同约定进行筹建过程中 政府以 国家需要进行地质灾害治理和防治 的理由通知该公司停建 之后又将该工程发包另一公司 项目停建后 原告经与被告多次协商未能达成一致意见 原告即提起行政诉讼 原告诉称 合同约定的建设项目 不存在解除合同的法定情形 其合同合法有效应当继续履行 被告单方解除合同并非国家政策发生重大调整 而是要将该项建设项目重复发包给其他公司建设 被告解除合同的行为违法 应当承担违法的法律责任 赔偿给原告造成的经济损失 原告请求判令被告继续履行合同 或确认被告单方解除合同的行为违法 并赔偿因合同的签订 履行造成的经济损失113703 14元 被告辩称 其合同标的所指向的地块已侵入库区水域之中 其实际占有使用权和控制权已不在被告手中 继续履行合同实际已不可能 被告因国家政策调整 在出现不可抗力的情形时 行使行政优益权 单方解除合同并无不当 思考 被告单方解除行政合同的行为是否合法 原告要求被告继续履行合同能否得到支持 原告要求被告给予赔偿的性质如何 3 行政合同的主要种类 国有土地使用权出让合同 公用征收补偿合同 公共工程承包合同 二 行政给付1 行政给付的含义行政给付 是指行政主体在特定情况下 依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为 2 行政给付的种类 向公民提供生活物质保障和防范风险保障 为促进社会和经济发展向个人或者企业提供的特定物质支持 公用机构的设立和运行 广义上 3 行政给付的特征 行政给付的对象是特定的公民 法人或其他组织 行政给付是依申请行政行为 行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质权益相关的权益 行政给付通常情况下属于羁束行政行为 三 行政指导1 行政指导的含义行政指导 是指行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神 原则 规则或政策的指导 劝告 建议 提醒等不具有国家强制力的一种行政行为 2 行政指导的特征 非强制性 事实行为性 四 行政确认1 行政确认的含义行政确认 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位 法律关系或者有关法律事实进行甄别 给予确定 认可 证明并予以宣告的具体行政行为 2 行政确认的内容 事实 法律关系 3 行政确认的主要形式 确定 认证 证明 登记 鉴定 五 行政征收1 行政征收的概念行政征收 是行政机关为保证国家机关进行正常职能活动或者为保证提供公共服务 无偿和强制地向公民 法人或者其他组织征收钱物的活动 2 行政征收与行政征用的区别行政征用 是指行政主体出于公共利益的需要 依据法律 法规的规定 强制性的取得行政相对人财产所有权 使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为 区别 法律后果不同 行为标的不同 能否获得补偿不同 六 行政裁决1 行政裁决的含义行政裁决 是指行政主体依照法律授权 对平等民事主体之间发生的