1_xx市发改委人事管理与人事测评系统建设方案.doc

人事管理与人事测评系统建设方案2004年11月 目 录一系统目标及建设原则21.1系统目标21.2建设原则2二需求分析32.1业务状况32.2应用功能需求6三系统总体方案73.1系统设计思想73.1.1建设总思想83.1.2功能划分思想83.2系统总体架构93.3技术路线103.4用户体系113.5系统功能结构124.1系统管理124.2人员信息维护134.3人事测评144.4加班费统计15五实施方案建议15六风险分析16一系统目标及建设原则1.1系统目标人事管理与人事测评系统的系统目标包括三个部分：一是人事管理系统：对市发改委的人员基本信息及其它辅助信息进行管理，并提供相关查询、汇总、报表、输出功能。二是人事测评系统：针对市发改委实行的人员季度考核量化体系，建立网上人事测评平台，并提供严格权限控制下的有关查询、汇总功能。三是加班费统计系统：针对发改委实行的加班费管理制度，提供加班费统计功能并实现相关的导入，查询，导出功能。1.2建设原则 需求驱动和前瞻性：以需求为导向进行系统的设计和开发，深入分析人事处的业务状况及潜在需求，将用户真正需要的并且能够发挥计算机管理优势的需求纳入系统设计中。加强沟通，减少系统开发过程中的不确定因素，保证系统建设顺利完成。 统一规划、分步实施：对人事管理与人事测评系统进行整体统一规划，有计划、分步骤的进行系统建设。 实用性和易用性：从使用者的角度出发，确保为各个层次的用户提供实用且易用的功能服务。 安全性：安全性是电子政务系统正常运行的保证，必须提供统一完备的权限认证系统，确保人事及考评信息的安全与保密。 设计科学、可扩展性：采用先进的技术、科学的架构，在保证满足现有需求的基础上能够方便的适应需求变化，易于系统今后的修改、扩展和提升。 易于整合：能够与市发改委内网系统实现系统整合（用户和权限）。二需求分析2.1业务状况人事管理与人事测评系统由市发改委人事处主持，也主要是为人事处日常管理工作服务。2.1.1人事管理方面：主要是维护委内人员的资料信息；并对信息进行分类汇总。人员资料包括： 个人基本情况表：姓名、性别、出生年月（岁）、籍贯、民族、健康状况、参加工作时间、党派、入党时间、学历、学位、现职务、毕业院校、毕业时间、专业、专业技术职务、参加工作后简历、家庭成员情况（称谓、姓名、工作单位、职务）。 干部任免审批表：姓名、性别、出生年月（岁）、民族、籍贯、出生地、入党时间、参加工作时间、健康状况、专业技术职务、数据专业有何专业、学历学位（全日制教育、毕业院校系及专业，在职教育、毕业院校系及专业）、现任职务、拟任职务、简历；奖惩情况、年度考核结果、任免理由、主要家庭成员及社会关系（称谓、姓名、年龄、政治面貌、工作单位及职务）、报呈或提议单位意见及日期、试任职审批机关意见及日期、试任职行政任免机关意见及日期、正式任职审批机关意见及日期、正式任职行政任免机关意见及日期、填表人。 机关干部职务、级别工资变动审批表：姓名、出生年月、照片、参加工作时间、学历、毕业时间、学制、连续工龄、原任职务、新任职务、任职时间、变动理由、变动前工资（小计、机关：工龄工资、职务工资档次、职务工资额、级别工资级、级别工资额、基础工资、补贴；事业：职务工资档次、职务工资额、津贴；企业：职务工资等级、职务工资额）、变动后工资（小计、机关：工龄工资、职务工资档次、职务工资额、级别工资级、级别工资额、基础工资、补贴；事业：职务工资档次、职务工资额、津贴；月工资变动额）、呈报单位意见及日期、审批单位意见及日期、备注。 培训信息：培训开始时间、结束时间、周期、课时、课程名称、培训形式、结果、得分、备注等2.1.2人事测评方面：市发改委实行季度量化考核体系：每个季度进行一次，体系采用百分制，分为德、能、勤、绩、廉、创新共6部分内容；其下共分为23种考核要素；每种考核要素有三种分值等次，对应各自不同的要素标准。考核人员在23种考核要素中分别选择一种分值等次，所得总分就是考核结果。具体参见季度考核量化测评表。全委的考核体系统一。季度考核应该在下季度的前10天内完成，但实际上存在拖期甚至跨季（拖期超过3个月）。具体考核方法：由委里相关领导分别对各正副处长进行考核，各自结果按权值计算（加权求和）为最终考核结果。例如：对某一位处长考核时，委领导1的权值是50%，其所给得分是90；委领导2的权值是30%，其所给得分是95；其他委领导的权值是30%，其所给得分是85；则该处长最终考核结果是：50%*90+30%*95+20%*85=90.5。由各处室的正副处长对各自所管辖的科员进行考核，各自结果按权值计算（加权求和）为最终考核结果。每个被考核人年内四个季度的考核结果汇总结合年终民主测评得到其本年度考核结果（当前计算公式：年度测评总分第一季度得分*15% +第二季度得分*15% +第三季度得分*15% + 第四季度得分*25% + 民主测评得分*30%）。考核结果处理：人事处有关人员能够查看所有考核结果，有关委领导能查看考核结果。考核结果排名：正处长单独排序、副处长单独排序、各处室人员内部排序。在每个季度考核前，各被考核对象填写自己的工作总结；测评人在对某个人进行考核时，能方便查询此人的基本信息（包括照片）和本考核期的工作总结。2.1.3加班费统计方面：主要是统计委内人员的加班情况；并核算加班费，形成统计报表。加班费计算方法：以人员月工资及奖金合计为基础，核算每人日工资(月工资/20.9)，小时工资(月工资/20.9/8),根据加班公示表统计用户季度内加班时间，再根据假期设定情况核算用户的平常日期，法定假日，节假日的加班时间，最后统计出每人的加班费数据。加班费资料包括： 加班情况公示表：姓名、身份证号码、职务、工作部门、加班开始时间、加班结束时间、加班完成的具体工作任务。 加班工资名册：姓名、季度、部门、性别、身份证号码、职务名称、职务工资、级别工资、工人奖金、职务补贴、工龄工资、基础工资、试用期工资、合计、日工资、小时工资。报表包括： 加班费统计表2.2应用功能需求1. 严格的权限控制，确保系统用户在权限范围内使用本系统的功能。2. 人员信息动态维护。能够方便的对人员信息进行增加、修改、删除操作；其中基本情况支持照片信息；培训信息支持批量录入（用于多人、甚至全部人员同时参见相同的培训时；选中多人或者部门后，填入培训的信息，自动生成对应的培训记录）；人员信息按组织机构树型显示，便于查找。3. 可以由用户方便的设置条件，将符合条件的人员信息按照某种方式输出（图表、饼图、比例图等等）。4. 对于单个资料表、各种主要查询结果、报表支持打印输出。5. 党委用户能够维护和查看人员信息中与党有关的信息（例如：入党时间、预备党员、正式党员、党内奖惩记录等等）；团委用户能够维护和查看人员信息中与团有关的信息。6. 在维护某些信息时能提示同时修改相关信息（例如：在填写干部任免情况时，提示同时变更人员基本信息中的现职务、简历等）。7. 支持人员测评考核体系维护，能够由用户自行调整某些考核指标。8. 支持考核权值调整：针对某一个人的考核，其各主管领导和分管领导的权值不同；由于干部的变化，其考核权值需要进行调整。9. 领导进行人员测评时，能够自动进行必要的提示：进入系统后，在人员列表中能够明显分辨出当期已经进行过考核的和尚未进行考核的人员。考核结果保存时自动检查是否对所有考核要素进行了测评，并提示是否完成考核。考核结果保存后不允许进行修改。不允许拖期和跨期考核，如果实在是必须，由管理员手工进行。10. 系统在某些部分提供条件查询和排序功能。11. 系统友好、易用，提供较多的实用提示信息。12. 加班情况和加班工资名册支持导入功能。13. 对加班时间过长的人员加班记录可以调整。14. 自动计算加班费并能导出成电子表格格式。15. 本系统与市发改委内网平台统一整合，用户和认证体系统一；本系统作为市发改委内网平台的一个子系统，系统入口由内网平台统一管理，系统内部功能权限管理可由本系统单独进行，并与平台整合。三系统总体方案3.1系统设计思想在对人事管理评测系统项目进行了全面的需求分析后，为完成系统建设要求，首先从系统设计思想入手，针对系统建设提出总体规划。系统设计思想包括三个方面：l 建设思想：针对系统的特点，提出了系统建设的总体指导思想，它是系统建设必须遵循的灵魂。l 功能划分思想：提出功能划分思想，目的是保证系统划分合理，便于使用。l 技术架构：系统建设的整个技术考虑，保证系统架构在一个成熟的、先进的平台上。3.1.1建设总思想系统在建设过程中将遵循如下一些思想：l 系统整体具有高度伸缩性。l 充分考虑系统的安全性，具有严格的权限管理和认证体系，保证数据的安全和用户的安全。l 实现最简单高效的管理和维护，保证系统高度可用，保证系统具备可管理性和可控性。l 系统具有高度可扩展性（网络方面的扩展和软件方面的扩展），能够充分衔接其他应用系统，能满足业务不断变化的要求。l 结合现有网络系统设计，充分发挥个性化的空间。l 充分实现业务逻辑的基础上，强调高效率的协作。l 界面操作尽量考虑使用者的习惯，简单实用而强大。3.1.2功能划分思想为保证系统的稳定性，在系统的划分和功能设置上，应该从“物理系统”抽象成“逻辑系统”，也就是抛去现行系统的组织、人员配备等物理因素，按管理上的“逻辑”关系进行抽象和划分，提出实现系统目标所必须具备的所有功能。因为这些功能对该系统的信息管理是必要和充分的。尤其在使用计算机管理时，实现这些功能的程序和数据可以共享使用，不受空间和人员的限制，也不受物理组织变动的影响。在子系统和功能的划分中，我们不是简单的按现行的组织划分子系统，也不是按软件工程的方法，依据数据关联度来划分，而是采用面向对象的设计方法，从系统中抽象出基本业务（在管理中不可再分解的业务），将基本业务定义为功能（即对象），将这样的功能开发出可独立安装的软件，使用功能清单安装管理功能、控制功能、权限控制功能，可随意组成用户需求的功能清单。采用这种灵活的组成功能集合系统，可以增强系统稳定性，使用期长，容易修改和扩充。各子系统之间具有良好的数据接口，避免数据冗余，保持数据的一致性，提高数据共享程度；在纵向方面，一要方便地获取各下属单位的数据，二要方便地支持上级单位的各种数据需求。子系统内部，功能设计要齐全、合理，数据一致性和共享性高，数据安全性好，分系统的界面应该使用方便，符合人机工程学要求。其软件应具有良好的适用性和可扩充性，以适应管理机构和管理条例的变化。应采用先进的软件开发技术和手段，保证系统的先进性，可靠性和安全要求。3.2系统总体架构系统总体框架包含了人事管理与人事测评系统所涉及的主要方面及相互关系。该系统是依托政策法规及相关标准体系，以人员资料信息，人事测评数据和加班信息为支撑，以安全和标准为保证，形成对资料维护、人事测评、加班费统计、数据查询汇总、数据输出等各种应用的支持能力。其中，电子政务安全体系和标准规范是贯穿整个系统的。系统总体架构图3.3技术路线本系统基于市发改委政府内网，利用网络技术和数据库技术实现，采用模型理论和组件、J2EE、XML等先进软件实现技术设计并开发；后台数据库采用ORACLE 9i。本系统主要基于Internet网络（XX市政府专网）运行，采用浏览器（Browser）/服务器（Web Server）模式进行设计开发。用户只要具备上网条件，仅使用浏览器即可完成全部有权限的功能，方便用户的使用。这样的模式具有以下优点：l 跨平台。系统能够在大多数硬件平台和操作系统平台上运行；兼容多种类型的关系数据库系统；兼容多种Java应用服务器；能够最大限度地利用用户在硬件平台已有的投资，并能够充分利用硬件的性能。l 可扩展性。系统采用J2EE标准化设计，便于系统扩展；采用组件化设计，并提供了一个完善的管理框架，能够很容易地进行功能扩充。l 稳定性。严格按照MVC架构设计，层次结构清晰，实现了业务逻辑和业务表现的分离，为系统的稳定性提供了保证。l 易于管理维护。采用浏览器（Browser）/服务器（Web Server）结构，实现了客户端的零管理，容易维护。3.4用户体系根据本系统的应用对象，考虑到各自的职责不同和权限不同，将系统用户分为五类：1) 管理员维护并保证系统的正常运行。主要使用系统管理方面的功能：用户管理、权限管理、数据备份、数据恢复等。同时进行一些数据的后台处理功能，如：在领导许可下手工替领导修改或录入人事测评结果。2) 人事处用户作为系统的主要用户，拥有系统绝大部分功能的使用权限：人事测评指标维护、人事测评权值维护；人员资料维护、查询、汇总、输出；人事测评结果的查询、输出等。3) 市发改委领导在权限范围内进行一些人员资料信息查询及对委内各处室正副处长进行人事季度考核。4) 各处室正副处长此类用户在本系统主要参与人事测评，并且只能在测评期内对本处室的科员进行人事季度考核。5) 一般干部各个处室的一般干部在此系统中用于每季度在测评之前填报季度工作概要，在年末填报年度工作总结，供有关领导在进行测评时进行参考。6）加班费统计用户 负责加班费信息的维护和加班费统计。3.5系统功能结构人事管理与人事测评系统共分为五大功能模块：系统管理、人员信息维护、人事测评、查询分析、加班费统计。具体功能结构图如下所示：四主要功能描述4.1系统管理用于系统自身的维护，保证系统正常运行。此部分功能供管理员和人事处用户使用。 组织机构维护：设置委内的组织机构（部门）构成及其相互关系，包括：部门编码、部门名称、上级部门、主要部门职责等。利用部门级次编码建立各部门的上下级关系。 测评体系维护：用来维护测评体系，使测评体系进行调整时系统仍能很好的适用。可以对测评体系中的内容、考核要素、分值等次、要素标准进行任意调整（增加、修改、删除、调整顺序）。也可以维护测评时限，例如当前采用的是季后10天内。 测评权限设置：针对不同的被测评对象，设置有权限进行测评的人员范围。即可以针对单个人员设置，也可以对某个部门的所有人员设置。在系统使用过程中出现测评关系变动时，可随时利用此功能进行调整。同时：针对某一个人的考核，其各主管领导和分管领导的权值不同。由于干部的变化，其考核权值需要进行调整。对于每一位被测评对象来说，所有参与对其测评的领导的权值之和应该等于1，以保证最终考核结果是百分制（或与测评体系相符）。4.2人员信息维护本部分的功能供人事处用户使用，用来维护记录市发改委的人事资料信息。 人员基本信息：用来记录人员的基本情况。记录内容出了需求分析中所提内容以外，系统还要记录：当前所属部门、当前状态（在编、调离、退休等）、任现职时间、级别、任现级别时间。同时能够记录人员调入或调出时间、调入单位、调出单位。 干部任免：用来记录干部任免审批表的信息。每个人可以有多条任免记录，即历史记录保留。 职务变动：用来记录机关干部职务、级别工资变动审批表的信息。每个人在系统可以有多条变动记录。 培训记录：用来记录人员接受各种培训的情况，每个人可以有多条培训记录。记录方式有两种：在参加培训的人数较少时时，可以对单个人员录入培训记录；在较多人员参加相同培训时，可以同时选择多人，录入相同的培训时间、内容等信息，系统会自动生成对应每个人的培训记录。4.3人事测评本部分的功能包括：工作总结、人事测评。其中第一项功能供系统中被测评的用户使用（包括：正副处长、一般干部），第二项功能供参与人事测评的委领导、各处室正副处长使用。 工作总结：主要供各位被测评对象使用。在每次季度测评前，由各位填写各自的季度工作总结；在年度测评（第四季度测评）前填报年度工作总结。供领导在进行具体测评工作时进行查询。 人事测评：根据测评权限，每位委领导或处室正副处长进行该功能后，只能对自己有权测评的人员打分。选中尚未测评的人员（有明显标识），系统根据测评体系维护中的内容自动生成对应的测评体系，用户只需要选择打分即可。考核结果保存时自动检查是否对所有考核要素进行了测评，并提示是否完成考核。考核结果保存后不允许进行修改。不允许拖期和跨期考核。当所有测评领导对某一位被测评对象完成考核时，系统自动按照权值按加权平均算法对其完成最终测评结果计算并存档。当每年的第四季度测评完成后，允许人事处用户手工录入民主测评分值，系统自动计算全年测评结果并存档（当前计算公式是：年度测评总分第一季度得分*15% +第二季度得分*15% +第三季度得分*15% + 第四季度得分*25% + 民主测评得分*30%）。4.4加班费统计本部分的功能供加班费统计用户使用。利用加班公示表、加班工资名册等信息，对人员加班情况进行统计，核酸加班费，形成需要的报表，并输出。 加班情况公示表和加班工资名册