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中国现代文官制度 中国现代文官制度篇一文官制度西方文官制度摘要西方文官制度又称西方公务员制度。 资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。 它是资本主义国家政治制度的重要组成部分，是资本主义制度的产物。 西方国家公务员制度首创于摘要西方文官制度又称西方公务员制度。 资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。 它是资本主义国家政治制度的重要组成部分，是资本主义制度的产物。 西方国家公务员制度首创于19世纪中叶资本主义工业化和资本主义民主较发达的英国，并以其文官政府的廉价高效著称于世。 此后到第二次世界大战前后，西方国家竞相效仿，先后建立了适合本国国情的公务员制度，掀起了近代人事制度的一场革命。 公务员制度建立时，曾吸收了中国科举制的一些东西，以后逐步发展完善，成为现在一整套包括分类、考试、录用、培训、奖惩、工资、福利和保障等完整的法律化管理制度，公务员制度即是这些制度的总和。 公务员的定义、范围在西方国家不大一致。 以便我们从总体上了解各国公务员制度的内容及其共同特点。 世纪中叶资本主义工业化和资本主义民主较发达的英国，并以其文官政府的廉价高效著称于世。 此后到第二次世界大战前后，西方国家竞相效仿，先后建立了适合本国国情的公务员制度，掀起了近代人事制度的一场革命。 公务员制度建立时，曾吸收了中国科举制的一些东西，以后逐步发展完善，成为现在一整套包括分类、考试、录用、培训、奖惩、工资、福利和保障等完整的法律化管理制度，公务员制度即是这些制度的总和。 公务员的定义、范围在西方国家不大一致。 以便我们从总体上了解各国公务员制度的内容及其共同特点。 关键词文官、文官制度、内容、共同特点首先英国文官制度建立于首先英国文官制度建立于19世纪中叶。 19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。 1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。 年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。 1700年吏治澄清法规定,除各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。 自此，英国官员分政务官与事务官。 其他官员均不得为议会下院议员。 自此，英国官员分政务官与事务官。 19世纪初，财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。 世纪初，财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。 1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。 年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。 1853年议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出麦克莱报告。 主张考选标准应注意通才年议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出麦克莱报告。 主张考选标准应注意通才,即一般的教育程度及适应能力,反对以应用技术及专门知识为考选条件；职员任用必须经过公开竞争考试。 考试及格后接受训练两年，按成绩分派工作。 这个报告对英国文官制度产生了极大影响。 从此奠定了英国文官制度的基础。 反对以应用技术及专门知识为考选条件；职员任用必须经过公开竞争考试。 考试及格后接受训练两年，按成绩分派工作。 这个报告对英国文官制度产生了极大影响。 从此奠定了英国文官制度的基础。 英国文官制度的主要内容有职位分类制度1950年后,公务人员分为:工业人员与非工业人员。 编制人员与非编制人员。 普通行政人员与专业技术人员。 考选机关文官考选原由各部临时组织的考选委员会主持。 考试种类公开考试，凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加。 考试方法在实行考选制度早期，考试以笔试为主。 考试制度工业人员与非工业人员。 编制人员与非编制人员。 普通行政人员与专业技术人员。 考选机关文官考选原由各部临时组织的考选委员会主持。 考试种类公开考试，凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加。 考试方法在实行考选制度早期，考试以笔试为主。 考试制度主要是考勤和考绩，以考绩为主，进行年度的定期考评。 第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。 晋升制度晋升程序。 文官制度建立初，文官的晋升主要是凭资历。 后经改革，主要根据工作主要是考勤和考绩，以考绩为主，进行年度的定期考评。 第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。 晋升制度晋升程序。 文官制度建立初，文官的晋升主要是凭资历。 后经改革，主要根据工作成就晋升。 晋升原则。 部长掌握绝对的人事管理权。 晋升方法。 遇有职位缺额必须增补时，应在机关内外向有关各方发出通知，以便提出候补人名单。 培训制度、工资制度。 成就晋升。 晋升原则。 部长掌握绝对的人事管理权。 晋升方法。 遇有职位缺额必须增补时，应在机关内外向有关各方发出通知，以便提出候补人名单。 培训制度、工资制度。 其次美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至其次美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。 美国文官年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。 美国文官“是指除选举产生的官员，须经议院同意而由总统任命的官员，一般工人及军官以外的所有政府文职人员是指除选举产生的官员，须经议院同意而由总统任命的官员，一般工人及军官以外的所有政府文职人员”。 从杰克逊总统往后美国文官的任命逐步形成了。 从杰克逊总统往后美国文官的任命逐步形成了“政党分肥制”。 政党分肥制下的官员在任职期间，贪赃枉法，无所不为。 结果造成官员素质低下，不能胜任政府工作。 分肥制也极大影响了政府工作的连续性和稳定性。 为了纠正这些弊端，美国于。 政党分肥制下的官员在任职期间，贪赃枉法，无所不为。 结果造成官员素质低下，不能胜任政府工作。 分肥制也极大影响了政府工作的连续性和稳定性。 为了纠正这些弊端，美国于1883年颁布了文官制度条例，即彭德尔顿法，对文官制度进行了改革。 第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取。 第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。 第三，文官常年颁布了文官制度条例，即彭德尔顿法，对文官制度进行了改革。 第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取。 第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。 第三，文官常任，不与执政党共进退。 第四，文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动。 第 五、禁止进行金钱授受，任，不与执政党共进退。 第四，文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动。 第 五、禁止进行金钱授受，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。 第 六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。 这些改革，把竞争的机制引进文官制度中。 第 六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。 这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。 美国文官制度主要内容有职位分类制度（美国人事行政的重要基础之一，是美国文官管理的一个特色。 职位分类在去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。 美国文官制度主要内容有职位分类制度（美国人事行政的重要基础之一，是美国文官管理的一个特色。 职位分类在1908年由芝加哥市政府首先采用，年由芝加哥市政府首先采用，1923年联邦政府也开始实行职位分类制。 ）考任制度，美国是实行考任制的典型国家，有严格的文官考试任用程序。 培训制度，美国重视文官培训。 培训目的是提高文官执行公务的有关技能，提高政府行政效率。 培训对象除外交人员、田纳西河流域管理局人员和经总统任命的部分人员之外，包括所有联邦政府的公务人员。 培训内容主要是与工作性质紧密相关的专业知识和工作方法。 晋升制度年联邦政府也开始实行职位分类制。 ）考任制度，美国是实行考任制的典型国家，有严格的文官考试任用程序。 培训制度，美国重视文官培训。 培训目的是提高文官执行公务的有关技能，提高政府行政效率。 培训对象除外交人员、田纳西河流域管理局人员和经总统任命的部分人员之外，包括所有联邦政府的公务人员。 培训内容主要是与工作性质紧密相关的专业知识和工作方法。 晋升制度，考绩制度，美国联邦政府于1887年实施考绩制度；退休与抚恤制度等。 年实施考绩制度；退休与抚恤制度等。 然而法国公务员制度是法国有关公务员考试、招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩、职位分类、管理机构的总称。 它是法国政治制度的重要组成部分。 法国分务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构正式任职的人员。 然而法国公务员制度是法国有关公务员考试、招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩、职位分类、管理机构的总称。 它是法国政治制度的重要组成部分。 法国分务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构正式任职的人员。 其具体内容主要有职位分类制度、招收制度其具体内容主要有职位分类制度、招收制度就是公务员的招收按照机会平等、公开竞争考试、择优录用的原则进行。 培训制度就是法国具有高度重视公务员教育与训练的传统。 鉴定与晋升制度其中就是公务员的招收按照机会平等、公开竞争考试、择优录用的原则进行。 培训制度就是法国具有高度重视公务员教育与训练的传统。 鉴定与晋升制度其中鉴定是公务员的考核形式和晋升依据。 工资与福利制度、退休制度就是鉴定是公务员的考核形式和晋升依据。 工资与福利制度、退休制度就是政府规定的退休年龄是常驻服务的公务员(即坐办公室的即坐办公室的)年满60岁，流动服务的公务员（即经常外出办事的）年满岁，流动服务的公务员（即经常外出办事的）年满55岁。 最后德国长期处于封建割据局面，直到18世纪初德意志诸邦中的普鲁士才开始通过考试录用公务员。 世纪初德意志诸邦中的普鲁士才开始通过考试录用公务员。 1713年威廉一世制定了任用法官必须通过考试的规定，从而建立了德国最初的公务员考试录用制度。 但是，德国的公务员制度发展较为缓慢，直到第一次世界大战后，德国才改变了国家政体，将专制政体改为共和政体，德皇的统治变成了政党的内阁治理。 年威廉一世制定了任用法官必须通过考试的规定，从而建立了德国最初的公务员考试录用制度。 但是，德国的公务员制度发展较为缓慢，直到第一次世界大战后，德国才改变了国家政体，将专制政体改为共和政体，德皇的统治变成了政党的内阁治理。 综合上述四个国家公务员制度的内容而归纳出四大共同特点第 一、公开竞争考试，择优录用公务员综合上述四个国家公务员制度的内容而归纳出四大共同特点第 一、公开竞争考试，择优录用公务员“要想得到一流的人选，必须求助于竞争要想得到一流的人选，必须求助于竞争”（注洪波主编法国政治制度的变迁，中国社会科学出版社。 ）。 这是西方资产阶级所谓的人才主义原则，基于这一认识，西方各国政府都把通过公开竞争考试，然后择优录用公务人员作为国家公务员制度改革的核心，也作为选拔国家公职人员的主要依据。 英国政府首先施行。 （注洪波主编法国政治制度的变迁，中国社会科学出版社。 ）。 这是西方资产阶级所谓的人才主义原则，基于这一认识，西方各国政府都把通过公开竞争考试，然后择优录用公务人员作为国家公务员制度改革的核心，也作为选拔国家公职人员的主要依据。 英国政府首先施行。 1870年，英国枢密院明文规定，对应考公务员者一律实行公开竞争考试，经考试合格者发给合格证书，然后分配到各部门使用半年到一年，择优录用。 若未经考试并持有文官事务委员会及格证书的不能从事任何事务官职。 英国政府的这一改革，给其他西方国家的人事改革开了个好年，英国枢密院明文规定，对应考公务员者一律实行公开竞争考试，经考试合格者发给合格证书，然后分配到各部门使用半年到一年，择优录用。 若未经考试并持有文官事务委员会及格证书的不能从事任何事务官职。 英国政府的这一改革，给其他西方国家的人事改革开了个好于头。 紧接着德国政府于1794年公布普鲁士公法，确立国家官吏的考试录用制度。 美国也于年公布普鲁士公法，确立国家官吏的考试录用制度。 美国也于1883年由俄亥俄州的议员彭德尔顿依据英国的考试制度的模国会提出了调整和改革美利坚合众国文官制度的法案（习惯称彭德尔顿法），确定了竞争择优的录用原则，明确规定文职人员应通过公开考试，尤其争取首次任用的人员更要通过竞争性考试。 这一法案在国会的通过，标志着以考试录用公务员为核心的年由俄亥俄州的议员彭德尔顿依据英国的考试制度的模国会提出了调整和改革美利坚合众国文官制度的法案（习惯称彭德尔顿法），确定了竞争择优的录用原则，明确规定文职人员应通过公开考试，尤其争取首次任用的人员更要通过竞争性考试。 这一法案在国会的通过，标志着以考试录用公务员为核心的”择优制择优制”在美国正式确立。 于1946年年10月才通过了法国第一个完整统一的文官法，即公务员总章程。 总章程确立了应考的公务员一律实行竞争考试，择优录用的原则。 （注洪波主编法国政治制度的变迁，中国社会科学出版社。 ）此外，其他资本主义国家在实行公务员制度时也都确立了公开考试录用这一基本原则。 第 二、建立严格的培训制度，月才通过了法国第一个完整统一的文官法，即公务员总章程。 总章程确立了应考的公务员一律实行竞争考试，择优录用的原则。 （注洪波主编法国政治制度的变迁，中国社会科学出版社。 ）此外，其他资本主义国家在实行公务员制度时也都确立了公开考试录用这一基本原则。 第 二、建立严格的培训制度，重视文官的重视文官的“知识化”和“专业化”建立严格的公务员培训制度，是更新公务员的思想观念、知识结构和提高他们的素质以及工作效能的重要环节，而这种素质的更新和提高又是文官系统更新机制的重要组成部分。 尤其是随着科学技术的不断发展和应建立严格的公务员培训制度，是更新公务员的思想观念、知识结构和提高他们的素质以及工作效能的重要环节，而这种素质的更新和提高又是文官系统更新机制的重要组成部分。 尤其是随着科学技术的不断发展和应用，随着西方各国政府对政治、经济以及社会生活干预的日益增多，政府迫切需要各方面的专家和技术人员参与政府的管理。 为此，西方各国对于新录用的公务员在其任职前后都要进行严格的培训，并建立了相应的培训制度，使培养出用，随着西方各国政府对政治、经济以及社会生活干预的日益增多，政府迫切需要各方面的专家和技术人员参与政府的管理。 为此，西方各国对于新录用的公务员在其任职前后都要进行严格的培训，并建立了相应的培训制度，使培养出来的文官人员既有“知识化”又有“专业化”。 第 三、职位常任和。 第 三、职位常任和“政治中立”。 西方国家的公务员一般分为两类一是政务类公务员，主要负责政治决策。 它包括各级立法机构的议员（有的不包括）、各级行政部门的首长及政治助手等。 这一类由民选产生，有任期限制，一般为。 西方国家的公务员一般分为两类一是政务类公务员，主要负责政治决策。 它包括各级立法机构的议员（有的不包括）、各级行政部门的首长及政治助手等。 这一类由民选产生，有任期限制，一般为17年，连选连任。 二是事务类或业务类公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务和经常性的业务活动，他们主要靠考试择优录用产生。 资本主义国家在经历了长期的党派斗争中，取得了不少的痛苦教训，终于找到了一条既不妨碍党派斗争又有利于政府工作保持连续性和稳定性的方法，这就是在实行政务类公务员任期制的同时，实行业务类公务员的职位即年，连选连任。 二是事务类或业务类公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务和经常性的业务活动，他们主要靠考试择优录用产生。 资本主义国家在经历了长期的党派斗争中，取得了不少的痛苦教训，终于找到了一条既不妨碍党派斗争又有利于政府工作保持连续性和稳定性的方法，这就是在实行政务类公务员任期制的同时，实行业务类公务员的职位即“职位常任”或或“终生官员”。 其内容就是指文官一经录用，无过失行为，可不受免职、停职等处分，并一直工作到退休，不与政党共进退。 这样，公务员的身份就获得了法律的保障，也保证了公务员队伍的基本稳定。 第 四、运用法律手段，建立、健全和保障公务员制度。 为了保障公务员制度的顺利进行，西方各国政府普遍采用法律手段来建立健全公务员制度。 如英国的吏治澄清法、美国的联邦文官法、和法国的公务员总章程等，这些法律条文都明确规定了文官或公务员的职责范围、法律地位及其权利和义务。 其内容就是指文官一经录用，无过失行为，可不受免职、停职等处分，并一直工作到退休，不与政党共进退。 这样，公务员的身份就获得了法律的保障，也保证了公务员队伍的基本稳定。 第 四、运用法律手段，建立、健全和保障公务员制度。 为了保障公务员制度的顺利进行，西方各国政府普遍采用法律手段来建立健全公务员制度。 如英国的吏治澄清法、美国的联邦文官法、和法国的公务员总章程等，这些法律条文都明确规定了文官或公务员的职责范围、法律地位及其权利和义务。 总体看来，西方文官制度是一个覆盖面非常广的职业制度，尽管也存在不少层级制、官僚制所必然带来的一些问题，总体看来，西方文官制度是一个覆盖面非常广的职业制度，尽管也存在不少层级制、官僚制所必然带来的一些问题，但整体上，政府效率较高，公务员素质较高。 西方文官制度还具有自身的文化传统和政治特色。 各国政府高度重视公务员的基本素质，而不是知识水平，高度重视以能力培养为核心的培训和再教育，同时，在治理公务员的腐败问题上采取多管齐下的方式，把制度、教育、权益保障以及社会监督融为一体，确保公务员队伍的基本公正和清廉。 另外，各国并没有追求绝对的政府中立，政党政治在政府工作中仍然有较大影响，从而确保了国家的统一和稳定。 但整体上，政府效率较高，公务员素质较高。 西方文官制度还具有自身的文化传统和政治特色。 各国政府高度重视公务员的基本素质，而不是知识水平，高度重视以能力培养为核心的培训和再教育，同时，在治理公务员的腐败问题上采取多管齐下的方式，把制度、教育、权益保障以及社会监督融为一体，确保公务员队伍的基本公正和清廉。 另外，各国并没有追求绝对的政府中立，政党政治在政府工作中仍然有较大影响，从而确保了国家的统一和稳定。 2345678910?杨柏华;J;天津社会科学;1983年年02期卢汉桥;J;求索求索;1985年年01期陈荣吉,王景耀;借鉴西方文官制度改进我国干部管理改进我国干部管理J;理论探讨;1985年年03期田林;西方国家的文官制度西方国家的文官制度J;政治学研究;1985年01期;J;宁夏大学学报(人文社会科学版);1986年年02期赵作斌;J;社会科学;1986年年05期期万厦;J;探索;1986年06期朱荣;J;广西社会科学;1986年年04期;政治体制改革理论研究参考题J;党政论坛;1986年年09期朱欣民;印度文官的培训工作J;南亚研究季刊南亚研究季刊;1986年01期期刊论文20世纪美国文官制度的历史回顾-美国研究-xx15 (2)方数据期刊论文试论20世纪70年代美国文官制度的改革及其影响年代美国文官制度的改革及其影响-河南师范大学学报(哲学社万方数据篇二近代西方国家的文官制度近代西方国家的文官制度 一、文官制度的形成与发展文官是西方国家权力系统的要素。 文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。 文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。 在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。 在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。 二者的主要区别在于政务官采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命；他们实行“任期制”，随政党和内阁进退；其职责是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。 事务官即文官又称公务员。 他们采取“考任制”。 亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用；。 亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用；他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。 其职责是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。 是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。 文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。 文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。 14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化（1；）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府； （2）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。 ）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。 从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制政党分肥制”。 19世纪前，前两个时期“恩赐官职制”和“个人徇私制”这二个时期的基本特点相同。 具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。 这二个时期的基本特点相同。 具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。 进入19世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，“政党分肥制”应运而生，这种状况延续了约半个世纪。 近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。 它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。 世纪中叶以后确立起来的。 它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。 （1）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。 ）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。 工业革命后，随着资本主义经济的发展，社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。 工业革命后，随着资本主义经济的发展，社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。 （2）文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。 在资产阶级统治下，随着执政党的定期更迭，大批行政官员经常是大规模的换班，所以建立常任文官制度呈现紧迫性。 在资产阶级统治下，随着执政党的定期更迭，大批行政官员经常是大规模的换班，所以建立常任文官制度呈现紧迫性。 （3）文官制度的建立是资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现。 ）文官制度的建立是资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现。 在中世纪，欧洲各国实行界限森严的封建等级制。 资产阶级兴起后，提出了天赋人权、人人在中世纪，欧洲各国实行界限森严的封建等级制。 资产阶级兴起后，提出了天赋人权、人人平等、主权在民等思想广泛深入人心，并在西方国家得到明确的认可，成为资本主义社会的基本原则，为公平竞争录用人才创造条件，为文官制度的建立提供了思想和理论依据。 平等、主权在民等思想广泛深入人心，并在西方国家得到明确的认可，成为资本主义社会的基本原则，为公平竞争录用人才创造条件，为文官制度的建立提供了思想和理论依据。 19世纪上半叶英国资产阶级哲学家耶利米?边沁（亲qin）的“功利主义”原则，也为文官制度的建立提供了思想和理论依据。 ?耶利米?边沁“功利主义”（教材世界史近代史编下卷p150“边沁的功利主义”）主要代表作有道德与立法原理、政府论断篇、最高限度的行政效率，最低限度的开支等，他主张以实际功效或利益作为道德的标准。 他强调，人的全部活动、道德和立法的活动，都只能依据一个原则，即功利。 他解释说，功利就是追求快乐和避免痛苦，力争有利的东西而避免有害的东西。 在功利这个原则面前）主要代表作有道德与立法原理、政府论断篇、最高限度的行政效率，最低限度的开支等，他主张以实际功效或利益作为道德的标准。 他强调，人的全部活动、道德和立法的活动，都只能依据一个原则，即功利。 他解释说，功利就是追求快乐和避免痛苦，力争有利的东西而避免有害的东西。 在功利这个原则面前“品行最坏的人和道德高尚的人，其行为为动机都是一样的。 无论什么人都想增加自己的幸福。 因此，尽力保障人的快乐和利益，不仅是个人的动机，也应成为立法者的目标。 品行最坏的人和道德高尚的人，其行为为动机都是一样的。 无论什么人都想增加自己的幸福。 因此，尽力保障人的快乐和利益，不仅是个人的动机，也应成为立法者的目标。 （4）近代西方文官制度也是在吸收古代中国官吏制度（科举）精华的基础上建立起来的。 ）近代西方文官制度也是在吸收古代中国官吏制度（科举）精华的基础上建立起来的。 古代中国官制在人类政治发展史上占有重要地位，其严密性、系统性和成熟性在当时世界上是独一无二的。 古代中国官制在人类政治发展史上占有重要地位，其严密性、系统性和成熟性在当时世界上是独一无二的。 在西方倍受“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制”之苦的西方资产阶级和其他阶层的眼里，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。 之苦的西方资产阶级和其他阶层的眼里，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。 可以认为，近代西方文官制度的核心考任制是在古老的中国大地上铸造的，后经西方人加工锤炼成为西方文官制度的主体。 考任制是在古老的中国大地上铸造的，后经西方人加工锤炼成为西方文官制度的主体。 在人类社会发展的人事进程中，资产阶级发展的“最初的过程总是发生在英国；英国是资产阶级世界的缔造者。 最初的过程总是发生在英国；英国是资产阶级世界的缔造者。 （马恩选集（马恩选集1卷卷p487）从总体上看，英国近代文官制度的确立可以分为两个阶段从总体上看，英国近代文官制度的确立可以分为两个阶段第一阶段是产生政务官与事务官的分野；第二阶段是实现事务官与考试录用的结合。 1805年，英国财政部开始设立事务官。 1830年，其它各部也相继设立了这一职务。 从此，英国政府的文职官员就正式分成两大类一类是有任期限制的政务官。 一类是常任的事务官。 1832。 年，第一次议会改革，为文官制度启动奠定了基础。 1854年，英国提出了一个关于建立英国常任文官制度的报告（又称为诺斯科特年，英国提出了一个关于建立英国常任文官制度的报告（又称为诺斯科特屈维廉报告）。 该报告奠定了英国常任文官制度的基础，确立了四项重要原则，即该报告奠定了英国常任文官制度的基础，确立了四项重要原则，即 （1）建立公开竞争考试制度，择优录用文官； （2）根据不同的教育程度，把政府文官分为高级文官和低级文官两大类，前者从事执行政策的智力工作，后者从事办理日常事务的例行工作；）根据不同的教育程度，把政府文官分为高级文官和低级文官两大类，前者从事执行政策的智力工作，后者从事办理日常事务的例行工作； （3）建立统一的文官体制，对各部文官实行统一管理，允许各部文官相互转调；）建立统一的文官体制，对各部文官实行统一管理，允许各部文官相互转调； （4）建立考核在职文官的工作的机制。 根据其工作成绩和勤奋程度加以晋升。 ）建立考核在职文官的工作的机制。 根据其工作成绩和勤奋程度加以晋升。 1855年，帕麦斯顿内阁颁布关于录用王国政府文官的枢密院令，决定成立不受党派干涉，独立主持文官考试。 年，帕麦斯顿内阁颁布关于录用王国政府文官的枢密院令，决定成立不受党派干涉，独立主持文官考试。 1870年，又颁布了关于国家文官制度的第二个枢密院令，补充规定，凡未经考试并持有文官事务委员及格证书者，一律不得从事任何事务官职。 年，又颁布了关于国家文官制度的第二个枢密院令，补充规定，凡未经考试并持有文官事务委员及格证书者，一律不得从事任何事务官职。 至此，世界上第一个文官制度在英国正式确立。 美国文官制度基本上是仿效英国，经过多次改革而建立起来的。 美国在建国后曾是一个实行美国文官制度基本上是仿效英国，经过多次改革而建立起来的。 美国在建国后曾是一个实行“政党分肥制”近半个世纪的典型国家。 近半个世纪的典型国家。 1871年，美国成立了第一个独立的文官机构文官改革委员会，统一负责改革事宜。 文官改革委员会，统一负责改革事宜。 1877年，美国内政部首开了公开考试录用文官之先例。 年，美国内政部首开了公开考试录用文官之先例。 1883年，美国国会通过调整和改革美国文官制度的法案（又称彭德尔顿文官法由美国国会议员彭德尔顿提出的。 ）年，美国国会通过调整和改革美国文官制度的法案（又称彭德尔顿文官法由美国国会议员彭德尔顿提出的。 ）这个法规定 （1）成立由不同政党成员组成的三人文官委员会，统管联邦文官事务；）成立由不同政党成员组成的三人文官委员会，统管联邦文官事务； （2）建立公开竞争考试制度。 择优录用文官； （3）实行文官职业保险，文官一经录用，不得因政党关系等政治原）实行文官职业保险，文官一经录用，不得因政党关系等政治原因被革职； （4）严禁文官参与党派政治活动； （5）建立统一的文官体系。 该法案标志着美国文官制度的最终形成。 日本文官制度的形成与发展是以第二次世界大战为界，划分为战前文官制度和战后公务员制度两大时期。 日本文官制度的形成与发展是以第二次世界大战为界，划分为战前文官制度和战后公务员制度两大时期。 日本战前文官制度，亦即日本近代文官制度是明治维新在向西方学习的改革大潮中建立起来的，是在亦即日本近代文官制度是明治维新在向西方学习的改革大潮中建立起来的，是在“和洋结合”原则指导下的独创。 具体说，日本近代文官制度是学习西方经验与保存日本历史特点、民族传统相结合的产物，具有鲜明的日本化特色。 原则指导下的独创。 具体说，日本近代文官制度是学习西方经验与保存日本历史特点、民族传统相结合的产物，具有鲜明的日本化特色。 1885年，日本开始实行君主立宪的“（ci持）敕令内阁制”，并颁布了旨在建立文官考试制度的官吏纲要，规定今后，并颁布了旨在建立文官考试制度的官吏纲要，规定今后“仕进（录用）须经由考试”。 这是日本历史上首次确立的考试选官制度。 这是日本历史上首次确立的考试选官制度。 1887年，明治政府又颁布文官考试试补及见习规则，对高等文官和普通文官的选择范围作了详尽的规定。 从纲要和规则中可以看出，近代日本文官制度所要求的考试和任用制已在日本建立了起来。 年，明治政府又颁布文官考试试补及见习规则，对高等文官和普通文官的选择范围作了详尽的规定。 从纲要和规则中可以看出，近代日本文官制度所要求的考试和任用制已在日本建立了起来。 1893年，明治政府制定了文官任用令和文官考试规则，以考试任用高等文官的原则才得以确立。 年，明治政府制定了文官任用令和文官考试规则，以考试任用高等文官的原则才得以确立。 1899年，明治政府又修改了文官任用令，同时还颁布了文官资格保障令和文官惩戒令。 这三个法令被称为日本的了文官资格保障令和文官惩戒令。 这三个法令被称为日本的“文官三令”，在日本官吏制度发展史上占有重要地位，标志着日本近代文官制度的最终确立。 ，在日本官吏制度发展史上占有重要地位，标志着日本近代文官制度的最终确立。 ?日本近代文官制度的特点 （1）日本近代文官制度受德国官吏制度的影响较深。 日本）日本近代文官制度受德国官吏制度的影响较深。 日本1871年和1881年两次派出政府使团出guo到西方考察，特别对德国的考察，参照德国在立宪政体形式下保持君主统治大权的经验，制定了官吏纲要。 年两次派出政府使团出guo到西方考察，特别对德国的考察，参照德国在立宪政体形式下保持君主统治大权的经验，制定了官吏纲要。 （2）有关文官关系的法律，主要以天皇的任命大权为基础，以敕令的形式出现；）有关文官关系的法律，主要以天皇的任命大权为基础，以敕令的形式出现； （3）文官具有封建属臣的身份，完全隶属于总揽统治权的天皇。 必须）文官具有封建属臣的身份，完全隶属于总揽统治权的天皇。 必须“对天皇陛下和天皇政府忠顺勤勉，并服从法律命令，恪尽职守对天皇陛下和天皇政府忠顺勤勉，并服从法律命令，恪尽职守”，但文官又居于超越一般国民之上的特权地位；，但文官又居于超越一般国民之上的特权地位； （4）文官之间等级森严，“上层无寒门，下层无贵族”的身份制色彩派厚。 的身份制色彩派厚。 战后公务员制度1946年，美国派出著名人事行政专家布劳恩?胡佛为团长的胡佛为团长的“美国对日人事行政顾问团”赴日研究和督导日本的官制改革。 赴日研究和督导日本的官制改革。 1947年年6月，美国顾问团在对日本战前文官制度进行了全面的调查和综合论证的基础上，向日本政府提交了一份以美月，美国顾问团在对日本战前文官制度进行了全面的调查和综合论证的基础上，向日本政府提交了一份以美国文官制度为蓝本的国家公务员法草案。 同年10月，日本政府以新宪法的原则为依据，以美国顾问团的草案为基础，制定了国家公务员法，成为日本战后公务员制度的基本法规。 此后，日本又陆续制定了一系列补充法规、条例及实施细则，从而形成了一套完整的现代公务员制度。 月，日本政府以新宪法的原则为依据，以美国顾问团的草案为基础，制定了国家公务员法，成为日本战后公务员制度的基本法规。 此后，日本又陆续制定了一系列补充法规、条例及实施细则，从而形成了一套完整的现代公务员制度。 战后日本公务员制度的新特点从法律上确认了官吏的性质和身份是“为全体国民服务”的的“公务员”；规定公务员必须“保持政治上的中立”；以及保障公务员在任职方面“机会均等”；实行严格的定编定员制。 二、文官制度的基本特征共同特征一是、实行“功绩制”。 这是西方国家文官制度的一个重要特征，也是西方国家文官制度最重要的原则之一，舍此不成为文官制度。 这是西方国家文官制度的一个重要特征，也是西方国家文官制度最重要的原则之一，舍此不成为文官制度。 功绩制包括两方面的内容是公开竞争考试，择优录用；是严格考核，择优晋升。 总之，这种功绩制充分体现了功绩制包括两方面的内容是公开竞争考试，择优录用；是严格考核，择优晋升。 总之，这种功绩制充分体现了“机会均等机会均等”、“用人维才”和“奖优罚劣”。 二是、设有专管机构，实行统一管理。 为了保证文官考试和录用的公正性与权威性，也为了避免人事机构不受划少受行政长官和党派势力的干涉，还为了适应日益复杂的政府行政事务工作，西方各国普遍建立了独立的、职能化的文官专管机构。 划少受行政长官和党派势力的干涉，还为了适应日益复杂的政府行政事务工作，西方各国普遍建立了独立的、职能化的文官专管机构。 它的建立与运行，一方面减免了因各部门自行管理而带来的诸多弊病，如部门分割、机构重叠、领导多头、政出多门和苦乐不均等问题；另一方面促进了治事与管人的有机结合，即以治事为目的，管人为手段，管人为治事服务。 它的建立与运行，一方面减免了因各部门自行管理而带来的诸多弊病，如部门分割、机构重叠、领导多头、政出多门和苦乐不均等问题；另一方面促进了治事与管人的有机结合，即以治事为目的，管人为手段，管人为治事服务。 三是、进行职位分类，实行文官职位制。 所谓“职位”，是指符合一定规格的人所担任的工作职务和承担的责任。 ，是指符合一定规格的人所担任的工作职务和承担的责任。 职位分类就是把各种复杂的文官职位（行政人员类、工程技术人员类），按工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格等因素，划分为若干等级，以便做到对不同专业、不同等级的文官实行不同的管理。 职位分类就是把各种复杂的文官职位（行政人员类、工程技术人员类），按工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格等因素，划分为若干等级，以便做到对不同专业、不同等级的文官实行不同的管理。 可以说，职位分类是实现文官管