选拔任用国有企业领导人员办法研讨会发言稿

选拔任用国有企业领导人员办法研讨会发言稿国有企业领导人员选拔任用办法研讨会发言稿这次由中组部召集我们大家就国有企业领导人员选拔任用办法问题进行研讨，是十分重要的，能参加这个会我深感荣幸。首先感谢中组部给我们提供了这次研讨的机会！今年年初，中组部给我们湖北省委组织部下达了国有企业领导人员选拔任用办法这个课题，我们非常重视，成立了课题研究小组，抽调了骨干力量进行了调查研究，形成了一个初步的研究报告。通过这次调研，我对国有企业领导人员选拔任用这个问题又有了一个新的认识，今天有这个机会，谈几点体会与大家交流。一、当前研究国企领导人员选拔任用问题意义仍然重大。在建立社会主义市场经济体制中，国有企业产权结构、组织形式、任用方式和领导体制发生了重大变化，而国有企业领导人员的选拔任用方法，不仅不适应市场经济的发展需要，而且不利于国有企业的改革深化和发展壮大。因此，十五届四中全会强调：“积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，把组织推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者结合起来。”当前，解决国有企业领导人员选拔任用与经济发展不适应的问题，已是当务之急。中组部在此时开展国有企业领导人员选拔任用问题研究是非常关键的，建立新的国有企业领导人员选拔任用办法，是加快改革、进一步完善社会主义市场经济体制的客观的需要，是加强国有企业领导班子建设、进一步深化企业人事制度改革的现实需要，也是深化国企改革、提高企业核心竞争力实现国有资产保值增值的迫切需要。二、正确处理党管干部原则与市场化选聘企业领导人员的关系问题。坚持党管干部原则是由党的执政地位决定的，也是我党的重要路线、方针政策。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是我们国家和政党的经济基础，毫无疑问，必须坚持党的领导，只有坚持这一原则，才能真正确保企业党组织的政治核心作用和保证监督作用得以有效发挥。在国有企业，坚持党管干部原则主要体现在制定干部路线、方针政策上，用制度规范干部管理，按民主集中制的原则要求选拔任用干部，实行党内监督，保证企业用人的正确导向。随着国企改革的深入，国有企业的组织形式发生了根本性的变化，企业公司制改革基本完成，公司制企业一个最大特点就是建立法人治理结构。所谓法人治理结构，我的理解就是指企业的所有者、决策者、管理者“三权分治”。在用人权上，公司法强调“谁出资、谁派人”，同时要求董事会依法选择经营者、经营管理者依法行使用人权。那么，党管干部原则如何与市场化选聘企业领导人有机结合起来？我认为，可以从三个方面来把握：1、制定基本条件和科学评判标准。坚持市场选拔企业领导人，必须保证市场的主导地位，也就是说在选择经营者的操作过程中，党委不应随意干预，但应充分发挥积极作用。这种作用，表现为两个方面：一是选拔任用条件，这个条件必须符合国家的方针政策和经济社会发展要求等；二是选拔任用的标准，选择标准必须具有客观性，并能够准确地对领导人员的经营业绩做出科学评判。经营业绩作为评价企业领导人员的主要标准、是第一位的，是排斥主观的、随意的，甚至带有某种长官意志的评价和评价标准。坚持市场配置，就必须坚持以经营业绩作为选择的标准，而这种标准必须在坚持党管干部原则的基础上进行制定和正确把握。2、设计和规范市场化选拔企业领导人员的规程。市场化在某种意义上讲就是法制化，法制化就必须具有法定的操作规则和程序。坚持法制化，首先要考虑党管干部的程序与现代企业制度法人治理结构相适应的问题，党管干部原则必须在公司法的基础上得以体现；其次要考虑党管干部原则与企业领导人员的选拔程序相一致问题，选拔程序必须在法定的范围内进行细化，并按党管干部的原则作出相应的制度安排，同时要充分尊重董事会的用人权。比如，董事会选举董事长、选聘总经理，总经理提名副总经理、任免其他管理者这是法定规则，就不应该出现董事长、总经理，甚至总经理“同纸任命”问题。其三要考虑党管干部原则与依法规范市场选拔行为问题，党组织要积极探索和参与制定企业经营管理人才市场的运作规则及配套政策，只有建立了企业领导人员市场化选拔任用规则，才能保证公平竞争、优胜劣汰的市场化选拔原则得到很好的贯彻，才能保证市场选拔是健康的、是真正按照市场经济要求运作和发挥作用的，才能保证市场选拔的企业领导人员素质是高的。这种指导市场化选拔企业领导人的“游戏规则”也必须在坚持党管干部原则的基础上进行制定和正确把握。3、切实履行好监督职能。坚持党管干部原则还体现在市场化选拔企业领导人员的过程中进行必要的监督，主要监督：是不是按标准在选人；是不是按规则和程序在用人；是不是按科学的发展观在评价人等等。有效的监督一方面可以防止其腐败，另一方面还可以考察其是否真正具备领导企业的才能，是否能够创造良好的业绩。一旦发现市场化选拔企业领导人员的过程中出现犯规或有不胜任岗位要求或者腐败行为，就应行使最终控制权，以保证企业不因此受到损失。二、现代企业制度下董事会、经理层和党委在选聘企业领导人员工作中的主要职责。在现代企业制度条件下，公司董事会、经理层、党委在选聘企业领导人员工作中分工各有侧重。公司法规定，董事会依法选择经营者，经营管理者依法行使用人权。而企业党组织是按照党章的要求，坚持党管干部原则，指导监督企业领导人员的选拔任用。具体地说，党委具有三方面的职责：一是制定用人标准。在建立现代企业制度中，企业党组织应从宏观上全面把握企业领导人员的任用标准，从结构上优化，努力实现革命化、知识化、专业化、年轻化。而董事会、总经理在坚持用人标准前提下，结合生产经营实际从微观上制订具体的用人标准和办法。二是坚持任免程序。按公司法的要求，充分体现“谁出资、谁派人、谁控股、谁管理”的原则，在尊重企业投资主体自主选择企业领导人员的同时，规范企业领导人员的任免程序，并对企业的市场选择行为进行有效的保证和监督，确保按法定程序任免，实现了管资产与管人的有机结合。三是参与审查把关。党委要积极参与企业领导人员选拔工作的各个环节，比如审查方案、人选资格的确定、候选人的资格审查，以及对企业领导人选的考察、推荐、教育和监督等，从政治上严格把关，确保好中选优。董事长在选拔任用企业领导人工作中担任重要角度，特别是对总经理人选的提名，主持企业董事会讨论决定聘任或解聘经营管理者；总经理在选拔任用企业领导人工作中主要对副总经理及其他高级管理人员行使提名权。这在公司法中都有明确的规定。一般来说，在现代企业制度条件下国有企业领导人员选拔任用方式有组织配置、市场配置和依法选举等三种方式，市场配置又可以分为竞争上岗、公开招聘、人才市场选聘等三种形式。组织配置主要是对重要骨干企业的企业人员的选拔任用，由产权机关党委通过一定的形式派出产权代表，推荐领导人选，依法产生企业领导人员，行使对国有资产的有效监督；内部竞争上岗主要是对企业内部重要岗位领导人员的选拔任用，在本企业或者本行业内通过公开竞争的方式选拔国有企业领导人的方式；人才市场选聘、社会公开招聘主要适应于企业领导中“公职”岗位，可以面向社会通过公开竞争或者通过人才市场选聘的方式，经过一定程序遴选并推荐企业领导人的方式；依法选举是按照公司法等有关法律法规的规定程序选举产生企业领导人。三、对国有企业领导人员选拔任用办法的建议我们通过调查研究发现，国有企业领导人员选拔任用办法还存在一些矛盾和问题，必须进一步完善。我有三点建议：一要尽快建立健全国有企业领导人选拔任用的考评体系。选拔任用国有企业领导人员，首先我们要明确的问题是：具备什么样的素质的人才能够担当起经营管理企业的重任，成为生产经营和改革发展的领军人物？许多经济学家对优秀企业领导人所具有的特殊素质进行过深入的研究，从中概括出了一些本质的特征：战略眼光、开拓意识、敢闯的精神、沟通能力等。而这些能力和素质不是能够通过一般的考核和考试能够测评出来的。所以，建立科学的测评体系、设定科学的评价指标，是确保市场化选得准企业领导人员必备条件。二要完善激励约束机制，营造有利于国有企业领导人员成长的优良环境。在现代企业制度条件下，企业领导人员的选拔任用必须与激励约束有机结合起来。说起激励，我们提的比较多的是政治上的激励和奖金问题。党的十六大报告指出，要深化分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，劳动、技术、资本和管理等生产要素可以按贡献参与分配。因此，要改革分配观念，通过多种形式的有效的激励机制，使企业领导人的收入与国有资产保值增值和企业效益挂钩，使国有企业领导人拥有良好的经济地位和社会地位，能够光明正大、公平合理地先富起来，从而最大限度地激发其内在动力，推动国有企业不断地做大作强，增强国有经济的实力。三要加快职业经理人市场和国有企业后备人才队伍建设。加快培育和发展职业经理人市场，拓展国有企业领导人选拔任用的途径。目前，我们