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以及强制安置制度、紧急庇护制度、撤销监护制度、告诫书制度、人身安全保护 以及强制安置制度、紧急庇护制度、撤销监护制度、告诫书制度、人身安全保护以及强制安置制度、紧急庇护制度、撤销监护制度、告诫书制度、人身安全保护篇一反家庭暴力法反家庭暴力法解读家庭暴力的发生有着多种原因，这意味着法律对于家庭暴力的干预也必须多样化，形成合力。 全国政协委员李仁真曾建议，多机构合作的干预模式，是国际国内通行的一些做法，也是由家庭暴力的特点和受害人的需求决定的。 那么反家庭暴力法案究竟讲了哪几方面的内容那?又是如何保障家庭暴力受害者的利益的呢?下面我们一起来解读一下xx年3月1日，我国首部反家庭暴力法开始实施(xx年12月27日由第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过)。 该法分为六章三十八条,对家庭暴力的定义、预防、处置、人身安全保护令和法律责任作出规定，并对遭受家庭暴力的未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期妇女以及重病患者给予特殊保护。 该法从专家建议稿、全国妇联建议稿、国务院法制办征求意见稿、全国人大法工委草案征求意见稿，到最终的审议通过稿，一直是在讨论中曲折前进，不断完善。 我也在不同的立法阶段提出了对未成年人等无民事行为能力人和限制民事行为能力人进行特殊保护的意见与建议，令人欣慰的是大部分建议受到立法机关的高度重视并被立法采纳，遗憾的是有些条款仍然美中不足，实践中可能出现一些理解与适用偏差问题。 在反家庭暴力法制定过程中，强制报告制度、紧急安置制度、告诫制度、人身安全保护令制度一直备受社会关注，最终被该法以法律形式确认，是该法创设的重要制度。 在针对未成年人等无民事行为能力人和限制民事行为能力人的保护方面，该法在基本原则和具体制度中也规定了特殊保护的制度。 一、“未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护”写入基本原则。 反家庭暴力法第一章总则第五条规定了该法的基本原则，规定“反家庭暴力工作遵循预防为主，教育、矫治与惩处相结合原则。 反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，保护当事人隐私。 未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。 相比草案征求意见稿，增加了反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，保护当事人隐私的原则，并特别强调了未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。 但遗憾的是，该法未能规定对遭受家庭暴力侵害和目睹家庭暴力的未成年人给予特殊、优先保护。 未成年人和老年人、残疾人、重病患者等其他弱势群体在行为能力、诉讼能力、表达能力和自我保护能力等方面存在很大差异，其自身权利的实现需要依赖其他人来实现，因此，需要一套国家主动干预和优先保护的制度。 不仅遭受家庭暴力的未成年人需要保护，在家庭暴力处置中，对目睹暴力的未成年人更需要予以特殊和优先保护。 未成年人保护法不仅要求对未成年人给予特殊保护还要求给予优先保护。 从国际对儿童保护的立法经验看，联合国儿童权利公约确定的儿童最大利益原则在各国保护对儿童免遭暴力侵害的立法中都有体现。 反家庭暴力法的基本原则中，未能将未成年人的保护和其他成年人的保护加以区分还是存在一定遗憾。 二、关注暴力管教现象，倡导文明的家庭教育方式，禁止任何形式的家庭暴力。 反家庭暴力法第二条和第三十七条规定了家庭暴力的定义和适用范围。 “本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。 “家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。 在反家庭暴力法制定过程中，我一致坚持呼吁将针对未成年人的忽视行为和拒不履行监护职责的行为以及以管教为目的的暴力行为写入家庭暴力的定义，也引起社会各界的广泛共鸣。 然而非常遗憾的是，反家庭暴力法关于家庭暴力的定义只是列举了积极的暴力行为，对于忽视、拒不履行监护职责的消极不作为行为未能给予规定其中。 这将不利于转变社会观念，将会造成对未成年人忽视、遗弃等行为的忽略，司法机关在司法实践中也不好认定和操作。 长期以来，由于立法对家庭暴力定义不清晰，导致实践中思想观念的障碍和认识的误区很难突破，南京饿童案、贵州毕节四名儿童自杀案就是沉重惨痛的代价。 对于普遍多发的暴力管教现象，虽然未能在家庭暴力的定义中体现，但是反家庭暴力法在第二章家庭暴力的预防一章中，以专门条款的形式给予了规定和强调。 其中第十二条规定:“未成年人的监护人应当以文明的方式进行家庭教育，依法履行监护和教育职责，不得实施家庭暴力。 同时，总则第三条第三款规定“国家禁止任何形式的家庭暴力”。 这对于转变家长的传统教育观念具有积极意义。 南京养父母虐童案、广州信宜8岁女童被母亲管教致死案、杭州女孩因抄作业被父亲打死案等一系列因暴力管教导致儿童死亡案件的警示意义值得社会反思。 在长期形成的特定历史社会文化背景下，人们思想观念的转变可能需要一个漫长的过程，但是暴力管教的现象正式进入立法的视野，正是转变人们思想观念、转变人们对家庭暴力的准确认识和理解的一个过程。 三、针对家庭暴力发现报告难现象，新设强制报告制度。 由于家庭暴力的隐秘性，发现报告难一直是制约行政机关和司法机关及时介入和干预针对未成年人等无民事行为能力人和限制民事行为能力人家庭暴力的重要原因。 没有强制报告制度，就没有能够迅速发现家庭暴力的信息渠道，就会导致受害人长期、反复遭受家庭暴力，从而导致受害人出现非死即残或以暴制暴的恶性案件。 我曾对xx年至xx年媒体公开报道的未成年人遭受家庭暴力案件调研发现，医务人员、教师、记者、民警等为未成年人提供服务的专业工作者报告的案件只占10.61%，可见相关专业人员的报告意识还并不高。 虽然在xx年12月最高人民法院等四部门发布的关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见中规定了发现报告制度，但是由于受立法层级影响，未能规定不报告的法律责任，对义务报告主体不履行报告义务缺少强制性的约束。 反家庭暴力法是第一部将强制报告进行明确规定的法律，对适用对象、义务报告的主体、报告情形、接报部门、培训和保密措施、法律责任等分别在家庭暴力的预防、处置和法律责任三章中进行规定。 其中第十四条规定了强制报告制度适用的对象是遭受或疑似遭受家庭暴力的无民事行为能力人、限制民事行为能力人;义务报告主体是学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员;应当报告的情形是在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的，需要特别注意的是不仅发现遭受家庭暴力的，而且疑似遭受家庭暴力的也必须报告;接报部门明确规定为公安机关。 同时，为了鼓励和指导义务报告人履行报告义务，第十四条还规定了公安机关应当对报案人的信息予以保密，第七条规定了县级以上人民政府有关部门、司法机关、妇联应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作，也就是说教育、卫生、民政等政府部门应当对义务报告主体开展相应的培训和统计工作。 这有利于指导义务报告主体提升识别和报告家庭暴力的能力，同时使政府能够了解某一地区未成年人等弱势群体家庭暴力的发生率，从而采取相应预防与干预措施。 为了体现义务报告制度的强制性，反家庭暴力法在第五章法律责任第三十五条中规定了该报告不报告的法律责任和处罚主体未按本法规定报案的，造成严重后果的，由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 我认为这一条规定还不是很完善，“依法给予处分”表述不够明确，强制报告制度是反家庭暴力法新设制度，如果不予明确处分的具体内容，将会影响该条款在实践中实施的效果。 在国外很多国家，对违反强制报告制度的情形都规定了明确、严格的处罚措施，例如罚款、停止一定期限的执业活动、吊销相关职业资格甚至拘禁。 希望教育法、教师法、医师法等其他相关法律修订时能够对这一制度给予相应完善，以与反家庭暴力法相衔接，增强法律的实施性和可操作性。 四、针对行政干预难问题，增设紧急危险状态下对未成年人等受害人的临时安置制度。 在家庭暴力的处置中，最关键的就是如何保护受害人的安全，避免出现南京饿童案等案件造成受害人非死即残的恶性后果。 考虑到受害未成年人、残疾人、老年人等无民事行为能力人和限制民事行为能力人没有能力主动寻求庇护的特点，规定公安机关在紧急危险状态下带离受害人和护送到庇护场所的职责、民政部门兜底的临时安置职责尤为重要。 xx年最高人民法院等四部门发布的关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见，第一次明确规定了对未成年受害人紧急带离危险家庭、临时安置这一关键的、具有承上启下作用的保护措施。 但是在反家庭暴力法的制定过程中，紧急危险状态下的临时安置制度，是一个反复多变的条款，当然在最终的通过稿中给予了确认。 xx年11月在国务院法制办公开征求意见稿中规定“公安机关接到家庭暴力报案后应当立即出警，并根据情况采取下列相应措施受害人是未成年人的，应当及时组织伤情鉴定并妥善安置。 xx年9月在全国人大法工委公开征求意见的草案中对此又没有进行规定，在全国人大常委会第二次审议前形成的草案修改提交审议稿又恢复了该条款并进行了更为明确的规定。 最终通过的反家庭暴力法在第三章家庭暴力的处置第十五条第二款中规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的，公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。 至此，对未成年人等没有能力主动寻求庇护的无民事行为能力人、限制民事行为能力人的紧急危险状态下临时安置制度从法律上最终确立了下来。 五、针对起诉难现象，细化规定撤销监护人资格的申请主体篇二反家庭暴力法亮点解读反家暴不再是“家事”反家庭暴力法亮点解读中华人民共和国反家庭暴力法将于xx年3月1日起施行。 什么是家暴？如何预防家暴？遇到家暴后如何处置？在这部将于今年3月1日起施行的中国第一部反家暴法中，这些问题都得到了解答。 为更好的了解反家庭暴力法，本文就立法亮点进行解读。 亮点一家庭暴力明确包含身体、精神等侵害行为第二条规定，本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。 专家解读家庭暴力的概念比较符合中国国情，基本与国际接轨。 从行为类型来看，除了身体暴力，明确包括精神暴力，“等侵害行为”给了法官具体情况的自由裁量空间，可以把性暴力纳入“等”的行为类型之中。 专家解读实践中，家庭成员之间的性暴力客观存在，已经有很多案例。 定义虽然没有明确列举性暴力，但“等侵害行为”的表述，为日后制定实施细则或司法解释留有空间。 亮点二共同生活的人之间实施的暴力行为参照反家暴法第三十七条规定，家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。 专家解读在附则中增加准用条款，扩大了家庭暴力法的主体适用范围，有着同居关系、抚养照料关系、家庭雇佣关系等共同生活的人之间实施的暴力行为都可以依照反家暴法规制。 反家庭暴力法不是婚姻家庭法，是社会保护法，家庭成员以外有着共同生活关系的人之间的暴力和家庭成员之间的暴力具有共性。 这样可以更加有力地保护亲密关系中的受暴人基本人权，也是对我国反家暴运动的总结。 亮点三强调预防为主，尊重受害人真实意愿，特殊保护第五条规定，反家庭暴力工作遵循预防为主，教育、矫治与惩处相结合原则。 反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，保护当事人隐私。 未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。 专家解读反家庭暴力法明确了预防和制止家庭暴力工作的五项基本原则。 即对家庭暴力零容忍的原则；共同责任原则；预防为主，教育矫治和惩处相结合的原则；特殊保护的原则；尊重受害人意愿，保护当事人隐私的原则。 专家解读反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，同时应根据家庭暴力的不同程度而有所区别，对于轻微家暴行为，尊重受害人真实意愿有利于婚姻关系的稳定；如果施暴人的行为涉嫌犯罪，公权力就应及时干预。 特殊保护很有必要，尤其是对儿童的保护。 亮点四遭遇家暴可报警或起诉第十三条规定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位投诉、反映或者求助。 有关单位接到家庭暴力投诉、反映或者求助后，应当给予帮助、处理。 家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属也可以向公安机关报案或者依法向人民法院起诉。 专家解读反家庭暴力法为家庭暴力受害人设立了较为充分的救济途径，包括家庭纠纷的调解，报警求助，申请庇护，申请人身安全保护令，起诉追究法律责任等等。 亮点五强制报告义务第十四条规定，学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。 同时，第十三条规定，单位、个人发现正在发生的家庭暴力行为，有权及时劝阻。 专家解读强制报告义务可以及时发现家庭暴力，最大限度保护未成年人、精神病人、失智老人、残障人士等没有行为能力或者限制行为能力等弱势群体。 专家解读强制报告义务是对第五条特殊保护的具体化。 第三十五条明确不履行强制报告义务的法律责任，联系起来看，这增强了该项特别保护措施的强制力。 亮点六紧急庇护制度第十五条规定，公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警，制止家庭暴力，按照有关规定调查取证，协助受害人就医、鉴定伤情。 无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的，公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。 第十八条规定，县级或者设区的市级人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。 专家解读在家庭暴力的处置一章中，创设了强制报告制度，告诫制度，撤销监护制度，紧急庇护制度。 这些制度的设立构建了处置家庭暴力的措施体系。 亮点七公安告诫制度第十六条规定，家庭暴力情节轻微，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。 同时明确了告诫书的证据作用。 第二十条规定，人民法院审理涉及家庭暴力的案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。 专家解读公安告诫制度为警察及时干预家庭暴力提供了利器。 书面告诫可以警告施暴者不得施暴，不构成治安管理处罚的家庭暴力，警察可以通过出具书面告诫书的形式，是公安机关及时介入家庭暴力的中国经验。 同时，书面告诫书具有证据的作用，书面告诫可以作为人民法院认定家庭暴力的证据。 根据这一证据，法院可以裁定人身安全保护令，或者判决准予离婚，对受害者给予损害赔偿。 亮点八人身安全保护令制度第四章“人身安全保护令”包括十个条文，申请人身安全保护令不再依附其他诉讼，明确“当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。 当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。 申请人身安全保护令应当以书面方式提出；书面申请确有困难的，可以口头申请，由人民法院记入笔录。 人身安全保护令案件由申请人或者被申请人居住地、家庭暴力发生地的基层人民法院管辖。 人身安全保护令的措施包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属，责令被申请人迁出申请人住所，保护申请人人身安全的其他措施。 人身安全保护令由人民法院执行，公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。 专家解读人身安全保护令制度总体上比较完整，包括申请、管辖、形式、措施、期限、执行等。 长期以来，人身安全保护令需要依附其他案由，此次反家暴法将人身安全保护令规定为独立案由是一个突破，家庭暴力受害者可以独立申请人身安全保护令，特别有利于及时保护家暴受害人。 扩大了申请人的范围，近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。 对于书面申请有困难的可以口头申请。 同时，将法院受理的保护令申请分为一般保护令和紧急保护令，情况紧急的，应当在24小时内签发保护令。 这有利于及时阻断家庭暴力，隔离施暴者，避免暴力升级，以最大限度保护家暴受害者。 专家解读家暴法除强调预防为主外，一个很大亮点就是专章规定人身安全保护令。 除规定通常保护令，增加紧急保护令；保护令内容除了禁止令、迁出令，还有弹性规定，根据当事人需要，采取其他措施，对法官运用自由裁量权，用足保护令措施，依法及时制止暴力发生提供了依据，值得肯定。 第三十四条规定违反保护令的法律责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，使保护令发挥作用有了更切实的法律保障。 亮点九构建多机构合作反家暴机制第四条明确，县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。 县级以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居民委员会、村民委员会、企业事业单位，应当依照本法和有关法律规定，做好反家庭暴力工作。 各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。 专家解读反家庭暴力法构建了多部门、多机构合作的反家暴机制。 明确反家暴是国家责任，由政府负责妇女儿童工作的机构牵头，负责组织、协调、指导、督促其他部门的反家暴工作，具体规定了司法机关、医疗机构、幼儿园、学校、居民委员会、村民委员会、妇联、残联等在反家暴工作中的职责，反家庭暴力工作不是某个组织的事情，是全社会的共同责任。 篇三反家庭暴力法反家庭暴力法的五大制度保障弱势群体权益家暴一直是我国现如今社会上广为关注的一种不良现象，为了保障婚姻家庭中弱势群体的利益，我国指定并且颁布了反家庭暴力法。 该法规制定了五大制度预防、制止、杜绝家庭暴力，这将会为家暴受害者筑起一道坚固的安全保护屏障。 这五大制度将会给广大受暴妇女维权带来怎样的改变呢？ 一、告诫制度轻微家暴可以要求公安发告诫令受害者遭受轻微家庭暴力，可以立刻报警，并要求公安机关出具告诫令。 根据我们的办案经验，告诫令对施暴者有非常好的震慑威力，预防家庭暴力效果非常好。 反家庭暴力法第十六条规定了告诫制度，告诫制度是指“家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。 告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。 另外，由于家庭暴力是有一定周期性的，家庭暴力循环发生的可能性极大。 反家庭暴力法第十七条还配套规定了回访制度，主要是指“公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人，并通知居民委员会、村民委员会。 居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，监督加害人不再实施家庭暴力。 二、人身安全保护令制度可以代为申请，法院颁发，公安协助执行反家庭暴力法第六章规定了人身安全保护令制度，根据这一制度，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。 申请人身安全保护令的程序简单。 受害者只要证明遭遇了家暴，或者面临了家暴的现实危险，法院就可以颁发人身安全保护令。 由于受暴妇女一般处于弱势地位，大部分受暴妇女都同时受到经济控制，可能同时处于人身危险和经济困难的状态中。 结合这一常见现象，反家庭暴力法规定了申请人身安全保护令不需要交诉讼费，也不需要提供担保。 人身安全保护令可以代为申请。 当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。 人民法院收到申请后应当迅速做出裁定，及时制止家庭暴力。 人身安全保护令由人民法院以裁定形式作出，可以禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及相关近亲属，责令被申请人迁出申请人住所等。 申请人提交申请后，人民法院应当在72小时内作出人身安全保护令或者驳回申请；情况紧急的，应当在24小时内作出。 违反人身安全保护令的后果将会承担严重后果。 人身安全保护令由人民法院颁发，公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。 违反人身安全保护令，被申请人违反人身安全保护令，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。 三、强制报告制度特殊人员对家暴有强制报告义务由于无民事行为能力人和限制行为能力人往往在维权方面存在一定困难和障碍，这一类人群在遭遇家暴之后很难自我保护和获得法律救济。 针对这一情况，反家庭暴力法第十四条规定了强制报告义务。 特殊单位和机构的人员对这一类人遭受或者可能遭受家庭暴力的强制报告义务。 “学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。 公安机关应当对报案人的信息予以保密。 负有强制报告义务的工作人员不履行报告义务将被处分。 “学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作