从保障民生入手,户籍制度改革初探.docVIP

厦 门 大 学本科生毕业论文 题目中不得出现标点符号，需要修改得简洁明确些 从保障民生入手，户籍制度改革初探 姓 名： 林燕春 学 院： 厦门大学人文学院 专 业： 社会工作与管理 准考证号码： 050209100715 年 级： 2009级 指导教师： （签名）2010年9月1日论文摘要摘要是文章的梗概，表现文章的主体内容和大致结构，其实就是一篇小论文。400字以内。摘要不要写成介绍文章写作背景的“引言”。自考生不要英文摘要。我国户籍制度自上世纪五十年代实施以来，在降低人口统计成本、控制社会实现稳定秩序方面发挥了重大的作用。但随着社会结构的变迁与社会经济的发展、尤其是随着我国城市化进程的加快，户籍制度在实施中所引发的问题与弊端逐渐显现出来。户籍制度改革势在必行，但是如何改革则是一个影响广泛的社会问题。本人结合我国户籍制度形成及现状，从公民权利、社会管理、保障民生等各方面，初步探讨当前户籍制度发展趋势。主题词：户籍制度 改革探讨 发展趋势 保障民生目 录一、当前户籍制度的形成及现状4-7二、当前户籍制度存在的弊端及原因分析7-112.17-82.28-92.39-102.410-112.511三、我国户籍制度改革初探11-163.111-133.213-143.314-16一、当前户籍制度的形成及现状你如此认真的回顾了我国户籍制度形成的历史，对整篇文章的探讨意义是很小的，简化一下！回顾历史是为了探讨你的“建设保障民生的户籍制度”，不能仅仅是回顾历史。我国现行户籍制度大体经历了形成（建国初1958年）、发展（1958年1978年）、初步改革（1978年至今）等三个阶段，直到今天，户籍制度仍然是我国人口管理中的一项基本制度，在社会生活中对每个人的生活与工作都发挥着重要的影响。其间颁布的主要法规、制度简列如下： 1951年7月，公安部颁布实施了城市户口管理暂行条例，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。 1955年6月，国务院发布关于建立经常户口登记制度的指示，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。 1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了中华人民共和国户口登记条例。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。1964年8月，国务院批转了公安部关于处理户口迁移的规定（草案），该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。 1977年11月，国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。稍后，公安部在关于认真贯彻国务院批转“公安部关于处理户口迁移的规定”的通知的意见中，具体规定了“农转非”的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的1.5。 1984年10月，国务院发布关于农民进入集镇落户问题的通知，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。 1985年7月，公安部颁布了关于城镇暂住人口管理的暂行规定，决定对流动人口实行暂住证、寄住证制度，允许暂住人口在城镇居留，这些规定对中华人民共和国户口登记条例中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地的条款，作了实质性的变动。 1985年9月，全国人大常委会颁布实施中华人民共和国居民身份证条例，规定凡16岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人口管理的现代化打下了基础。 1992年8月，公安部发出通知，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度，以解决要求进入城镇落户的农民过多与全国统一的计划进城指标过少之间的矛盾。 80年代开始，“农转非”政策发生变化。“农转非”对象逐渐扩大，控制指标有所调整，控制办法得到改变。1986年，安徽滁州市天水县秦栏镇实行“绿卡户籍制”。1992年，浙江温州推行“绿卡制”。1993年，上海推行“蓝印户口制”。1995年，广东深圳施行“蓝印户口制”。以此为代表，部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金。 1997年6月，国务院批转公安部关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案。根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。 1998年8月，国务院批转公安部关于当前户籍管理中几个突出问题的意见，主要规定：实行婴儿落户随父随母志愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。 自1958年1月中华人民共和国户口登记条例正式实施以后，中国形成了农村户口和城市户口“二元制结构”的户籍管理体制。（“一元制”和“二元制”。所谓一元制是指取消农业户口、非农业户口两种户口类型，实行全国城乡统一的中华人民共和国户口，切断社会待遇与户籍之间的联系，恢复户籍的本来面目。所谓二元制，是指保留两类户口，放宽户口迁移的限制，通过设置高低不等的门槛条件来控制农村人口的流向、流量和流速。以下户籍制度指二元户籍制度。）其特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。应当说，这种做法在建国初期曾起到积极作用：一是实行户口登记制度，能够为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料；二是通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力。此外，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。但是，随着市场经济在中国的逐步确立，相对户籍制度的功能而言，户籍制度的弊端越来越突出。但从另一方面讲，随着社会改革的不断深入和经济快速大发展，户籍制度越来越暴露出它的弊端。二、当前户籍制度存在的弊端及原因分析问题是怎么发现的？问题是按照什么原则排列叙述的？要说明一下，不要给人感觉你想到什么就说什么。（一）中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约”经济、社会和文化权利公约和公民权利和政治权利公约是落实世界人权宣言的两个具有法律约束力的公约。其中公民权利和政治权利公约第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。”中华人民共和国宪法规定，公民依法享有姓名权，但在现实操作中并不能实现，已成年的公民要更改姓名，受到诸多条件限制。（二）中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。中华人民共和国户口管理条例规定，公民申报户口登记必须户口管理机构的审批。通过了户口审批的人，便拥有户口登记；而没有通过户口审批的人，则无法获得户口登记、并被排除在户口登记机关的户口统计之外。户口审批是一种政府行政行为，而且这种行政行为的最初法律依据主要是国务院（政务院）制定的行政法规与公安机关内部制度的规章；但随着社会的发展，国务院许多其他部门的规章也成为户口审批的依据，比如新生儿进行户口登记时必须持有准生证，就是计生部门的规章在户口审批中的体现。自上世纪八十年代以后我国将计划生育作为基本国策、并实行准生证制度，要求对新出生人口进行户口登记时要审查其是否具有准生证以后，以及我国实行改革开放政策以来我国出现了人员大流动以后，就出现了“黑人黑户”问题。（所谓“黑人”，就是指那些由于没有被登记在户口档案中的人。“黑人”的来源有两个，一是在计划生育制度实施后没有获得准生证的超生婴儿；二是由于其他原因而失去了户口管理档案中户籍登记的人。由“黑人”组成的家庭，就是“黑户”。）从晋江市2007年统计数据看，由于无计生部门的准生证，历年出生人口未落常住户口的“黑人”达11015人。户籍制度在城市户口与农村户口、常住人口和“黑人黑户”上所体现的权利是不平等的，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。 （三）中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程的发展。现行的户籍管理，阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动，直接造成了人户分离，不利于城市化建设和农村经济的发展，不适应形势发展的要求。人户分离是指在县（市）行政区域内，本人常住地与常住户口不一致，按户口管理规定必须迁移而未迁移的，即为人户分离。以晋江市为例，据不完全统计，2009年底晋江市常住人口105.6万人，流动人口约85万人，流入的外来务工人员占总人口数的80.5%；其中，晋江市常住人员中人户分离人口108686人，占全市105.6万常住人口的10.3%。形成人户分离的原因主要有：一是婚嫁人员未迁。部分群众户口观念淡薄，认为有迁户口跟没迁户口都一样，应该迁移的户口不及时办理迁移，人为地造成人户分离。二是拆迁户人员未迁。市区旧城改造拆建，许多居民搬入新建小区或其它新建住宅后，由于行政管理、基础设施配套建设未落实，不愿将户口从原住地迁入新居住地。三是务工、经商人员未迁。地方经济发展不平衡引起大量不发达地区人员流向较为发达的沿海城市务工、经商，本市人员也大量流出到外县市进行经商、务工、探亲、旅游等，有的在外地已有合法固定住所和稳定职业，由于受现行户口迁移政策的限制，致使户口不能迁移而形成人户分离。四是集体户人员未迁。在机关、企事业单位中，大部分人员户口都落在集体户中，特别是一些家属户口也随迁其中，这些人员户口落在工作单位，但实际居住地址却在不同地方，造成人户分离现象的产生。五是跨区域就学未迁。由于各地教育资源存在的差异和教学质量的不均衡，一部分群众为了让子女能上硬件好、教学质量高的学校，想方设法把小孩的户口迁入学校服务区域，造成人户分离现象的产生。（四）中国现行的户籍制度构成城乡对立。乡城户口划分奠立了城乡分治的二元结构，使城市和乡村在利益格局上形成巨大反差，助长了地缘群体和地方保护意识，阻碍了社会整合和良性运行。随着改革开放，社会经济大发展，人财物在流通，大量的农民工进城务工，但由于户口分类管理与城市户口迁入的限制，导致了庞大农民工群体在城里务工、却入了不了城市的户籍。以晋江市为例，2009年度，晋江市登记暂住人口约85万人。85万的暂住人口中有相当部分是“常住的暂住人口”，即指长期在晋江市工作、经商，却不能拥有晋江市户籍的人。有的人甚至生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暂住人口。“常住的暂住人口”是现行户籍制度中的户籍审批所造成的社会现象。由于户籍制度生硬地把农民工人口控制在城市体制之外，我国户籍制度与社会福利制度、教育制度、就业制度、以及其他管理制度互为前提与条件，“常住的暂住人口”及其后代在入学教育、就业、个人发展方面受到限制或遇到不利条件，城市以此建立了住房、教育、养老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市劳动力全面就业的就业制度。众多的制度差异，使农民一出生就处在了二等公民的境地。一旦经济发展遭遇挫折，这个群体容易形成危及社会稳定的流民阶层。（五）中国现行的户籍制度引发了违法犯罪发生。户籍制度所引发的违法犯罪问题，主要包括三个方面，一是户籍管理机构的权力寻租而引发的渎职犯罪问题，损害户籍管理机构作为政府部门的廉洁性，进而提高户籍管理的行政成本；二是不法人员利用人们渴望获得户籍登记心理而实施的伪造、欺诈犯罪问题，催生伪造户籍管理证件的地下产业链，给社会造成的危害。三是由于城乡收入上的差距容易导致违法犯罪行为的发生。以晋江为例，从晋江市看守所统计数据来看，2010年1月至5月底，共收押违法犯罪嫌疑人1666人，其中流动人口1254人，占收押总人数的75.27%。三、我国户籍制度改革初探前文的弊端分析和后文的改革应该是对应的（一）实行户口一体化管理。贵州省民政厅副厅长杨春兴专门对现行户籍制度进行了调研，并形成提案在政协会上发言。他说，现行二元户籍制度实际上是在一纸户口上附加着诸多的特权和功能。计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能。 中华民族团结进步协会副会长李玉玲说，现行户籍制度还存在很多不公，比如在交通事故人身损害赔偿中，依据相关司法解释的规定，即使是在同一起事故中受到同样的伤害，但因为受害人的户籍身份的不同，农村居民所得到的赔偿金额往往与城镇居民相差几倍。这种“同命不同价”的现象，是户籍制度造成的。所以，本人认为，中国的户籍制度改革应朝着实行一元制户籍管理制度转变。从维护公民权利的角度看，一元制优于二元制。人们追求权利与义务的平等，也必须实行户口一体化管理。一方面，一元制即实行统一的户籍制度，其特点之一就是实行迁徙自由，它要由人口流动来决定户口迁移，而不是由户口迁移决定人口流动。相对于传统的户籍制度而言，二元制在自由迁徙方面有一定的进步，但它只能使一小部分有经济基础、素质基础的优势群体获益。另一方面，二元制在一定程度上造成的事实上的不平等。主要表现在以下四个方面：一是两类户口的划分造成利益分配的不平等。二元户籍制与就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障、甚至部分商品的供应等一系列的待遇具有制度化的联系。在这种利益分配的差距上，一方面，非农业户口明显优于农业户口。另一方面，在两类户口的内部，仍有不同的等级，比如非农业户口内部就有大城市户口、中等城市户口、小城市户口、城镇户口等区别。不同级别的户口享有不同的待遇，有的甚至差别很大。二是两类户口在一定程度上衍生出具有不同等级的社会身份。二元户籍制在利益分配上的城市偏向，造成了不同等级的利益金字塔，也随之造成了不同等级的社会身份金字塔。长期以来，城里人歧视农村人，本地人排斥外地人，都不能不说是二元户籍制的流弊之一。三是在金字塔的等级结构中，户口自下而上的垂直迁移非常困难。而户口又具有世袭性，一定终身，世代相传。每个人的社会身份、所受待遇从投胎开始就已基本确定，除了招工、招干、升学等几条有限的途径外，再无例外。这种起点的不平等，势必引起结果的不平等。四是投资、购房落户等条件过于苛刻，一定程度上等同于户口的商品化。这些附加的人口迁移的门槛条件，表面上不同于直接买卖户口，实质上却没有什么差别，反而使户口买卖合法化、公开化。户口具有商品价值不但有损于户籍管理的严肃性，也是不合理、不公平的。（二）实行户籍城镇化管理。有资料表明，目前全国农村剩余劳动力1.5亿多人，2010年将有可能超过两亿人。预计城镇人口的比重将由32%左右增至50%左右。随着信息化、工业化进程的加快，社会生产力的不断提高，农业人口将呈逐年下降的趋势。一元化相对二元化有利于户籍城镇化管理。二元制一方面阻碍了城镇化的进程，另一方面也制约了农业和农村的发展。这是因为：其一，二元户籍制的城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，19591978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血，1991997年农村就有20873亿元通过财政、金融和“剪刀差”流向城市 。 其二，二元户籍制使9亿农民依附于有限的土地上，农业的规模经营难以实现，集约化程度很低，农业的边际生产力低下。作为原因之一，造成了“世界40%的农民仅仅养活了世界7%的非农民”的怪现象。要改变现状，必须实行户籍城镇化。中国农村有9亿农民，大部分主要依赖于农业生产，如何改善“三农”问题，国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键就是要提高制造业的效益。从国外的发展历程来看，都是通过实现现代化来带动城市化，最后解决农村问题。 徐宏源还指出，对于现在各大城市实行放开城镇户口的户籍改革，只是治标不治本的做法。城镇户口放开以后，农民只不过是从农村潜在的失业人员变成了城市流民，反而对社会造成了更大的危害。印度和墨西哥都有这样的先例。治标也很重要，但从长期来看，还是要治本。国民待遇相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，一个农村居民无论是刚出生还是年过百岁都得交纳税费。另外在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。（三）深化改革，逐步推进，强化服务，保障民生。社会稳定是改革和发展的前提。由于种种原因的存在，出于社会稳定的考虑，中国的户籍制度改革基本上采用了渐进的方式，要“摸着石头过河”。 首先，户籍制度改革涉及计划生育政策这一国策，控制人口可能就是空谈了，这需要相配套的制度出台进行调节与限制。 其次是废除“二元户籍制”后如果没有资金介入农业生产，不能形成大规模的机械化生产，农业生产会出现难以想象的局面。可能会造成大面积的耕地荒芜。即使经过市场经济来进行调整，也要三五年才能恢复正常，但这三五年的粮食可能就会出现大缺口，如果一个十多亿的国家出现了粮食大缺口，还没办法解决问题。第三，就是在社会治安方面也是一大难题。一旦废除“二元户籍制”可能就有成千上万的人会涌入大城市，而中国现在的大中城市的生活保证已经趋于饱和状态，如果控制不好可能就会出现大乱。户籍制度改革直接涉及城乡两大社会体系，是较之农村经济体制改革和城市改革更深层的改革，关系重大，牵一发而动全身，因此户籍制度改革更应以社会稳定为价值取向。中国有13亿人口，相当于全球所有发达国家人口的总和，“人口大国如果靠自发调节，会出现严重的社会问题和人口问题。” 仅此一点就决定了采用渐进模式，是中国户籍制度改革的正确选择。推进户籍制度改革，打破城乡二元户籍制度格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果只从户籍登记制度改革来讲，全面推进户籍管理制度改革必须从严格户口登记、建立城乡统一的户口登记制度、积极调整户口迁移政策、加快户籍管理立法、加快人口信息计算机管理系统建设等5个方面着手。一是严格户口登记，全面摸清底数。严格按照户口登记项目，