在全市环境保护工作会议上的讲话

在全市环境保护工作会议上的讲话同志们：市上“两会”和全市人口资源环境工作座谈会议后，市政府即组织召开全市环境保护工作会议，充分体现了市政府对环境保护工作的高度重视，对全面实现今年的环境保护目标任务，促进经济、社会和环境保护工作的共同和谐发展将起到积极的推动作用。刚才，吴沂局长对去年的工作进行了总结，安排部署了今年的各项工作，很具体，很扎实，措施也很到位，我完全同意。下面，我讲几点意见：一、肯定成绩，正视问题，不断增强责任感和使命感200*年，全市各级政府、各部门和各企业牢固坚持可持续发展战略，认真贯彻落实环境保护基本国策，不断加强对环境保护工作的领导，采取一系列得力措施，有效促进环境保护与经济社会协调发展。我市的生态建设和环境保护工作取得了较好成绩，工业企业基本实现达标排放，环境污染加剧的趋势得到初步遏制，局部地区环境质量有所改善,解决了一批群众关心的热点和难点问题。城区环境质量有了更进一步好转，6项主要污染物排放总量削减达到了预期目标，全年空气质量三级和好于三级的天数为108天，较上年提高了3个百分点；黄河白银段水环境质量达到三类水水质要求，重金属污染稳定达标；饮用水源地环境安全得到有效保障；城市声环境质量趋于良好。环境保护投资继续加大，全市当年完成投资万元，比上年增加万元。投资616万元，完成限期治理项目12个，年削减各类污染物2543吨；生态建设进展良好，全市共投资1577万元，建成了10个生态示范点和生态示范工程；城区大环境绿化、白银区楼房沟流域生态工程等项目进展顺利；退耕还林和荒山造林面积达到了75万亩。这些成绩的取得，是各级、各部门和各企业，特别是环境保护部门坚定不移地贯彻落实 “三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神；坚定不移地执行市委、市政府和上级主管部门的工作部署和要求，自觉接受市人大、市政协的监督指导，着眼大局，办实事、求实效的结果。成绩来之不易，在这里，我代表市政府，对工作在环保战线的同志们，对长期以来关心和支持白银环境保护事业的各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前，我市总体环境状况并未彻底好转，形势不容乐观。当前的环境状况与建设更加富裕的小康社会要求之间的差距巨大，环境和经济社会发展的矛盾日益突出。环境污染、资源浪费和生态破坏的现象仍在相当范围内存在。结构性污染依然突出,新污染源也有出现。采暖期空气质量在全省排名靠后，噪声扰民、垃圾围城等问题也未得到根本解决，生态环境恶化趋势未得到有效控制，全社会的环境意识还有待于进一步提高，由于环境污染引发的群众上访日益增多，成为影响社会长治久安的因素之一。同时，我市环境质量远未与经济社会的发展相适应。这就要求我们，在经济社会全面发展的今天，要树立新的环境保护意识和发展观，这是解决“三农”问题的需要。大力发展标准化农业，进行绿色产品认证，必须要有良好的生态环境为保障；这是改善招商投资环境的需要。没有优良的环境，就没有吸引力，就没有竞争力。以苏州、张家港等城市为例，他们以“国家环境保护模范城市”的高品位，近几年吸引外资近200亿美元，主要是得益于政策环境、人文环境和生态环境的改善。而我们因区位优势先天不足和环境问题，一些高技术新型材料项目不敢落户白银；这是加快我市现代化建设的需要。建设现代化城市，不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标；这是维护人民群众根本利益的需要。环境保护事关人民群众的切身利益和身心健康，如果环境搞不好，人民群众的生产生活就会受到影响，甚至造成一些疾病的流行。去年，“非典”疫情在全国的蔓延，前一时期禽流感的发生，使广大人民群众的身心健康受到空前严重威胁。据有关专家分析，“非典”病毒的虽未彻底查清，但可以肯定的是，“非典”的出现与生态环境恶化直接相关，大自然又一次为人类不文明的环境行为敲响了警钟！为此，各级、各部门一定要站在加快白银发展，全面建设小康社会的战略高度，充分认识做好环保工作的极端重要性，确立科学的发展观和正确的政绩观，转变“环保”与“经济”两张皮的思维方式，以高度的政治责任感和使命感，切实负起环境保护工作重任，坚持不懈、坚定不移地把环境保护工作抓紧抓好。二、明确任务，突出重点,扎实做好今年的环境保护工作关于今年的环保工作，吴局长已讲的很具体。总的讲，就是三句话，一是突出重点、突破难点，进一步加大重点老污染源的治理力度，控制新建项目的排污量，力争各类污染排放量整体下降。二是多渠道筹措资金，加大城镇环保基础设施建设力度。继续开展城市综合治理，建立高效、节水、防污的城镇体系，特别要做好各类医院、诊所医疗废水和垃圾的处理处置，严防二次污染。三是继续抓好天然林、植被保护、退耕还林工作。大力开展城市大环境绿化和城市绿化工作，不断改善生态环境。坚持可持续发展。党的十六届三中全会明确提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。统筹人与自然的和谐发展,要求我们必须按照“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”，狠抓结构污染防治，把产业、产品和企业结构调整与改善环境有机结合，促进协调发展。要继续努力转变经济增长方式，建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，提高经济增长的质量和效益。坚持走科技含量高、经济效益好，资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；注重节约和有效利用资源。要改变传统的开采制造抛弃的发展模式，树立循环经济理念，通过“资源产品再生资源”循环，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。按照生态学原理，加强规划指导，合理布局区域内产业结构，加强组织协调，提高企业之间、上下游产品之间的关联度，改变企业各自为阵的生产状况，发展接续产业，拉长产业链条，使一个企业的“废物”成为另一个企业的原材料，做到物尽其用，变废为宝，化害为利，尽可能减少污染物排放；推行清洁生产，促进发展生态效益型经济，把城市和农村、工业和农业、生产与生活的物质流、能量流统筹规划，统筹开发利用，建立节约型和循环型社会；要大力推动科技创新，大力推广应用先进技术，促进产业结构优化升级，把科学技术特别是信息、生物、新能源等高新技术的最新成果，广泛应用于资源保护和生态建设；开源与节流并重，预防与治理结合，实现经济增长向“低消耗、低污染、高效益”的转变。继续取缔国家明令禁止的21类重污染小企业，为科技型、规模型、环保型、效益型企业腾出市场空间；要大力推广清洁能源，积极发展环保产业，培育新的经济增长点。通过全社会的共同努力，提高经济社会可持续发展能力，实现经济发展与环境改善 “双赢”、“共赢”。坚持依法治理和保护。依法保护环境和治理污染，是做好环境保护工作的基础。各级各部门要把加强环境保护法制建设摆在十分重要的位置上来。要充分认识和把握加强环境法制建设是依法治国方略、依法治市市策的重要组成部分；环境法制工作是环境保护的一项基础性、先导性、前瞻性工作，是环境保护得以顺利发展的重要保障。各级环保部门要善于运用法律赋予的职权，坚持依法行政，依法履行对环境统一监督管理的各项职责，努力建设一个依法保护环境的良好局面。一是要将环境保护作为可持续发展的重中之重，纳入各级政府的重要议事日程，建立健全各种制度，特别是要制定生态环境保护地方法规。二是要采取有力措施，进一步强化环境行政执法，包括完善环境执法程序、积极推行环境行政执法责任制、开展环境行政复议、建立和完善环境行政监察机制、加大对环境犯罪的打击力度、建立环境违法的有奖举报制度、积极创建环境法制服务机制等，拓宽环境保护部门服务发展、服务社会的渠道。三是要坚持公正、合理、透明的执政方式，依法行使权力、公开环保事务，向对行政决策负责并接受审查的“约束机制”过渡，向注重程序、全面公开的“透明机制”过渡。依法保护、合理开发和节约使用水、土地、矿产、森林等自然资源，加强综合整治，实现永续利用。各企业和有关排污单位要强化大局观念，树立正确的发展观，自觉遵守环境保护法律、法规的要求，严格按照国家和行业标准生产，严禁超标排污。加快环保基础设施建设。各级政府、各级部门和企业，要紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略和建设“兰白经济核心区”、优先发展环保产业、加快推进老工业基地改造的良好机遇，认真研究国家和省上的产业政策和投资导向，积极做好和上级对口部门的计划衔接，努力争取国家、省上的大力支持，争取项目、争取资金、争取政策。一方面，要抓紧做好环境保护基础设施建设项目工作，要再加把劲，争取更多项目、更多资金。污水处理厂、东市区集中供热、涩宁兰天然气入银工程要加快工程进度，确保按时竣工投入使用；靖远煤业公司劣质煤发电项目、白银医疗废物处理厂项目已经上级有关部门批准立项，要抓紧落实，争取早日开工建设；白银市区生活垃圾处理项目要加大工作力度，加快工作进度，争取尽早立项。另一方面，要抓好项目管理，确保地方配套资金的足额到位，由于这方面的因素，我们错失和丢掉了好多项目，或是推迟立项、项目不能及早实施。这一点，希望能够引起大家的足够重视，在今后的工作中，要千方百计、想尽办法，打足配套资金，力争每一个项目都能抓住，都能争取到。要加强对项目建设的管理，精心呵护、精心操作，保质保量地完成各项工作任务。通过优异的工作，向上级交一份满意的答卷，唯其如此，才能更加坚定上级部门和项目单位对我们的信任和信心，加大对我们工作的支持力度。要努力拓宽环境保护基础设施建设筹融资渠道。去年初，我就提出要转变观念，创新思路，改变环保基础设施建设仅仅依托政府投入为主的单一形式，改革创立投资新体制，树立环境的资源观，进行市场化运作、产业化经营。各级各有关部门也都进行了积极的探索，做了大量的工作。今年，要进一步深化认识，要在做实功、求实效、出实绩上下功夫。工作力度再加大一些，步子再迈大一些，措施再加强一些，通过我们扎实的努力，力争无论是争取项目工作，还是招商引资工作都有新的进步。各有关部门要深入调查实际，借鉴和吸收各个方面的先进经验和好的做法，研究制定环保投资体制和运作机制的相关政策措施和指导意见。总体方向是，从改革投入体制、拓宽融资渠道、市场准入等各个方面，要体现出导向作用和激励机制，实施后能够有效地促进环保建设的投资主体由单一向多元、资金渠道由封闭向开放、投资管理由直接向间接的转变，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。要降低环保产业开发市场准入门槛，在收费、政策等各方面给予招商引资项目同等优惠条件，鼓励、引导、吸纳民间资本和社会资本，更多地投向环保设施建设。要内外并举，加大融资力度，对内依靠银行贷款，对外加大外资利用。要抓紧筛选、论证、储备一批项目，通过参加节会、网上、召开新闻发布会等形式，广泛宣传推介，多渠道、多形式招商引资，引入境外各类资本进行环保产业开发和污染治理。各企业要采取灵活多样的形式，通过出让资产、股份、合资合作等方式，合理让出部分利润，利用利益杠杆的撬动作用，吸引更多资金进行技术改造和排污设施建设。目前，可对投资规模较小、易处理垃圾，如卫生医疗垃圾、固体废弃物和餐饮油烟等专业化治理的先行试点，污水处理、垃圾处理等重大项目也要逐步有序推向市场。集中全力解决影响环境质量的污染问题。我市在环保方面历史欠帐很多，许多问题不可能一下子都得到解决,要突出重点，有序推进。当前乃至今后，要重点抓好人民群众普遍关注和影响城市形象的环境问题。(1)提高大气污染防治水平。要加大工作力度，确保实现城区空气质量三级和好于三级的天数达到263天的目标。一是严格控制新建燃煤锅炉。在城市热力管网范围内，环保部门不得审批取暖锅炉，规划部门不得批建锅炉房址，年底前取缔城市供热管网覆盖区域内的现有锅炉。二是加大炉窑治理力度。对未能达标排放的锅炉、窑炉、茶浴炉采取有效措施，进行限期治理，更新一批、淘汰一批、改造一批。三是加强重点区域治理。对市区大气污染源进行大力整治，今年要全面启动以治理二氧化硫为主的冶炼厂硫酸系统的技术改造工程、靖远二电6号炉石灰石石膏湿法脱硫工程，确保二氧化硫排放总量的削减。要集中力量抓好白银红鹭铝业公司烟气净化二期工程等9大治理项目，以行业治理促进区域治理。四是大力推广使用清洁能源。各有关部门要加大力度，采取有效措施，检查督促燃煤锅炉、茶浴炉必须改用清洁燃料或无烟煤。饮食业必须改用石油液化气、煤气、电等清洁能源。严禁单位和个人向市区供应销售高硫煤和不符合标准的固硫型煤。城管单位要继续加大对露天烧烤等的查处力度，对沿街个体摊点店外经营排放烟气的小炉灶要坚决取缔。五是建设管理部门要加强建筑施工扬尘污染防治。现在进入建筑施工旺季，对建筑材料要进行遮盖或喷洒降尘。市交警支队和环保部门要继续加强机动车尾气管理。对列入环保部门限期治理的单位，没有按期完成工作任务的，主管部门要加大督促检查力度，严格要求，严格整改措施，坚决予以纠正。我们有些单位对环保治理抓的不紧、工作不力、落的不实，主要原因是各打各的小算盘，只顾谋取个人私利和小集团利益，顾小家不顾大家，这种错误的想法和做法千万要不得，要坚决摒弃。比如，环保资源、资产的整合问题，集中供热的体制问题等，一些单位不加入集中供热的原因无非是加入集中供热资金投入要多一些，但保护环境是必须要有投入，要花钱的，“谁污染、谁治理”，这是法律明文规定，如果都消极逃避自己应尽的责任，环境改善要等到何年何月。今年列入限期治理的单位和个体经营者都要从全局考虑，及早行动，积极筹措资金，想方设法按时完成任务，为市区大气环境质量改善做出应有的努力。各县区大气污染的压力相对要小，但也不能掉以轻心。要未雨绸缪，及早规划、及早动手、及早防治，抓出各自工作亮点。会宁县先行一步，建设了县城集中供热工程，其它两县和平川区要抓紧这方面的工作。(2)加强城乡污染防治。要进一步严格控制工业污染物排放总量，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，推动工业污染由末端治理向源头和全过程控制的转变，减轻环境压力。治标必先治本，要结合我市的经济结构调整，依法淘汰关闭污染环境、浪费资源的落后生产工艺、设备和企业；积极推动企业依法实施清洁生产，提高污染防治水平，加强对企业的环境监管和服务，提高稳定达标水平，降低企业污染排放量，确保其稳定达标排放；要大力引进推广先进科技，把高新技术和先进适用技术广泛应用于产业结构的优化升级和企业的技术改造。各有关部门要千方百计，加强工作，积极帮助支持白银公司冶炼厂、银光公司等21家老工业企业尽快启动并完成技术改造，在改造过程中消除污染，实现“三废”资源化；加大调整力度，鼓励优胜劣汰，优化资源配置，大力发展资源节约性、生产清洁型、污染控制型等新兴产业，全面实现污染物排放达标；对废物排放不达标的企业，要限期治理，限期不能完成的，要停产治理；要落实责任，严格监督，在白银公司冶炼厂等重点排污单位安装污染源在线监控设备，防范污染事件发生；对国家明令禁止的重污染小企业，未经环保达标验收擅自开工和未完成治理任务擅自生产的企业，要坚决依法关闭，防止其死灰复燃。这里，借此机会强调一下，这几年，县区在环保方面失控的主要是一些小企业、小项目，在这个问题上，县区政府一定要有战略眼光，不能只盯着眼前那点财政收入，要站在讲政治、讲大局的高度，下决心予以取缔关停；对各类污染控制不力，污染出现反弹，或发生污染事故的县区、部门和企业要依法进行严肃查处，并追究有关领导的责任。要加强城市集中饮用水源地和水系的保护工作。高度重视黄河水污染问题。要尽快做好生活污水截留、工业废水减排、农业污染控制工作，确保黄河白银段水质按功能区达到标准。要加大水土保持力度，加快水土流失治理，水利部门要加强对水资源的统一规划和管理，在开发利用水资源时，充分注意对自然生态的影响，会同环保部门做好环境影响评价、节约用水、保护饮用水源地、防治水土流失等工作。要加强对农业环境的保护和管理，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，根据资源和环境保护要求，合理调整农业结构，积极发展生态农业。要加强放射源的管理。去年，我市发生了一起放射源丢失事件，影响非常大，这说明我们对放射源的管理方面还存在不足、工作中还有漏洞。放射源因其危害性不被人们广泛认知，一旦流入社会，其危害程度更大。各使用单位要认真总结，吸取教训，进一步完善管理制度，强化管理措施，严格防范类似事件的发生。各有关部门要足够重视，根据相关规定规章，研究制定管理办法，建立目标管理责任制，并严格落实好各项工作职责。今年，要进行一次放射源的安全贮存大检查，认真查找管理漏洞和薄弱环节，及时整改补救，提高管理水平，确保万无一失。抓好医疗垃圾和废水监管工作。经过去年“非典”始料未及的灾难，全市各医院治污设施欠缺或不完善的问题明显暴露出来。市级医院中，污水处理设施和医疗垃圾焚烧设备不全，县区级医院和乡镇卫生院现状更差。在正常情况下尚构成危险的“二次污染”，如果发生重大疫情，就很难适应应急救援工作的需要，危及到人民群众的生命和健康。要切实加强医疗垃圾和废水的监管和治理，各主管部门要积极督促协调医院完善处理处置措施，建设医疗废水处理和垃圾焚烧设施。特别要加强对容易忽视但污染物处理极不规范的个体诊所的检查整治，确保有效切断二次污染途径。这项工作不可能毕其功于一役，短期内就能得到有效地解决，要持之以恒，坚持不懈地抓下去。进一步加强生态保护工作。我市自然条件较差，生态环境脆弱，生态环境的建设任务还十分繁重。我们必须要下苦功夫，化大气力，动员全社会力量，不断加大生态建设与保护的力度，继续抓好天然林资源保护、退耕还林还草、防护林建设、城区大环境绿化、楼房沟流域生态工程及中韩合作大环境绿化工程。加强小流域、水土流失、荒漠化和沙化治理。加大县城和城镇的绿化美化工作。通过生态建设，使环境恶化的趋势得到有效遏制，区域环境质量有较大改善。三、落实责任，强化措施，确保完成各项目标任务环境保护工作牵涉面广、工作量大，需要各级政府的强有力领导，需要各有关部门的扎实工作，需要各企业的积极支持配合，需要全社会各方面的共同参与。落实目标责任制。环境保护工作目标是我省取消多项考核内容后，予以保留的考核目标之一，足见其具有重要的、不可替代的作用。在3月11日召开的市政府全体会议上，市政府把环境保护工作，作为全市年度工作目标考核的重要内容之一，与县区政府、有关企业签订了责任书。各级政府在领导本地区经济和社会发展中必须把环境保护纳入重要议事日程，加强领导，实行“三个一”制度，即党政一把手亲自抓、负总责，是环保工作的第一责任人；严格落实环境保护“一票否决”制度，所有的建设项目，都必须按照国家规定进行环境评审，严禁在新上项目的同时增加新的污染源。严把对外引进项目环保关，注重招商引资工作的质量，严禁在引进项目的同时引进新的污染源；环境保护部门要以对党和国家的事业高度负责的态度，以对广大人民群众的根本利益高度负责的态度，落实好环境保护“第一审批”责任，当好第一审批人，管好第一审批权，把好第一审批关。各有关企业必须把目标责任作为一项硬任务，与生产经营一体安排，抓好落实。提高环保工作水平。加强环保工作，提高管理水平，必须进一步加强环保部门自身建设。首先，要加强领导班子建设，没有坚强的领导集体，就不能适应新形势的需要，就很难把队伍带好。各级领导要不断提高自身素质，做抓好发展这个第一要务的表率，做抓好环境保护第一人的表率。其次，要抓好队伍建设，坚持高标准、严要求，努力提高政治素质和业务素质，要进一步提高执法水平，履行好统一监督管职责。再次，要敢于执法、敢于碰硬、敢于较真。有时面对困难和矛盾，大家都有体会，左也难、右也难，但只要我们以法律为准绳，严格依法，认真执法，什么“难” 都就会解决。同时，要做到文明执法、规范执法。要增强大局意识、服务意识，提高队伍的凝聚力和战斗力，在严格执法、善于执法中，树立环保队伍新形象。加强协作配合。环保工作涉及面广，工作难度大，各有关部门必须树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，形成合力。各有关部门对各自承担的环保职责要不折不扣地扎实落实。不管是主办