北海市国土资源局事中事后监督管理制度doc.doc

北海市国土资源局事中事后监督管理制度doc 北海市国土资源局责任清单部门主要职责登记表主要职责具体工作事项备注承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任。 组织拟订全市国土资源发展规划和战略，开展国土资源经济形势分析，研究提出全市国土资源供需总量平衡的政策建议，参与全市经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施；编制并组织实施国土规划，制定并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。 开展国土资源经济形势分析研究提出全市国土资源供需总量平衡的政策建议参与全市经济运行及相关改革研究承担规范国土资源管理秩序的责任。 组织实施有关国土资源管理的法律、法规和规章；起草有关国土资源管理的地方性法规、规章和规范性文件草案；组织执行国家的国土资源管理的技术标准、规程、规范和政策措施；受理群众对土地、矿产违法行为的举报，监督和指导县（区）国土资源行政执法工作，查处重大违法案件。 拟定全市有关国土资源管理的规范性文件并组织实施。 负责组织、指导全市国土资源系统依法行政工作组织、指导与国土资源有关的地方性法规、规章、规范性文件草案的起草、修改、审核和清理工作贯彻执行国家土地资源、测绘、矿产资源执法监察有关法律法规组织开展对土地、矿产、测绘等国土资源管理业务工作的监督检查受理土地、矿产、测绘违法行为的举报依法组织立案查处违反土地、矿产、测绘法律法规行为承担对闲置土地认定、处置等相关工作指导县（区）国土资源执法监察业务工承担优化配置国土资源的责任。 编制和组织实施我市土地利用总体规划、土地利用年度计划、矿产资源总体规划、土地复垦开发规划和其他专项规划、计划。 参与我市需报国务院、自治区或市人民政府审批的城市规划、村镇规划、城镇体系规划的审核。 指组织编制和实施全市性的土地利用总体规划、基础测绘及地籍测绘规划、矿产资源利用和保护规划、地质灾害和地质遗址保护规划、基本农田保护规划、土地开发主要职责具体工作事项备注导和审核县、乡（镇）土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及土地利用、矿产资源开发利用等专项规划。 负责编制和实施土地利用年度计划、年度土地供地计划。 参与各类建设项目用地选址的论证工作。 和复垦规划等国土资源综合规划和专项规划负责土地利用、基础测绘、地籍测绘年度计划的编制和管理参与报自治区人民政府或国务院审批的城市总体规划的审核工作，参与规划选址工作指导、审核县、乡（镇）各项国土资源规划负责矿产资源开发利用与保护的监督管理，参与编制矿产资源总体规划、制定采矿权年度出让计划、编制矿业权设置方案监督检查地质灾害防治工作实施情况实施矿山地质环境保护规定，指导矿山地质环境恢复治理方案评审工作，负责核算、收取、返还矿山地质环境恢复保证金，组织核查验收矿山地质环境恢复治理情况负责规范国土资源权属管理。 依法保护土地资源、矿产资源所有者和使用者的合法权益。 承办跨县区土地权属纠纷调处和重大土地权属纠纷调处，承办矿产资源权属纠纷调处。 负责跨区域土地纠纷案件、重大土地权属纠纷案件的调处工作承担各类土地登记资料的、共享和汇交管理负责土地审批中地类、面积、权属确认工作协助人民法院查询、查封、解封土地使用权工作承担全市耕地保护的责任，实施土地用途管理，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。 组织实施国家、自治区和我市的耕地保护政策，监督占用耕地补偿制度执负责耕地保护和耕地总量动态平衡管理，承担耕地保护责任目标考核的有关工作主要职责具体工作事项备注行情况。 实施和监督未利用土地开发、土地、土地复垦和耕地开发工作，确保耕地面积动态平衡。 具体办理全市需报国务院、自治区或人民政府审批的各类用地的审查报批。 指导实施农用地转用、土地征收和征用工作，管理乡（镇）、村各项用地，负责乡（镇）村建设用地的管理和指导农村集体建设用地使用权的流转管理。 组织永久性基本农田划定监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度落实情况提出土地开发计划，组织耕地后备资源开发，负责土地开发、复垦项目的管理、审核、上报以及同级审批权限的土地开发项目的立项批复负责核算、收取、返还矿山土地复垦保证金组织开展土地开发、复垦项目的立项评估、竣工验收、复核工作承办需报国务院、自治区人民政府批准的中心城市批次、单独选址项目、城镇及村庄批次等各类新增建设用地的农用地转用和土地征用、征收的审查报批工作指导、监督征地拆迁工作承担全市土地利用数据统计分析的责任。 负责地籍管理，组织全市土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测。 负责市本级和指导县土地确权、城乡地籍调查、土地登记发证及提供土地登记查询服务。 拟订北海市地籍管理办法，监督指导全市日常地籍管理工作组织开展北海市土地资源调查、动态监测、地籍调查、变更调查及土地统计工作负责指导全市地籍信息系统数据库建库管理工作组织实施土地分等定级和基准地价的评测工作负责不动产统一登记的政策解读及相关工作承担节约集约利用土地资源的责任。 组织实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、土地开发和节约集约利用；负责闲置土地处置工作。 组织实施全市土地使用承担全市节约集约用地工作负责建设项目用地预审涉及的论证、规划调整工作主要职责具体工作事项备注权出让、租赁、作价出资、转让、抵押、交易和政府收购等工作。 指导改制企业国有土地资产的处置工作。 管理土地收购储备工作。 负责组织市本级并指导县、区开展城镇土地及农用地定级、基准地价、标定地价评测工作。 承办先行用地的审查、报批工作负责临时用地、设施农用地的审批管理全面指导本市农村建设用地管理指导改制企业的国有土地资产的处置工作承担规范国土资源市场秩序的责任。 监测土地市场和建设用地利用情况，监管地价，提出土地市场调控措施，规范和监督矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理，规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为承担城乡建设用地和土地市场管理工作对土地市场和地价实施动态监测和监管负责探矿权的监督管理和探矿权年检实地抽查负责建设用地的供后监管工作负责指导规范土地使用权管理负责土地登记中介机构监管。 负责矿产资源开发的管理，组织我市矿产资源的调查、监测和评价。 负责矿产资源储量和开发利用的管理，组织编制和实施采矿权设置方案。 依法办理采矿权的审核、审批、登记发证工作，协助上级主管部门管理探矿权。 负责采矿权批后的矿产督察、绿色和谐矿山建设管理负责采矿权交易市场的监督管理参与调处采矿权争议、纠纷承担建设项目压覆重要矿产资源管理的事项承担采矿权评估、审查和相关地质资料汇交管理负责矿产资源储量管理，实施矿山储量动态监督管理和矿产资源开发利用年度检查的现场抽查承担地质环境保护和地质灾害防治的责任。 依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水的过实施地质灾害防治、地质遗址保护、矿山地质环境保护等地质环境保护相关的规主要职责具体工作事项备注量开采与污染，监督管理矿泉水和地热资源开发利用。 组织对矿山地质环境、城市地质环境、农业地质、旅游资源的勘查、评价工作。 负责保护地质遗迹（含岩溶洞穴钟乳石）。 负责地质灾害的防治工作，制订并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案。 划承担地质灾害防治的宣传、预报、监测工作组织专家分析论证认定较重要地质灾害的成因牵头协调中型以上突发性地质灾害的应急处理工作指导建设项目地质灾害危险性评估报告评审工作承担地质灾害防治的宣传、预报、监测工作依法依规征收资源收益，规范、监督资金使用。 配合做好土地、矿产资源专项资金收入的征收工作；承担有关专项资金使用管理工作。 配合有关部门指导、监督全市土地开垦资金的征收和使用。 管理国土资源财政预算资金。 配合财政部门编制国有土地使用权出让收支年度预算配合有关部门征收各项税费基金具体负责国有土地使用权出让收入的征收负责征地拆迁补偿费用的审核拨负责对土地出让收支业务的财务管理及会计核算，填报国有土地出让金收支统计报表负责农用地转用和土地征用、征收审批费用上缴工作负责划拨土地成本核算相关工作负责国土资源政策法规的宣传教育工作，组织推进国土资源科技进步，推进国土资源信息化和信息资料的公共服务，开展国土资源管理工作的对外合作与交流。 编制国土资源科技发展规划，对科技项目的实施情况进行管理、监督、检查；组织实施本行业科技项目的对外合作与交流组织国土资源重大课题调研承担综合统计和专业统计归口管理工作主要职责具体工作事项备注负责组织和监督全市测绘工作。 组织编制和实施基础测绘规划和年度计划，管理和提供全市的基础测绘成果。 监督管理全市的测绘市场。 负责全市测量标志的保护和管理；协助做好全市测绘行业的测绘资质证书、测绘作业证的年检工作。 负责全市测绘工作的统一监督管理组织、管理全市基础测绘、地籍测绘和其他全市性或重要测绘工作负责对使用本级财政资金的测绘项目和建设工程中的测绘项目在批准立项前的审核负责全市城镇和建设工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的初审工作负责本行政区域地图的编制、出版、展示、登载的监督管理负责测绘市场管理，监督管理测绘成果质量，负责市、县级基础测绘成果提供使用的审批工作协助自治区开展测绘资质证书、作业证书监督管理工作及测绘成果的汇交和目录编制发布工作负责监督管理地理信息获取和应用、组织协调地理信息安全监管负责数字城市地理空间框架建设，组织本市地理信息公共平台的建设与管理承担组织提供测绘公共服务和应急保障的责任，组织、指导基础地理信息社会化服务对县级国土资源主管部门党政领导干部实行双重管理，任免县国土资源主管部门党政领导班子。 对县级国土资源主管部门党政领导干部实行双重管理，任免合浦县国土资源主管部门党政领导班子，强化其班子建设承办北海市委、市人民政府和自治区国土资源厅交办的其他事项。 与相关部门的职责边界登记表管理事项相关部门职责分工相关依据违法建设查处工作规划部门国有土地上的违法建设查处由市规划局牵头，市国土资源局配合；集体土地上的违法建设查处由市国土资源局牵头，市规划局配合。 北海市机构编制委员会办公室关于理顺我市政府相关部门职权交叉问题的会议纪要（xx年5月26日）公共服务事项登记表服务事项主要内容承办机构联系电话政务公开政府信息公开具体承办本局政务公开政府信息公开工作事宜，维护和更新本局公开的政府信息，组织编制本局政府信息公开指南、目录和年度报告，对拟公开的政府信息进行保密审查，以及本局规定的与政府信息公开有关的其他职责，保障公民、法人和其他组织依法获取与国土资源相关的政府信息，充分发挥国土资源政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。 局办公案查询土地登记资料北海市国土资源档案有建设用地使用权交易服务承担经营性用地、工业用地公开出让及二级市场委托转让用地的具体事务性和服务性工作。 北海市地产交易中业权交易服务承担矿业权公开出让及公开转让的具体事务性服务性工作。 北海市地产交易中理信息服务初审内分编图北海市国土资源信息中理信息服务勘测定界编图北海市国土资源信息中理信息服务面积审核编图北海市国土资源信息中理信息服务招拍挂编图北海市国土资源信息中理信息服务建设用地红线编图北海市国土资源信息中理信息服务地籍调查北海市国土资源信息中中事后监管制度（共77项）第一项对行政许可事项后续监管 一、监督检查对象行政许可事项申请人 二、监督检查内容（一）申请事项是否符合审批依据、实施主体、实施权限、审批条件和范围；（二）申请材料是否齐全。 三、监督检查方式和措施（一）定期检查，一般一年一次，可结合许可项目开展普查或抽查；（二）不定期检查，根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。 四、监督检查程序（一）选择检查对象；（二）复核申请材料；（二）下发通知；（三）听取介绍；（四）面谈询问；（五）情况汇总；（六）反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。 五、监督检查处理（一）发现被检查对象有违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施，视情节严重对相关人员进行批评教育或纪律处分；（二）依法不予审批、核准、备案；（三）依法撤销审批、核准、备案文件；（四）依法纳入不良信用记录。 第二项对行政许可事项受委托机关的监督 一、监督检查对象受市国土局委托行使行政许可职权的行政机关。 二、监督检查内容委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括1.实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；2.实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；3.实施行政许可的工作人员是否具备要求；4.是否在办公场所公开依法应当公开的材料；5.有无违反规定条件实施行政许可的情况；6.实施行政许可的程序是否合法；7.是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；8.是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；9.变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；10.是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；11.建立和执行实施行政许可工作制度的情况；12.依法应当监督的其他内容。 三、监督检查方式委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有1.听取行政许可实施机关的汇报；2.对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；3.对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；4.对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；5.对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；6.法律、法规规定的其他监督方式。 四、监督检查程序（一）选择检查对象；（二）下发通知；（三）听取介绍；（四）面谈询问；（五）情况汇总；（六）反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。 五、监督检查措施委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的，应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并给予通报批评。 责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作行政执法监督通知书；依据职权确认违法或者予以撤销的，应当制作行政执法监督决定书。 六、监督检查处理（一）有下列情形之一的，委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；5.依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。 依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 利害关系人请求撤销行政许可的,委托机关应当进行调查。 依法不予撤销的，应当说明理由。 （二）委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中，有下列情形之一的，追究行政机关和有关责任人员的法律责任1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;6.有其他违法行为，经督促不予改正的。 （三）因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，委托机关履行赔偿责任后，向受委托机关及该责任人追偿。 第三项本部门管理行业需要加强监管的各重点领域的监管 一、监督检查对象局属各科室、各分局，各直属事业单位。 二、监督检查内容（一）重点领域范围1.土地供应类业务；2.地籍管理类业务；3.矿产资源管理类业务；4.执法监察业务。 （二）重点领域监督内容1.办理重点领域业务是否符合法律、法规、规章及各类规范性文件的要求；2.是否存在增设许可、增设审批、超出行政处罚权行使范围的情况；3.业务办理人员是否具备相关的资质；4.业务办理是否符合规定的程序和时限。 三、监督检查方式和措施监督检查方式主要有1.定期检查。 采取行政执法案卷评查的方式，对重点领域业务进行检查。 2.不定期检查。 根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、交叉检查等方式。 四、监督检查程序项目监督检查通常按以下程序进行1.选择检查对象；2.下发通知；3.听取介绍；4.查阅台账；5.实地勘察；6.面谈询问；7.情况汇总；8.反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。 五、监督检查处理对违规违法行为进行以下处置对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关进行处理。 第四项对各县区国土资源管理部门执法行为监督制度 一、监督检查对象各县（区）国土资源局（分局）。 二、监督检查内容对各县区国土资源管理部门进行监督检查的范围主要包括1.实施的行政许可、行政处罚事项是否超过法定权限；2.实施行政许可时是否在法定依据之外增设其它条件，是否超出法律许可的行政处罚范围；3.实施行政许可、行政处罚的工作人员是否具备要求；4.是否在办公场所公开依法应当公开的材料；5.有无违反规定条件实施行政许可、行政处罚的情况；6.实施行政许可、行政处罚的程序是否合法；7.是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；8.是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；9.变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；10.是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；11.建立和执行实施行政许可、行政处罚工作制度的情况；12.依法应当监督的其他内容。 三、监督检查方式对各县（区）国土资源管理部门进行监督检查方式主要有听取汇报；1.对相关案卷、文件和资料进行评查；2.对实施机关和工作人员进行考核、测评；3.对受理的行政许可、行政处罚投诉、举报案件依法进行调查处理；4.法律、法规规定的其他监督方式。 四、监督检查程序对各县区国土资源管理部门进行调查和检查时，应当委派两名以上工作人员进行。 应当通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对各县国土资源管理部门实施监督。 发现各县区国土资源管理部门有不当行政许可或处罚时，应当及时纠正并给予业务指导。 对各县区国土资源管理部门进行法制监督、纪律监督和效能监督。 对各县区国土资源管理部门进行法制监督、纪律监督和效能监督应当制作书面记录。 对各县区国土资源管理部门的监督结果应当作为各县国土资源管理部门的工作考核内容。 五、监督检查措施在对各县区国土资源管理部门的监督检查过程中发现各县国土资源管理部门有违法情形的，应当根据情况作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并可给予通报批评。 责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作行政执法监督通知书；依据职权确认违法或者予以撤销的，应当制作行政执法监督决定书。 六、监督检查处理（一）对于违反中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法及其它法律、法规规章的行政许可、行政处罚，应当予以撤销。 （二）各县区国土资源管理部门工作人员在行政许可、行政处罚及其他行政活动中，有下列行为的，依法追究有关责任人员的法律责任。 1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；3.违法实施行政许可、行政处罚给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；4.超越职权、滥用职权实施行政许可、行政处罚的；5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；6.有其他违法行为，经督促不予改正的。 第五项规范行政处罚裁量权根据自治区人民政府和上级国土资源部门要求，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。 一、主要内容根据法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度等因素，确定适用该行政处罚罚款的标准，重点规范罚款数据的适用。 二、标准规范根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国矿产资源法、国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程等规定，结合自治区国土资源厅制定的行政处罚裁量权执行标准。 三、有关措施（一）市国土资源局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善；（二）市、县级国土资源部门可按照国土资源违法行为查处工作规程及自治区国土资源厅制定的行政处罚裁量权执行标准予以执行，县级国土资源部门也可以根据当地国土资源行政处罚工作实际，进一步细化国土资源行政处罚裁量权执行标准。 （三）市、县级国土资源部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全行政处罚裁量集体会审制度、行政处罚裁量说理制度、行政处罚裁量监督制度、行政处罚裁量责任追究制度等配套制度。 第六项土地矿产卫片执法监督检查土地矿产卫片执法监督检查主要是检验一个地区在本年度内对本辖区内土地矿产管理秩序的检查。 市级国土资源部门主要负责组织对县、区土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查；对辖区内执法工作的统筹协调；县、区国土资源部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施。 为切实做好监管工作，特制定以下制度。 一、监督检查对象年度土地卫片执法监督检查的对象为县、区人民政府。 年度土地卫片执法监督检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑，矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。 二、监督检查内容（一）新增建设用地合法性；（二）矿产资源勘查开采合法性；（三）违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。 三、监督检查工作职责市国土资源局按照国土资源部和自治区国土资源厅的部署和要求，组织所辖县、区做好图斑核查、整改查处、数据审核、约谈问责等工作，并直接查处、督办重大典型案件，一是制定具体的卫片执法监督检查工作方案，组织对所辖县、区土地矿产卫片执法监督检查工作进行业务指导、并对工作进度和质量进行督促检查；二是直接查处和督办土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大典型违法案件；三是对县、区上报的数据开展审核；汇总后报自治区国土资源部门；二是制定约谈问责方案，报经市级人民政府同意后，会同有关单位组织对本市国土资源违法严重的乡镇（街道）开展警示约谈和责任追究。 县、区国土资源部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施土地矿产图斑核查和土地、矿产资源违法行为的整改查处和信息填报工作。 四、监督检查工作程序（一）根据上级国土资源部门工作部署，制定全市土地矿产卫片工作方案，组织县、区国土资源部门开展相应的工作准备。 （二）向县、区国土资源部门转发土地矿产监测图斑，县、区开展图斑检查后，进行业务指导。 (三)对县、区工作进度和质量进行检查，对工作进度滞后，违法用地整改查处不符合要求等情况进行督查督办。 （四）基本结束后，根据上级国土资源部门的要求，对县、区工作开展检查，对工作发现的问题督促纠正。 （五）汇总全市数据，上报自治区国土资源部门。 （六）根据土地矿产检查情况，