在全县森林防火暨农田水利基本建设工作会议上的讲话

在全县森林防火暨农田水利基本建设工作会议上的讲话同志们：这次全县森林防火暨农田水利基本建设工作会议，是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要是安排部署今冬明春的森林防火和农田水利基本建设工作。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下几个问题。一、关于森林防火工作盛世兴林，防火为先。森林防火工作，事关森林资源和生态安全，事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。党和政府历来高度重视森林防火工作，胡锦涛总书记曾强调指出，森林防火工作非常重要，是功在当代、利在千秋的伟业；省长韩寓群今年6月9日签发了省政府第167号令，自8月1日起全面实施山东省森林防火管理规定，以法规的形式对森林防火工作提出了明确要求；市政府以临政发26号文件印发了关于加强全市森林防火工作的意见；县委、县政府也多次就森林防火工作进行安排部署，各级对森林防火工作都高度重视和极为关注。冬、春季历来是森林火灾的多发季节，从有关专家分析和林区的实际情况看，今冬明春我县的森林防火工作面临的形势更为严峻。一是近年来，我县林业有了快速发展，有林地面积增加到70多万亩，森林覆盖率达到了%，是全省林业大县，又拥有国家级森林公园，森林防火任务异常艰巨。二是重点林区火险等级高。多年的封山育林使林内可燃物积累增多，特别是今年以来，我县降雨充沛，林内杂草茂盛，可燃物堆积严重，重点林区火险等级普遍提高。三是火源管理难度加大。在冬春防火期间，进入林区耕种、经营副业的人员增多，特别是随着蒙山旅游业的发展，进山旅游度假、经商的人员越来越多，野外生产、生活用火点多面广，管理难度大，火灾隐患多。四是防火投入与森林需求不相适应，面上的扑火器械严重不足，防火、扑火综合能力比较低。五是部分干部群众有麻痹思想，工作上有松懈现象。对此，各乡镇、各有关部门尤其是各级领导干部必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把森林防火工作作为实践三个代表思想和提高执政能力的一项重要内容，摆上重要议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。具体工作中要抓好以下几点：(一)搞好宣传教育，增强防火意识。宣传教育是搞好森林防火工作的关键，宣传教育得越广泛、越深入，森林防火工作就越主动、越扎实。各乡镇、各部门一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林防火宣传教育工作。要广泛深入地宣传森林防火的重要意义，宣传森林火灾的危险性和危害性，宣传公民对森林防火应尽的义务和责任，使“森林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。广播电台、电视台等新闻媒体，要开辟森林防火专题栏目，制作播放防火公益广告；在林区的车站、旅馆饭店和进入林区的客运车辆上开展防火宣传，张贴防火宣传标语口号；向林区的机关、团体、企事业单位的干部职工宣讲森林防火知识和法规；对林区中小学生进行经常性的森林防火教育；在林区村庄、主要路口、公路沿线以及旅游景区，设置醒目的森林防火宣传警示标牌。各乡镇、村要充分利用有线广播和高音喇叭，经常不断地对村民进行森林防火常识和法律法规教育，并组织人员深入林区各家各户进行广泛宣传，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，让森林防火常识和法律法规达到家喻户晓，入脑入心。各级各类学校要加强在校学生的防火安全教育，给中小学生上好森林防火宣传教育课，使他们当好森林小卫士和宣传员。同时，对一些典型火案的查处情况要及时进行公开报道，起到应有的警示和震慑作用。(二)健全组织体系，层层落实责任。森林防火工作涉及面广，工作量大，处置森林火灾又具有高度危险性和时效性。建设健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，强化对森林防火和扑救工作的指导和协调至关重要。按照国务院规定的“群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责”的森林防火工作机制，地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责人是第一责任人，分管负责同志为主要责任人。县政府对全县的森林防火工作负责，并实行六大班子领导分工负责责任制，各位县级领导成员要按照值班分工及时到岗到位，并做好对所包乡镇森林防火工作的检查指导。各乡镇长要对本辖区的森林防火工作负总责，要依法履行职责，切实负起责任，把森林防火作为当前的一项头等大事，加强指导调度，抓好各项措施的落实，保证自己的辖区不出问题。各有关部门要依法认真履行自己的职责，密切配合，通力协作，共同搞好森林防火工作。林业部门作为主管部门，要认真搞好全县森林防火工作的协调、调度、指导和检查，确保把县政府关于森林防火的各项工作部署落到实处。计划、财政部门要抓好森林防火工作的经费保障。政法部门要积极配合林业部门搞好防火法律、法规的宣传普及，从重从快依法查处森林火灾案件，特别是公安干警要积极参加森林防火工作。气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火。其他有关部门也要尽职尽责，密切搞好配合，形成全社会齐抓共管的良好氛围和强大合力。(三)明确任务，抓好落实。森林防火，关键在“防”。防范胜于救灾，责任重于泰山。刚才，县政府同各乡镇、各有关部门签订了森林防火责任状，各乡镇还要与各林区村、林区单位、学校，国有林场场长与专职护林员，层层签订责任状。责任状就是军令状。各乡镇、各部门、各林区村要根据辖区内森林资源分布情况，进一步细化责任分工，按照责任状的要求，实行乡镇干部、林场场长、村干部包山、包林区责任制，切实做到“思想早发动、物资早准备、人员早到位、预案早落实”，扎扎实实做好各项准备工作。今年由于雨量大、林区内杂草生长茂密，各乡镇、国有林场、驻林区单位一定要严格按照平森防指9号文件要求，对全县林区道路两侧15米以内的杂草抓紧进行清理。要组织发动乡镇脱产干部职工、林场职工、村干部和护林人员，深入到林区第一线，划片包干，站岗放哨，昼夜巡逻，做到定人、定岗、定片、定责，签字划押，严盯死守，切实将防火任务落实到人。森警大队和各乡镇、国有林场的应急中队和应急分队，在森林防火期内要时刻处于战备状态，加强巡逻检查，发现火情要及时处置和上报。各村支部书记、村主任要切实抓好本村的森林防火工作，做好群众的宣传教育和组织发动，一旦遇到火灾，要发扬“一方有难，八方支援”的精神，迅速把群众组织起来，投入灭火救灾第一线，发挥好群防群治的主力军作用。(四)严格管理，依法治火。要严格控制林区内用火，就必须全面推进依法治火，严格火源管理，真正做到防患于未“燃”。近年来，随着蒙山旅游开发的不断发展，进出林区的游客和经商人员逐年增多，管理难度进一步加大。为此，各旅游景区的门票要印制森林防火警示用语，或者附加森林防火宣传单。旅游区内，特别是蒙山森林公园内的宾馆、饭店进门处要设立防火警示牌，并与管理机构签订防火责任状，报县森林防火指挥部备案。防火期内，进入林区要严格实行“入山登记，出山销号”制度，严禁携带火种入山。要教育广大群众严禁在林区内吸烟、燃放烟花鞭炮、上坟烧纸。对在林区开设存有较大火险隐患的饭店，要及时进行清理整顿，不及时整改的要坚决予以取缔。对林区的小商店、摊点要严格清理，禁止出售烟、火等存有火灾隐患的物品。对重点部位和薄弱环节，要重点设防，反复检查，发现问题及时解决。进入防火戒严期后，要对重点林区进行死封，严禁在林区内用火；对旅游风景区、火灾易发区等重点区域，要加大巡查密度，实行重点防范，对关键部位严防死守，确保万无一失。要切实加大对火灾案件的查处力度，执法必严，违法必究，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓。对失职渎职、玩忽职守贻误战机的有关责任人员，坚决按照国务院关于特大安全事故行政责任追究规定追究有关人员的责任，绝不姑息迁就。加强防火队伍和基础设施建设，夯实工作基础。按照“专群结合、以专为主”的原则，高度重视森林消防队伍建设，切实做到规范管理，强化训练，提高业务水平和整体素质，增强扑救森林火灾的能力。森警大队担负着我县森林火灾扑救的主要任务，要按照建设“政治坚定、纪律严明、作风过硬、训练有素、业务精良的森林消防专业队伍”的要求，加强培训，提高技能，保证一旦遇有火警，快速反映，科学扑救，确保“打早、打小、打了”。各乡镇、有关部门要加强专业、半专业森林消防队伍建设，国有林场要按照每个单位建立一支2030人的森林消防专业队的要求，建立森林消防专业队。北部重点乡镇要建立50人以上、以基干民兵为主体的义务森林消防队，其他乡镇要建立30人的义务森林消防队，已建立的要抓紧召集训练。各专业消防队在防火期内要做到集中管理、集中调配使用，义务森林消防队也要固定人员，统一号令，做到制度、组织、扑火机具、通讯工具、车辆和保障六落实。县森林消防大队要搞好专业、半专业森林消防队伍的培训和扑火模拟演练，并定期不定期地进行扑火技能和安全知识培训，全面提高政治业务素质和扑火战斗力。同时，乡镇长、村委会主任和林业局长、林业站长也必须接受森林防火知识培训，训练掌握科学指挥和安全避险等知识，促进指挥调度工作的规范化。加大资金投入，强化基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。要按照“森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担”的原则，积极建立稳定的森林防火投入机制。县乡两级要将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，不断加大对森林防火工作的投入。同时要积极探索市场化的森林火灾有偿防控和救助模式，凡新造林地要按标准配套建设生物防火林带；在林区建设的各类工程设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标志等配套基础设施，做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要落实并完善加大森林防火投入的各项政策，对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林防火专用电台，免收无线电通讯频率占用费。根据森林防火工作的需要，各乡镇政府、国有林场、驻林区单位一定要按照责任状的要求，配足配齐防扑火器具，对不按规定配备的，坚决按照山东省森林防火管理规定严肃处理。同时各乡镇要在集中连片1000亩以上的林区主要路口，必须建1间平房为防火检查站，配备好通讯工具，实行24小时昼夜值班，县防火指挥部办公室将不定期进行抽查，并及时通报抽查结果。要加强预测预报体系建设，充分利用微波电视监控系统，结合了望台哨、地面巡逻等手段，对林区火情进行全方位立体式监测，对重点地区、重点时段还应加大巡查密度，不遗漏任何一个火点，变被动扑火为主动防范。二、关于农田水利基本建设工作水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业。近年来，我县始终把水利工作作为农业和农村工作的重点，科学规划，周密部署，扎实组织动员干部群众开展农田水利基本建设，取得了较好成绩，有效促进了全县经济社会的可持续发展。但从发展上看，我县水利工作还是一个薄弱环节，还不能适应新形势下农业和农村经济发展的要求，突出表现在以下几个方面：一是水资源总量不足，人均水资源占有总量低于全国平均水平。到目前为止，全县各类拦蓄工程总蓄水量才达亿立方米，远远低于其他丰水地区。水资源污染和水资源浪费问题还比较突出，防治水资源污染和节水工作任务还相当艰巨。二是部分水利工程老化退化比较严重，防洪压力重，洪涝灾害时有发生。中小型水库除险加固和重点骨干河道的治理任务相当艰巨。三是有效灌溉面积较少。部分中小型水库灌区老化退化，不能发挥灌区综合效益，有少部分水库灌区支渠已不能利用，有效灌溉面积人均达不到半亩地。四是降雨时空分布不均，全县每年累计降雨量仅达820毫米，有70%以上的降雨集中在汛期，水旱灾害还时有发生。可以说，水的问题始终是困扰我们的一个严重问题，加强农田水利基础设施建设是一项长期的任务。今冬明春全县农田水利基本建设总的任务是：计划投资亿元，开工和续建各类水利工程447项，完成土石方657万方，完成投工523万个，扩大灌溉面积万亩，改善恢复灌溉面积万亩，改造中低产田万亩，发展节水灌溉面积万亩，治理水土流失面积21平方公里，加固大中小型病险水库35座，新建小水库4座，塘坝63座，增加蓄水能力244万立方米，新打机井326眼，治理河道2条，灌区配套修复万米。解决67个村，万人的吃水问题。发展各类民营水利工程188处，整地改土万亩，新增耕地面积万亩。围绕上述任务目标，工作中要抓好以下几点：突出重点，全面推进。这次会议上，县政府制定出台了关于搞好今冬明春农田水利基本建设的意见，就今冬明春农田水利基本建设的重点和任务提出了明确要求，县里将重点抓好唐村水库三期除险加固、公家庄水库一期除险加固，张里河七期治理、资邱银线河治理，资邱南湖及时家村西岭5000亩节水灌溉，昌里水库西干渠配套修复，彭泉、大峪沟、母子山流域生态修复示范，人畜饮水解困，埠阴湖万亩中低产田改造，巩家山、里柿子峪、辛庄流域扶贫开发治理等工程。对这些重点工程项目，各有关乡镇要高度重视，按照规划要求，及早部署，及早动员，抓紧行动，以带动面上工作开展。各乡镇自己确定的工程项目也要尽快组织，抓紧施工，迅速在全县掀起农田水利基本建设的高潮。土地开发整理是近年来国家扶持鼓励的重点，也是我县农田水利基本建设的重点和解决资金投入不足的有效途径。各乡镇、有关部门要在这方面狠下功夫。县国土局已选定了20XX年到20XX年的全县土地开发整理项目，今年全县共立项71个，涉及总面积万多亩，投资亿元，预计可新增耕地万亩。其中国家级项目1个、省级1个、市级8个。各乡镇要抓紧和国土局搞好衔接，结合冬季农田水利基本建设，重点做好土地开发整理工作，并按照项目建设要求，认真做好项目的提报、开发和验收工作，争取有更多的项目列为省市扶持的土地开发项目。因地制宜，讲求实效。我县山丘、平原兼备，自然条件差异很大，水利建设的主攻方向和工作重点也各有不同。各乡镇一定要坚持从实际出发，按照量力而行、尽力而为、效益优先的原则，确定工程项目。从总体上来讲，山区要继续以小流域治理为重点，坚持“山、水、林、田、路”统一规划，综合治理，大力兴建适合山区特点的谷坊、塘坝等小型水利工程，提高抗旱能力，搞好水土保持。丘陵区要抓好节水工程建设，坚持改土与治水相结合，努力提高水资源利用率。平原地区要抓好排灌工程建设，完善田间排灌系统，调整机井布局，科学开发、合理利用地下水。要积极推行先进的节水灌溉技术，逐步改变大水漫灌的传统灌溉方式，不断提高水资源的利用率。在建设形式上，很重要的一个方面是要坚持因地制宜，因势利导，落实有关政策，放手让广大农民群众以各种形式投资兴建小型水利工程，大打水利建设的人民战争。完善规划，狠抓落实。科学合理的规划是搞好水利建设的重要基础和前提。从各乡镇规划的情况来看，各乡镇今冬明春的规划任务在工程数量、规模和投资力度上比以往都有了较大突破。但需要注意的是，制订的计划一定要做到切实可行，把农民群众大干水利的热情引导好、保护好。会后，各乡镇要根据这次会议精神，对规划作进一步论证，把工程项目的数量、投资及早进行落实，特别是对一些重点工程建设项目，更要提前做好思想发动、组织动员等前期工作。要明确任务，责任到人，保证工程顺利实施。加大投入，严把质量。农田水利基本建设投入是保障，质量是关键。要利用好现有的投入政策，在加大财政投入力度的同时，充分调动农民群众投资、投劳的积极性，多方筹措资金，积极探索农田水利工程建设多元化的投入机制。要牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，把质量问题真正放到农田水利基本建设的首要位置，贯穿于工程项目施工的全过程。进一步建立健全水利工程质量管理和保障体系，加大质量监督和检查力度，严格标准、严格程序，把好工程建设的各个关口，决不能出现“豆腐渣工程”，决不能出现劳民伤财工程，决不能出现花架子工程，以确保今冬明春农田水利基本建设的整体质量和效益。把握政策，确保稳定。减轻农民负担是中央、省、市的一贯要求，要坚持不懈地长期抓下去，丝毫不能放松。而大搞农田水利基本建设是从根本上改变农业生产条件，发展生产，关系到农业的持续稳定发展，关系到广大农民群众的切身利益。两者的最终目的是一致的，就是促进经济发展，提高人民群众的实际收入水平。关键是在实际工作中严格把握政策界限，把政策交给群众，把思想工作做深、做细，充分调动群众自觉投资、投劳大搞农田水利基本建设的热情和积极性。要本着近期利益与长远利益相结合的原则，既要搞好农田水利基本建设，又不能变相增加农民负担，防止出现新的社会矛盾，切实把好事办好。三、关于加强领导问题森林防火和农田水利基本建设工作能否搞好，能否收到明显成效，关键在领导，特别是与各级领导同志把这项工作放在什么位置，投入多大精力有很直接的关系。各乡镇、各有关部门一定要把森林防火和农田水利基本建设工作列入重要议事日程，作为当前农业农村工作的重中之重来抓。要加强组织机构建设。各乡镇都要成立以主要负责同志为指挥的森林防火和农田水利基本建设指挥部，统一负责本辖区的全面工作。大型和重点工程建设都要成立专门的组织机构，具体解决工程建设中遇到的各种困难和问题。重点林区、单位也要建立自已的森林防火组织机构。要抓好责任制落实。工程建设的任务要落实到具体项目，具体责任人；森林防火也要划分区域，明确责任，层层签订防火责任状，成员单位主要负责同志也要经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。防火期内，林区主要领导没有特殊情况不能外出。元旦、春节、元宵节、清明、“五一”等重要节假日和高火险期，各乡镇主要负责人和各级森林防火指挥部成员要分片包点、包单位坐阵指挥。要抓好森林防火工作的执法监督和农田水利基本建设的考核奖励。县委、县政府将组织有关人员对今冬明春的森林防火和农田水利基本建设工作进行检查考核，对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对失职、渎职或因防火责任制不落实而引发森林火灾和重大损失的，将依法追究有关部门和人员的责任；对农田水利基本建设工程完成好的以奖代补，不力的公开通报批评。另外，我再特别强调一下财税工作。从目前入库情况看，完成年初调高的计划指标，任务还相当艰巨。一是要挖掘税源潜力，着力提高财政收入的“两个比重”。各乡镇、各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，切实做好财政工作，牢固树立发展增收、效益增收和依法征收的观念，既深挖细找税源，又培植涵养税源，努力夯实财税增收的基础。今后省、市考核各地的经济工作，不仅要考核财政收入规模和增幅，而且要考核税收收入特别是财政收入占GDP的比重和税收占地方财政收入的比重。目前，我县的财政收入结构不合理，财政收入占国民生产总值的比重低，税收占财政收入的比重低，人均财力低，财政收入质量不高。下一步要在保证不收过头税的前提下，加大税收征缴力度，把该收的钱要一分不漏的收上来，千方百计提高财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重。二是加快进度，确保按时完成今年的财税任务。最后