市纪委书记在全市县级以下“四项基础制度” 建设工作推进会上的讲话

市纪委书记在全市县级以下“四项基础制度” 建设工作推进会上的讲话 ;根据会议安排，我就市纪委承担的基层党风政风监督检查制度和机制建设工作作一发言，重点讲三个问题。;一、工作进展;今年以来，全市纪检监察机关按照省委、省纪委和市委的统一部署，把加强基层党风政风监督检查制度和机制建设，作为贯彻落实全面从严治党战略、夯实党的执政根基的重大举措来抓，加强调研、及时启动，试点先行，统筹推进，取得了初步成效。;一是领导重视，加强调研。3月5月，市纪委领导带相关人员先后到xx县、xx区进行调研，听取县区和乡镇工作情况汇报，与基层工作人员进行座谈，对工作进行点评并提出要求，有效指导了基层工作开展。;二是试点先行，统筹推进。选择了xx县和xx区的7个乡镇、办事处作为基层党风政风监督检查制度和机制建设示范点，要求各示范点认真探索，为全市创造经验、提供示范。有关县区按照市纪委统一部署，通过召开动员会、培训会等形式，抓紧启动，先行先试，逐步形成点面结合、示范带动、整体推进的好局面。;三是完善制度，纠风惩腐。市纪委起草了xx市基层党风政风监督检查与责任追究制，已提交市委常委会研究审议。xx县建立推进基层党风政风“四督四查四保障”监督检查机制；xx区细化完善了作风建设监督检查制度、村干部管理制度、村级财务“三资”管理制度等。今年以一，反映基层干部问题的信访举报量有明显上升，查处基层干部违纪案件力度加大。1至4月，全市共查处故意刁难、吃拿卡要、贪污侵占等侵害群众利益的违法违纪问题112个，处理125人，其中党政纪处分98人。;二、存在问题;通过近半年来的积极推进，我市基层党风政风监督检查制度机制建设取得了阶段性成效，同时也暴露出一些不容忽视的问题，必须引起高度警觉。;一是思想认识和工作思路不清晰。有的领导干部对基层党风政风建设工作重要性认识不足，对工作缺乏思考和谋划，对当前基层党风政风存在哪些问题、该如何解决、突破口在哪里没有明确的目标，影响了工作的质量和效果。;二是协调推进工作的力度不够。有的地方没有把“四项基础制度”建设作为一个整体来统筹推进，部门“各自为政”，造成了人力、物力、财力的分散；各地工作进展不够平衡，有的已经初见成效，有的还停留在动员部署阶段，有的“点”上轰轰烈烈，“面”上却冷冷清清；有的重形式轻效果，满足于开会、发文件，不注重解决实际问题，削弱了制度建设的本意和效果。;三是基层纪检监察机关“三转”不到位。有些县区党委和纪检监察机关对工作的安排仍沿用过去的工作套路，偏离了主业，基层党风政风监督检查缺乏创新活力；有的县区、乡镇纪委仍存在不会监督、不敢监督、基层不愿监督的现象；一些村务监督委员会的监督作用人为操控，形同虚设。;三、下步安排;基层党风政风监督检查制度和机制建设，是省委、市委落实全面从严治党战略部署的重大决策。全市各级纪检监督机关要按照省委、市委的统一部署，提高认识，加大力度，持续推进，务求实效。;要在理清思路上下功夫。思路决定出路。基层党风政风监督检查制度建设必须站位全局、系统筹划，做到思路清晰、胸中有数。前提是认识提升，必须站在巩固澡的执政基础的高度来认识和思考，立足长远，态度坚定；目标是解决问题，要把人民群众反映的问题作为开展工作的方向标，把主要精力和力量用在解决发生群众身边的不正之风和腐败问题上；核心是制度创新，要按照“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究”的要求，通过示范点建设，探索并形成一套可操作、可持续、可推广的有益经验；关键是公开公正，要以党务政务村务公开为切入点，以公开促公正，以公正促和谐，用透明消除猜疑，用阳光赢得民心。;要在解决问题上下功夫。问题是工作的导向。基层党风政风监督检查制度建设，就是发现问题和解决问题的过程。我们要发现基层到底存在什么问题，知道要建立的制度究竟想约束什么，才能找准制度建设的方向，着力于通过建立完善制度机制解决问题。我认为，基层的问题大致可以归纳为三个方面：一是源头性问题。源头性问题的关键点是“事”。基层存在的问题，多是由于某种具体的工作未落实、“事”没有办好而引发的问题，比如由于公开公示不到位、决策程序不合法而引发的问题等。二是基础性问题。基础性问题的关键点是“保障”。概括来说，就是由于保障措施不到位而引发的问题。各级党组织和纪检监察机关要认真思考，如何在体制、机制上，为做好基层党风政风监督工作提供保障，切实协调各方力量，真正形成监督合力。三是根本性问题。根本性问题的关键点是“人”。把的是由于基层干部个人的素质不高、能力不足而引发的问题，根本上还是基层干部的作风问题、执政能力问题。要加强对基层干部的教育、管理和监督，切实提升基层社会治理的水平。;要在纠风惩腐上下功夫。老百姓身边的“苍蝇”满天飞，我们打再多的“老虎”，人民群众也不会满意。当前，全市纪检监察机关特别是县以下纪委要把解决发生在群众身边的不止之风和腐败问题，作为重中之重来抓，坚决做到有举报就核查，有腐败就惩治。要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查处“小官巨腐”等基层腐败问题；要严肃查办基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面损害群众利益的问题，以及执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收受红包、购物卡等突出问题。对侵害群众利益的问题线索进行排查，分类处置，逐一突破，逐一解决，确保基层不正之风和腐败问题行到有效遏制。要加大通报曝光力度，扩大震慑效果，真正达到“查处一案、教育一片”的目的。要用好巡察利剑，落实省委建立市县巡察制度动员会议精神，尽快启动巡察工作，着力发现基层党组织和党员干部中存在的违纪违法问题，及时将有关问题线索移交纪检监察机关，实现线索与查办无缝对接，发挥利剑作用，强化治本效果。;要在制度机制创新上下功夫。全市纪检监察机关要紧盯基层党风政风建设最关键、最核心的环节，因地制宜、不拘一格，积极探索常态化、长远化运行模式和体系，着力在以下五个方面求突破：一是在问题防范上求突破。围绕与群众利益密切相关的重点领域和关键岗位，探索有效减少基层侵害群众利益问题发生的风险防控机制，避免基层权力失控、贪腐滋生。二是在线索管理上求突破。围绕如何发现和管理问题线索，探索多方发现、归口管理、统一交办、限时办结的线索管理机制，防止责任不清、重复调查、久查不结。三是在严查快办上求突破。探索快速反应、从严处理的严查快办机制，确保及时办结、处理到位。四是在倒查追责上求突破。围绕落实“一案双查”制度，探索“以不落实之事倒查不落实之人”的责任追究机制，做到有错必纠、有责必问，当追则追、应处则处。五是在制度落实上求突破。基层党风政风监督检查制度实际上也是对其他各项制度落实情况的“再监督”、“再检查”。要通过监督检查、追究问责，着力提高制度的执行力，确保制度的刚性约束。;要在落实责任上下功夫。今年是中央纪委提出的党风廉政建设强化问责年，也是省委确定的主体责任落实年，要不断强化“两个责任”，逐级传导压力。一是要把主体责任抓牢扛稳。县乡两级党委书记作为第一责任人，要树牢“抓好党建就是最大政绩”的理念，要算好人心向背的政治帐，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”，只有把那些横行乡里的腐败分子惩办了，基层党组织才能赢得民心。二是要把监督责任做细砸实。县乡两级纪委要当好党委的参谋助手，当好“眼睛”和“耳朵”，对本地本单位党风廉政建设存在的突出问题要做到情况明、数字准、家底清，并及时向党委报告，使党委抓党风廉政建设有的放矢；要把纪律挺在法律的前面，发现苗头性问题马上去管、触犯了纪律就要及时处理，抓早抓小、抓细抓实，在基层要更多地采取当面约谈、诫勉谈话等警示性工作方法，使日常性执纪监督成为常态。三是要加大责任追究力度。对不讲政治纪律和政治规矩造成恶劣影响的；“四风”问题突出、不收敛不收手、顶风违纪的；区域性、系统性贪腐案件和严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正的；贯彻落实上级决策部署不力，有令不行、有禁不止的；党内政治生活不严肃，政治生态恶化的；为官不为，慢作为、乱作为，不接受监督、不回应群众关切、不认真整改突出问题的，