市语言文字工作自评报告

市语言文字工作自评报告 教育部、国家语委评估组，各位领导、各位专家、各位代表：我谨代表我市市语言文字工作委员会就我市市的语言文字工作自评如下：语言文字是传递信息、交流思想、承载文化的重要工具。语言文字总是随着社会的进步而不断发展的；以社会语言文字应用管理为核心的语言文字工作，从其管理理念、体系架构到工作机制，也总是随着社会的变化而不断进步的。自1997年新时期第二次全国语言文字工作会议以来，我市的语言文字工作以国家“一个中心、四个重点、三项措施”的宏观管理思路为指导，坚持解放思想、实事求是，坚持开拓进取、与时俱进，逐步实现了从“点线推进”向“整体发展”的转变，从“推动协调”向“建立机制”的转变，从“具体操作”向“宏观把握”的转变，从“被动适应”向“主动引导”的转变。对照一类城市语言文字工作评估指导标准，我们认为，我市目前基本形成了与社会发展相适应的语言文字应用管理体制和工作机制，社会语言文字应用逐步呈现出“有效监控、规范有序”的态势。一、新形势下语言文字工作的实践和成效建立了较为扎实的组织基础我们建立健全了由各行业主管部门共同参与的市、区、街道三级语文工作机构，初步实现了“两级政府、三级管理”，形成了覆盖全市的“纵向到底、横向到边”的工作网络。为适应工作发展的需要，1998年以来，我们不断调整、充实了市和区县的语委机构，同时加强了对语委办事机构的规范化建设。目前，市语委办公室设在市教委内，作为市教委内设处室之一，落实了3个专职人员编制；19个区县共有专职干部14人、兼职干部26人，都落实了专用的办公场所，并普遍建立了公文、信息、档案等行政规范化制度，增强了对语言文字工作的统筹规划和组织协调能力。与此同时，根据我市城市管理体制的变化和城市管理重心下移的趋势，我们还加强了对街道、乡镇语委机构的建设，目前，全市19个区县的179个街道、乡镇成立了语委或语言文字工作领导小组，落实了分管领导和责任部门。在此基础上，我们建立并实施了语委全委会制度、语言文字工作信息报告制度、定期向各级政府分管领导进行专题汇报制度、调查研究以及述职评估制度，形成了较为完备的语言文字工作制度体系，保证了各级语委机构的正常运转。完成了新形势下工作体系的架构，初步形成了“条块结合、齐抓共管”的宏观管理机制经过多年的实践和探讨，我们建立了由各级语委统筹协调，工商、质监等社会综合管理部门共同参与，各行业政府主管部门各司其职、社区实施属地管理的工作机制，基本形成了符合我市城市管理特色的语言文字应用管理模式。具体采取了以下措施：第一，不断明确各级政府及其有关职能部门的管理职责1999年，我们下发了关于对区县和系统语言文字工作进行检查评估的通知，明确了19个区县和24个系统语言文字工作的目标要求和任务。20XX年，通过对各委办局职能职责、管辖范围、工作特点等的调查研究，在我市市实施国家通用语言文字法的规定中以法律条文的形式明确、细化了各区县政府和18个职能部门的法律责任，并通过书面征求意见，得到了各部门的认可。第二，积极推进条块各司其职、依法行政我们通过实施市语委委员单位年度工作述职制度、开展全市性或分系统的表彰活动，以及对各单位进行阶段性的达标检查等措施，有效地监督和激励本市各级政府及其职能部门，结合地区的实际和行业的业务特点，将语言文字工作逐步内化为自身的工作需求，依法加强对各自管辖范围内语言文字应用的监督管理，在语言文字工作中职能到位、主动作为。目前，已有文广、出版、工商、公安、建设等20多个市级委办局先后下发文件，对本系统的语言文字工作提出了全面要求，将语言文字工作纳入了日常管理。市卫生局还专门在系统内编印下发了语言文字使用指南期刊；市交通局对本市公交、出租的车身广告用字、顶灯用字、站名牌用字进行了专项治理，更换了所有出租车“空车”标志灯中的不规范字，为优化城市语言文字规范环境作出了积极贡献。第三，努力推动条块互动、齐抓共管在推进市各委办局职能到位，“条抓”落实的基础上，我们积极促进区县和系统挂钩，通过组织语言文字工作对口检查和交流，以及联合开展对社会用字的集中整治等活动，促进区县和系统之间的磨合与协调，形成工作合力，并通过培训和指导，提高区县语委办的统筹协调和监督管理能力，进一步增强了区县语委的“块管”效能。如，在对淮海路商业街牌匾和广告等用字的整治中，区语委侧重于抓监测、抓调研，以及提供业务指导，区经贸委则充分发挥行业行政管理部门的职能，提要求、促整改、抓落实，双方各司其职、互相依托、密切配合，管理力度明显加大。再如，浦东新区语委通过组织协调公安、工商等8个委办局对不规范的牌匾、广告进行联合执法，迅速改变了新区社会用语用字的面貌。为了使“条块结合、齐抓共管”进一步落到实处，我们发挥社区管理公共事务的职能和优势，进行了“整合社区各方力量，依法加强监督管理”的探索和实践，取得了初步成效，培育了普陀区石泉街道、铁路我市站地区管委会、南京东路步行街地区管委会等一批成功典型。如石泉街道语委建立了联络员、宣传员、监测员、执法员4支工作队伍，形成了覆盖辖区内各居委和常驻单位的工作网络，并联合工商、市容、公安等部门，共同加强了对公共场所用语用字的监督管理，使261家用字不规范单位中的230家整改到位，整治率达到90%，规范率达到95%以上。第四，将社会语言文字应用管理纳入城市综合管理体系我们协调市文明办将用语用字规范纳入了文明单位、文明行业、文明社区等各级各类精神文明先进单位的评比条件，对全市20XX多家市级文明单位的用语用字情况先后进行了3轮普查，并依靠区县语委加强了对市级文明单位语言文字应用的管理，通过以查促改、以查促建，有效发挥了各精神文明创建先进单位的示范作用，带动了整个社会用语用字规范化水平的提高。我们与市建委就“公共场所用字管理纳入市容监察综合执法”进行了探讨，在市建委的重视下，各区县市政委加强了对户外灯箱广告、建筑工地围栏等用字的把关。如，徐汇区市政委与区语委联合开展了对全区灯箱广告用字的检查和整治，有效提高了该领域用字的规范化水平。我们还督促、推动市工商局积极履行国家通用语言文字法赋予的职责，切实加强对企事业单位名称牌和各类广告用字的依法管理。在市工商局的指导下，各区县工商分局积极作为，依法履行监管职能，切实提高本市公共场所的用字规范化水平。如浦东新区工商分局在开展广告核准业务时，采取了事前请区县语委办审核的办法，从而加强了对广告用字的把关，目前新区各类户外广告用字的规范率达到了95以上。扎实推进法制建设，促进全市的语言文字应用管理逐步走上“依法行政、依法管理”的轨道第一，认真开展立法实践我们在开展大量法制调研的基础上，完成了我市市实施国家通用语言文字法的规定的起草工作；市政府和市政府办公厅先后颁布了关于加强本市社会语言文字应用管理的意见、关于加强本市公共场所英文译名使用管理的若干意见等政府规章；协调、督促民政、质监、地名管理等职能部门，结合各自的管理业务，在相关的法律法规中增加关于语言文字规范的条文规定；组织专家先后完成了我市市公共场所英文译名基本规则、我市市政务工作中姓名排序基本规则的起草工作。一个与国家通用语言文字法相配套的法规体系正在逐步形成。第二，积极开展执法实践我们努力探讨具有我市特色的执法机制，将国家通用语言文字法的执法纳入了工商行政执法、市容监督监察以及质量技术监督的重要内容；并在浦东试点成功的基础上，于20XX年9月组建了全市社会语言文字应用监测网，印发了我市市社会语言文字应用监测工作的规定，督促、指导各区县普遍成立了监测站，明确了“监测反馈整改”的执法程序，切实加强了对处于动态中的社会用语用字的监督和管理。此外，还会同市人大、市政协、市政府参事室等，先后对本市闸北区、徐汇区、长宁区、市工商局、市文广局等10多个区县和系统贯彻落实国家通用语言文字法的情况进行了检查，以努力建立执法及其监督机制。在全社会树立语言文字规范意识，形成浓厚的宣传舆论氛围，并逐步实现对社会语文生活的主动引导第一，建立并形成集中宣传与经常性宣传相结合的宣传工作机制在成功举办了6届全国推广普通话宣传周活动的同时，我们注重寻找合适载体，促进宣传工作的制度化、经常化。不仅连续举办了“我爱祖国语言美”、“中等职业学校学生普通话比赛”，以及分系统、分行业的语言文字知识讲座、竞赛等群众性宣传活动，编印下发了数以百万计的各类宣传、学习、辅导资料，而且在社会各方面的配合下，将语言文字规范化宣传教育纳入了全市“四五”普法活动、纳入了“学习型社区”的创建要求、纳入了文明行业达标验收活动、纳入了城市综合执法队伍的培训课程。如利用公交站名牌发布有关语言文字规范的宣传口号，在公交车的数字电视上播放公益广告，再如利用全市法宣工作网络，开展关于国家通用语言文字法的法制宣传和咨询，今年年初，联合华东六省组织开展国家通用语言文字法网络知识竞赛，提高了法的社会知晓率。第二，努力实现宣传手段的不断创新和宣传领域的不断拓展我们加大了对语言文字周报、咬文嚼字等语文期刊的扶持力度，开通了“我市语言文字网站”，并督促、指导16个区县、10多所高校建立了语言文字网站网页，逐步构筑起语言文字工作信息交流、宣传咨询的网络平台，扩大了宣传阵地。我们举办了中国人、中国话、中国魂和可爱的中国朗诵艺术欣赏会，尝试以高雅的语言艺术感染人，提高社会对“推广普通话、促进语言文字规范化”的心理认同感；并指导各街道语委通过设立咨询站、展出板报、举办专题讲座、开展读书活动等形式开展群众自我教育活动，将语言文字规范化宣传深入到了社区和千百万普通市民家庭，增强了宣传实效。第三，注重发挥媒体的宣传，积极对语言文字规范化进行舆论导向我们通过在报纸发表专题文章，在广播、电视中制作播出专题节目等，在全市形成浓厚的语言文字规范化宣传舆论氛围。我们更注重通过媒体，实现对空前活跃、纷繁复杂的社会语文生活的主动关注和积极引导，不仅在“我市语言文字网”连续举办了关于社会语文生活中“方言培训班”、“中英文夹杂使用”等热点问题的网络讨论，而且在有关电台、电视台的“新闻透视”、“星期五档案”、“智力大冲浪”、“有话大家说”、“市民与社会”等强档栏目中制作播出专题节目数十次。通过上述活动，引导社会建立科学的语言观，正确看待语文生活中出现的各类新问题和新现象，自觉运用法律来规范语言文字的使用。第四，通过加强科学研究，提高管理的科学性我们先后实施了“中国语言文字使用情况调查”、“我市市社会语言文字应用状况调研”、“经济全球化背景下大都市语言文字使用的战略研究”、“我市市公共场所英文译名使用情况调查”、“新形势下我市语言文字应用管理模式架构及评估标准研制”、“新形势下我市语言文字工作基本方针政策和措施研究”和“普通话水平测试试题计算机自动生成系统”、“普通话水平测试计算机管理系统”、“少儿普通话能力评价”、“市民普通话能力评价”等课题研究工作，为全市语言文字应用管理提供了可靠的决策依据和坚实的理论支撑。紧紧抓住四个重点领域，坚持分类指导，有效带动了全社会语言文字应用水平的提高我们坚持突出重点、分类指导，充分发挥了党政机关的“龙头”作用、各级各类学校的基础作用、新闻媒体的示范作用以及社会公共服务行业的“窗口”作用，有效带动了个全社会普及普通话和用字规范化水平的提高。第一，党政机关语言文字的管理力度不断加大。市政府办公厅下发了关于加强机关语言文字规范化工作的若干意见，市委组织部、市人事局、市教委、市语委联合印发了关于在本市开展国家公务员普通话培训的通知，切实推动全市各级机关加强了对公务用语用字的管理。在市委组织部、市人事局的支持下，开展了对公务员的普通话测试，有效提高了广大机关干部的普通话水平；加强了对各级各类机关实行普通话培训制度的检查，并将普通话列入了招聘、录用公务员的条件。目前，全市广大机关干部在召开会议、深入基层、接受媒体采访等公务活动中均能使用普通话；公安、工商等在执法工作中做到了首句使用普通话。全市各级机关的名称牌、标志指示牌、对外宣传、奖状证书、网站以及公文和公务员名片用字，都达到了较高的规范率。第二，教育系统的语言文字工作不断深化。我们完成了对全市865所中学、852所小学、1003所幼儿园以及54所职业学校的语言文字工作检查评估，推动各级各类学校的语言文字工作逐步走上了经常化、制度化、规范化轨道。通过将语言文字规范化内容纳入教师职后业务培训的课程体系，实施教师持普通话等级证书上岗制度，大面积地提高了教师的语言文字素质；通过开展写字教学以及写字等级考试、少先队普通话争章活动等，提高了学生语言文字的规范意识和应用能力；通过推行学校语言文字工作管理手册制度，加强了对学校语言文字工作的日常管理。目前，全市各级各类学校语言文字工作机构落实、职责明确、管理有效，校园用语用字达到了较高的规范化水平。第三，新闻出版系统的语言文字应用符合国家颁布的规范标准。我们协调、督促市文广局、市新闻出版局切实加强对本市新闻媒体用语用字的监督管理。市文广影视局成立了监测中心，将影视屏幕用语用字规范化情况列入了监测内容。市新闻出版局切实加强了对报纸用字的管理，同时对新申办的报刊名用字进行了严格的审核把关。为配合主管部门加大监管力度，我们组织市语协会员坚持开展了对本市报纸、电视台及广播电台用语用字的监听监看，并及时将结果反馈给各主管部门，促使本市新闻出版和影视屏幕用语用字常年保持了97以上的规范率。我们还加强了对播音员、节目主持人等的普通话培训，加强了对xx、记者、校对、中文字幕机操作人员以及广告制作和设计人员的文字规范培训，加强了对国家最新颁布的有关规范标准执行情况的监督检查，有效提高了新闻从业人员的语言文字规范意识和应用水平，充分发挥了新闻媒体的示范作用。第四，公共服务行业的语言文字规范化水平明显提高。我们坚持原则性和策略性的结合，积极、稳妥、逐步地推进了对社会公共服务行业和公共场所用语用字的管理。督促商贸、旅游、交通、卫生、金融、邮政、电信、文化、体育等行业的政府主管部门，对服务人员在工作中开口第一句使用普通话、以及坚持用普通话为外地顾客服务作出了明确规定，并对执行情况加强了监督和考核。与此同时，采取了管理者与被管理对象都能接受的措施和步骤，加强对社会用字的管理。要求在全面调查和监测的基础上，集中力量抓好重点。如在迎接亚太经合会议召开时，区县和系统紧密配合，对全市147条主要景观路线、15个住宿宾馆和39个参观旅游景点的用语用字情况进行了专项整治，取得了较大的突破，整改率普遍达到90%左右。实行了先易后难、逐步推进的步骤，先要求抓好对广告和街面橱窗等用字的管理，然后推进对牌匾用字的整治。强调从被管理者的角度出发，进行换位思考，采取了区别情况、分步实施的办法，如，对一些使用了印刷体繁体字的价格昂贵的牌匾，同意在签订协议书、承诺在重新装修时进行整治的前提下，先挂上规范牌的做法。与此同时，我们特别强调堵源截流，要求狠抓不规范字出现的源头，注意加强宣传，形成有效的社会舆论氛围；注意加强培训，提高设计制作人员的规范意识和水平；注意提前介入，避免不必要的经济损失和浪费。通过规范“事前告之、事中监控、事后执法”的工作程序，有效提高了本市主要公共场所的用字规范率。目前，广大市民在公开场合自觉使用普通话的意识普遍增强，普通话在社会交际中的主体地位日益巩固，社会人际交往中的方言隔阂基本消除，受过中等或中等以上教育的市民基本具备了普通话的应用能力。特别是普通话水平测试的实施，带动了社会普通话水平的迅速提高。我们先后完成了对47724名公务员、名各级各类学校教师、44310名普通高校和职业学校学生、912名播音员和节目主持人、41417名社会其他人员，共计超过30万人次的普通话培训和27万人次的普通话测试。在接受过普通话水平测试的27万人中，达到二级以上水平的约占63%；达到三级水平的约占。只有约的人存在交际障碍，各有关行业人员普通话达标率比“九五”期间平均提高了5个百分点，其中公务员的达标率是%，教师的达标率是%，播音员和节目主持人达标率超过95%。目前，主要领域的用字规范意识基本树立，与汉字应用关系密切的从业人员的规范能力明显提高，党政机关、新闻出版和教育系统的用字规范化程度较高；公共场所的用字面貌有了较大的改观，重点街区的规范率比1997年普遍提高了10个百分点。如南京东路步行街、淮海中路商业街的各项用字规范率达到了90，南京西路商业街的规范率达到85，四川北路商业街的规范率达到90，铁路我市站周边商圈的规范率达到95以上，虹桥国际机场周边商圈的规范率达到85，浦东新区全境达到85以上。近年来，我们坚持区县、系统一起抓，学校、社会一起抓，用语、用字一起抓，宣传教育和推进整治并重，突出重点和分类指导并重，协调推动和指导服务并重，着眼大局、统筹兼顾，使我市的语言文字工作进入了以机制建设为核心的发展时期，开创了均衡发展、全面推进的新局面。一个各级领导高度重视、各级政府及其职能部门主动作为、社会各界广泛关注并积极参与的语言文字规范化环境氛围基本形成，实现了“普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范”的跨世纪奋斗目标。二、对新形势下语言文字工作的思考多年来的实践启示我们，语言文字工作的开展和发展离不开政府对这项工作的领导和重视我市市历届党政领导都十分重视语言文字工作，从提高市民文明素质和城市综合竞争力的高度，把语言文字工作列入了政府议事日程，纳入城市管理的内容。市政府明确由分管教育的副市长兼任语委主任，由政府副秘书长兼任副主任，定期听取语委的工作汇报，有时还召开政府专题会议研究语言文字工作；市领导经常参加全市性的语言文字活动，发表电视讲话，检查社会语言文字使用情况；并亲自为市语委解决工作中遇到的难题，包括落实专项工作经费，落实工作机构等。市政府办公厅经常转发市语委的文件，加大语言文字工作力度；市教委将语言文字工作纳入了教育规划和年度工作计划，从人力、物力、财力等各方面支持、保证全市语言文字工作的开展。正是由于各级领导的重视和支持，语言文字工作的政府行为才得以充分体现，政府意志才逐渐变成语委战线广大干部的工作动力和群众的自觉行动。多年来的实践启示我们，要做好新形势下的语言文字工作，必须坚持“为中心工作服务”的定位语言文字工作不是中心工作、但又是一项需要全社会共同参与的系统工程。在推进过程中，必须将其定位在“服从并服务于中心工作”上。只有定位准确，才能使工作获得广泛的社会基础，才能将其真正内化为各部门、各单位自身的工作需求，才能切实推动工作的全面发展。多年来，我们始终把我市语言文字工作的目标和宗旨牢牢锁定在为我市建设国际经济、金融、贸易、航运中心的国际化大都市，营造一个没有语言隔阂、实现高效率人际沟通和信息交流的语言文字环境上；锁定在为我市推进国际化、信息化、市场化、法制化进程，营造一个开放多元的，同时又是规范有序的语言文字环境上；锁定在通过提高语言文字素质、促进人的全面发展，为我市城市文明建设储备和提供具有较高语言文字修养的人力资源上。我们始终把对社会语言文字规范意识的培养，放在“海纳百川，追求卓越”我市城市精神的培育之中，作为城市精神的一个重要方面予以推进；我们始终指导、督促各部门、各单位将语言文字工作有机融入“外塑形象、内强素质”的系统工程，结合各自的工作实际和业务特点开展工作。实践证明，只要找准为中心工作服务的切入点，就能使我们的工作在促进社会发展的过程中获得自身的发展。多年来的实践启示我们，要做好新形势下的语言文字工作，必须坚持以体制机制建设为核心经济的发展和社会的进步在对语言文字规范化工作提出迫切要求的同时，也要求语言文字应用管理适应社会发展的需要。我市市的语言文字工作经历了以宣传、教育为主向实施行政管理发展的过程，经历了依靠行政命令向依法行政的过渡，期间不断发展的工作形势对计划经济下传统的管理模式提出了挑战，对语言文字主管部门转变政府职能、更新管理理念、提高宏观管理水平提出了严峻的考验。面对新领域不断拓展，且时时处于变化发展中的社会语言文字工作，以及我市城市转型期出现的新特点，语言文字管理工作要与此相适应，必须设计和架构符合我市城市特色的语言文字管理方式，必须坚持以体制、机制、法制建设为核心，与时俱进，不断探讨适合城市管理的体系。实践证明，只要坚持以体制和机制建设为核心，就能推动语言文字工作在全社会范围内的深入开展。多年来的实践启示我们，充分发挥评估的杠杆作用，有利于语言文字工作的整体推进、均衡发展评估标准对语言文字工作的各个方面进行了梳理，并通过权重和量化分值明确各要素在整体工作中的地位与作用，强调了语言文字工作的综合性和整体性的特点。而把握工作的综合性和整体性，恰恰是语委工作的薄弱环节。认真扎实地推进评估，坚持“以评促建、以评促改”的指导思想，就能取得整体推进语言文字工作的效果。多年来，我们以评估为手段，推动区县和系统认真把握评估标准的要求，加强建设，落实管理，推进整改，“成熟一个、评估一个”，先后完成了对浦东、静安等6个中心城区，建委、文广等3个系统和华东师大、同济大学等7所高校的语言文字工作评估，有效提高了被评单位语言文字的应用和管理水平；并以迎接教育部、国家语委评估为契机，在对照国家评估标准逐条予以落实的过程中，逐步实现了对全市语言文字工作的整体推进和均衡发展。实践证明，只要我们坚持发挥评估对工作的整体推动效能和整合作用，坚持统筹兼顾、全面发展，就能使我们的工作不断打开新的局面。多年来的实践启示我们，要使语言文字工作更好地适应社会发展的需求，必须坚持与时俱进、不断开拓创新 经济的发展、文化开放多元的趋势，都会直接或间接影响到语言文字的规范使用。作为市政府主管全市语言文字工作的职能部门，面对新问题、新现象，必须积极关注、加强研究，及时引导，才能不断巩固我们在社会语文生活中的主导地位，不断增强我们对社会语文生活的影响力。而这个过程，也是我们自身的规范观、发展观不断调整、不断修正的过程。多年来，我们坚持树立文化的主体性和多样性辩证统一的观点，较好地把握了普通话与方言、规范汉字与繁体字和异体字，以及中国预演与外国语言的关系，以“语言文字规范是一个动态的、开放的过程”这一科学论断为指导，较好地把握了语言的规范与发展的关系，制定颁布了一系列既符合国家法律法规基本要求又切实可行的管理政策。如，我们协调市工商局、市信息委等部门，针对某些门户网站的我市话方言广告的制作和发布单位进行了教育引导，有效遏制了方言广告抬头的趋势。又如，我们认真研究国外品牌商品专卖店单独使用外文的现象，提出了必须配放中文译名的管理政策，并通过委托专家代为翻译、统一制作中文译名铭牌等服务性措施，推动了政策的落实，取得了良好的社会效果。实践证明，只要我们坚持以科学的、发展的语言文字规范观为指导，坚持解放思想、实事求是，坚持主动作为、开拓创新，就能使我们的工作不断适应社会发展的需求。三、我市语言文字工作存在的问题与改进措施对照国家评估标准，我们清楚地看到目前我市的语言文字工作还存在着一些不容忽视的问题。虽然近年来在各级政府的重视下，不论是语言文字管理体制和机制的建设，还是语言文字管理领域的拓展和深化，都取得了较大的进展，但距离国家语言文字工作目标要求尚有一定的差距，需要进一步从