广南县村庄规划编制工作实施方案.doc

广南县村庄规划编制工作实施方案为贯彻落实云南省人民政府关于加强推进村庄规划工作的意见（云政发2010143号）和文山州贯彻落实全省村庄规划工作会议的精神，切实做好全县村庄规划编制工作，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全县农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。二、基本原则坚持科学规划原则；坚持以人为本原则；坚持体现民族特殊原则；坚持适度集中原则；坚持可持续发展原则。三、目标任务2010年完成11个行政村总体规划，160个自然村建设规划编制工作。2011年完成50个行政村总体规划，695个自然村建设规划编制工作。2012年完成余下的93个行政村总体规划，1859个自然村建设规划编制工作。四、工作要求1、坚持政策，把握原则。一是村庄规划包括整治和建设两个部分，村庄规划要在乡镇总体规划的指导下进行，规划编制或修编应与土地利用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治“空心村”，利用荒山、荒坡地建设为主。占用耕地每户宅基地不超过100平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过120平方米，坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。三是村庄规划要因地制宜，实事求是。要结合地形，依山就势，不搞“一刀切”，不大拆大建。以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改房）为主要内容，立足于整治环境，抓好村庄规划，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设猪牛栏，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。2、注重地形图测量工作。村庄规划编制工作由乡镇政府牵头组织筹措资金和委托地形图测量，县规划部门负责技术指导。村庄地形图要以村部为核心，对近期拟改造整理以及新村建设的范围进行测绘，比例尺要求1：500或1：3000。 3、发动群众，广泛宣传。要发动群众积极参与村庄规划编制：一要发挥村民代表大会的作用，让农民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求农民的意见和建议，尊重农村的风俗和习惯，力求规划切合实际，让农民接受。规划经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性；二要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村镇规划工作。4、突出重点，完善规划内容。行政村按“两图一书”（现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书）编制总体规划，自然村按“三图一书”（现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书）编制建设规划。同时，为确保村庄规划工作达到规范要求，体现民族民居特色，尽量采用文山州农村民居通用图集。5、认真评审，按云南省村庄规划编制办法（试行）程序报批。行政村总体规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，由县人民政府批准；自然村建设规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核，由乡（镇）人民政府批准。6、加强规划成果管理使用。村庄规划成果实行档案化管理，并建立规划档案管理电子信息系统。五、工作措施1、加强领导，落实责任。一是切实抓好村庄规划编制计划任务不折不扣地落实。根据村庄规划编制的深度要求，把任务分解下去从单纯抓点的规划覆盖到面上，以点带面，整体推进。二是加快进度、强化指导。明晰政策、建立健全县、乡（镇）、村三级规划联动管理机制。县、乡成立以政府分管领导为组长的村庄规划协调领导小组，设立办公室。办公室由县、乡（镇）领导干部、专业技术人员，人民群众代表组成。县人民政府负责行政区域内村庄规划编制计划任务分配和落实；乡（镇）人民政府负责村庄规划的编制和组织实施，并安排专人负责各项日常工作。三是深入基层调研，及时发现问题，找出典型，总结经验，提出措施，推动工作。2、落实资金，保障经费。在省州财政补助每村规划工作经费2000元的基础上，县财政每年预算安排专项资金每村1000元，每村的规划工作经费不超过3000元。3、落实人员，加强培训。加强规划编制队伍建设，以乡（镇）和村干部为主，新农村建设指导员和大学生村官为辅，采用现场指导和组织技术培训等方式，增强规划编制技术力量。4、依法行政，规范管理。一是实施规划应坚持规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则进行，切实维护规划的严肃性；二是要建立完善村级国土资源和规划建设协管员队伍，督促检查村庄建设按规划执行。5、强化考核，严格奖惩。将村庄规划编制工作列入对乡（镇）辖区内村庄建设工作考核的重要内容之一，采取面上督查、随机抽查和明查暗访等形式开展经常性的考评检查，对村庄规划编制工作完成较好的给予表彰奖励，对完成情况较差的乡（镇），给予通报批评。各乡（镇）要切实采取强有力的工作措施，保障人员、经费投入，强化对村庄规划编制工作的经常性指导和监督，按编制工作计划抓好工作调度，加强考核检查，确保年度规划编制工