市长在全市新农村建设工作电视电话会议上的讲话

市长在全市新农村建设工作电视电话会议上的讲话这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省农村工作会议和市委三届三次全会精神，总结“十五”农业和农村工作，分析形势，安排部署新农村建设和20XX年农业农村工作。“十五”期间，全市上下坚持以农民增收为核心，调整优化农村经济结构，加快转变农业增长方式，强化农业基础设施建设，有效地推动了农业和农村经济社会的快速发展。特别是20XX年，全市农村经济总量、粮食产量、农民收入均创历史新高。全市农业增加值实现亿元，同比增长%，比20XX年增长%，年均递增%；粮豆薯总产达到171万吨，同比增长%，比20XX年增长%，年均递增%；农民人均纯收入实现3324元，同比增长%，比20XX年增长%，年均递增%。“六大经济”发育有了新突破。全市“双高”大豆、优质麦种植面积分别达到500万亩和80万亩。绿色食品监测面积达到260万亩，生产总量达到84万吨。畜牧业产值占农业总产值的比重由20XX年的%提高到%。林业完成造林万亩。转移农村劳动力万人，实现收入5亿元，同比分别增长16%和18%。境外开发土地10万亩，对俄劳务输出实现1944人次。标准化生产水平有了新提高。通过场县共建，全市40个农场与142个村开展了农机跨区作业，提高了农机作业水平，促进了粮食增产。建立省级农业标志性示范工程2个、县级示范区40个，辐射耕地115万亩。全市种植业优质品种覆盖率、标准化栽培率分别达到95%和80%，农机综合作业水平均达80%以上，农业网络通村率达到50%，畜牧业良种覆盖率达到60%。产业化经营有了新进展。全市具有一定规模的龙头企业达到40户，其中被列为省级龙头企业的7户，带动农户万户。农产品综合批发市场达到75个，年交易量实现140万吨。全市各类农村合作经济组织发展到461个。基础设施建设有了新改善。全市更新农机具4747台，组建农机作业合作社18个。旱田节水灌溉面积达到12万亩，治理水土流失万亩。新建农村通乡、通村公路里程192公里和784公里。农村教育、文化、卫生等事业都有了较快发展。20XX年，是新农村建设的开局之年。新农村建设是中央的重大战略部署，我们对此要提高认识，明确任务，积极组织，扎实推进。下面，就如何推进我市新农村建设和20XX年农业农村工作，我讲三个方面问题。一、充分认识新农村建设的历史背景和重大意义中央之所以在全面建设小康社会的关键时期，提出“建设社会主义新农村”，主要基于以下四个方面：新农村建设是以人为本执政理念的具体体现。党中央在全面建设小康社会的关键时期，审时度势，全面落实科学发展观，充分考虑广大农民群众的根本利益，提出建设社会主义新农村这一宏伟目标，充分体现了维护社会公平的思想和以人为本的执政理念，体现了尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性。其目的就是通过建设社会主义新农村，保持扶农、惠农政策的连续性、稳定性，旨在建立促进农民增收的长效机制，让发展的成果惠及全体人民，体现农民群众的意愿，维护农民群众的利益，提高农民的生产生活质量，充分调动农民的积极性和创造性，促进社会全面和谐发展。新农村建设是缩小城乡收入差距的现实选择。我国城乡居民收入差距在逐步拉大，已由1978年的:1扩大到20XX年的:1。水、电、路、讯等基础设施差距十分突出，农村教育、文化、卫生事业更是明显落后于城市。据统计，全国50%的行政村没有自来水，60%的农民没有用上卫生厕所，7000万户农民住房亟待改善，亿农户需要解决做饭取暖的燃料问题。目前，我国农村人口9亿左右，如果这种状况不能有效扭转，任其继续扩大，不仅会影响国家的发展和稳定，全面建设小康社会也将成为空话。因此，中央把新农村建设纳入整个现代化建设进程，与工业化、城镇化同步推进，发展繁荣农村经济，努力缩小城乡收入的差距。新农村建设是拉动消费和扩大内需的客观需要。衡量国民经济健康发展的主要指标是，总供给与总需求相一致，而目前中国经济的宏观走势，据专家预测，可能是生产过剩，也就是总供给大于总需求，由此可以看出经济发展的瓶颈已由投资转向消费。经济发展的瓶颈已由投资转向消费，消费已成为拉动经济增长的主要因素，扩大内需是拉动经济持续增长的内在动力，而拉动消费、扩大内需的重点就在农村市场。因为农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。一方面，通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。另一方面，通过加强农村道路、住房、能源、水利、通讯等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业发展。新农村建设是我国进入发展新阶段的必然要求。目前，我国人均GDP已超过1000美元，农业产值占国内生产总值的比重为%，农业与非农产业的产值结构大约为1585，农业与非农产业的就业结构大约为5050，城镇化水平达到40%。国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力也主要来自非农产业。根据国际经验，我国目前已经到了工业反哺农业的阶段。建设新农村就是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后提出的课题。中国经济已经有实力支持农村发展。通过建设新农村，从用农业积累支持工业转向加强对农业的扶持和保护，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村，这必将促进国民经济和社会事业健康协调发展。否则，中国经济社会难以实现可持续发展。新农村建设是一项关系全局的系统工程，要达到中央提出的“20字”目标要求，必然要和改革开放一样，需经历几十年长期的发展过程，既有难得的历史机遇，又面临着严峻挑战。就我市新农村建设来讲，机遇就是国家和省进一步加大了对“三农”的扶持力度。今年中央财政将在推进农村综合改革试点、完善并加强“三补贴”政策、支持农业综合生产能力建设、扩大新型农村合作医疗试点覆盖面、促进农村社会事业发展等方面加大扶持力度。特别是对13个粮食主产省的粮食直补资金将再增加10个亿，其中，落实到黑龙江省4亿元。省财政也增加支农资金10亿元，这些都将为新农村建设提供强有力的保障。同时，近年来各级党委、政府把“三农”工作摆上重要位置，形成了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围，为新农村建设营造了良好的社会环境。挑战就是我市新农村建设还面临着一些亟待解决的问题。主要表现在农业和农村经济效益不高、竞争力不强，工业化、城镇化水平不高，不能很好地实现以工补农和以城带乡；农业生产条件还比较差，技术装备和水平还比较低，给传统农业向现代农业转变带来很大困难；农民增收的渠道还不够宽，城乡居民收入差距与全国各地一样仍在继续扩大；农村社会事业和基础设施与城市的差距较大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低，公共设施落后等问题还比较突出。在农业农村经济发展处于艰难爬坡的当前阶段，推进我市新农村建设，我们既要坚定信心，积极抢抓政策机遇，又要勇于实践，抓住主要矛盾，解决主要问题，努力使我市新农村建设取得明显成效。二、准确把握新农村建设的目标要求和工作任务中央对新农村建设的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。五句话内容丰富、涵义深刻、互为条件、相互促进，体现了富裕、民主、文明、和谐的新农村建设目标，为我们开展好新农村建设指明了方向，也对农业和农村工作提出了更高的要求。省农村工作会议和市委三届三次全会也对新农村建设进行了具体部署。我们一定要全面、准确地把握形势，抢抓机遇，明确任务，扎实推进。总的思路是，以科学发展观为统领，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照中央“二十字”和市委“五新”要求，以增加农民收入和改善农村生产生活条件为核心，以现代农业建设为重点，以调整经济结构和转变增长方式为手段，全面落实惠农政策，深化农村各项改革，不断加大资金投入，大力发展“四型农业”、调优“六大经济”，协调发展公共事业，促进社会文明进步，努力实现农村经济社会和谐发展，确保“十一五”期间新农村建设取得明显成效。今年，全市农业增加值和农民人均纯收入预期目标分别增长4%和5%，新农村建设工作顺利起步。按照这一思路和目标，我们要全力做好以下五方面工作。第一，以促进生产发展为目标，加快建设现代农业。建设现代农业是促进生产发展的重要途径，其核心是提高农业综合生产能力，实现质量效益同步增长。因此，要以XXXXXXXX现代农业产业带建设为突破口，加快发展现代农业，为新农村建设奠定物质条件。一是加强农业基础设施建设。重点建设骨干水源工程和灌溉工程，抓好现有大中型灌区配套及设施改造，扩大节水灌溉面积。加大对西部旱区和东部涝区的治理力度，提高水源控制和利用能力。以农业综合开发为重点，加快中低产田改造，建设高标准的基本农田。深入实施“沃土工程”，抓好黑土流失治理，推行以深松为重点的耕作制度。二是加强农机化体系建设。据调查，XX辖区内各省属国营农场的大豆亩产比农民种植的平均高70公斤左右，其主要原因是农场大型机具配套，农机作业水平高。因此，要结合场县共建，鼓励农场大型机械跨区作业，促进农机与农技的有机结合。要按照“大农业”、“大农机”的思路，加快农机更新步伐，积极引导“有机户”和种田大户组成联合体，提升农机装备水平。按照全市农机作业合作社建设发展规划，充分利用好省政府3500万元扶持资金，搞好50个农机作业合作社组建，加快推进大型农机具配套，提高农机装备水平。三是加快推进农业科技进步和标准化建设。在种植业方面，要深入实施良种工程，加快推进育、繁、加、销、推一体化种业体系建设，促进良种更新，全市优质品种覆盖率要达到95%以上，从根本上改善作物品质。推广秸秆还田和测土配方施肥，增施有机肥，增加土壤有机质。严格控制高毒、高残留农药使用，降低土地污染。在养殖业方面，要引进推广胚胎移植、冻配等良种繁育技术，提高饲养和繁育水平。同时，要按照农业标准化操作规程，健全农产品质量安全检验检测体系，开展农产品产地环境、农副产品、农用物资的质量安全监测，保证产品质量。建立健全农业标准体系，坚持良种与良法结合，促进农业生产全面积、全作物、全过程标准化。抓好农业标准化知识培训，力争培训万人次。第二，以促进生活宽裕为目标，不断增加农民收入。农民增收事关全局，农民收入上不去，整个新农村建设就无从谈起。党中央把增加农民收入作为解决“三农”问题之首，作为制定一系列重农补农政策的核心。当前就XX而言，新农村建设最现实的选择是紧紧围绕促进农民增收这一主题来展开。一是加快发展优势产业。种植业要重点发展“双高”大豆、优质麦、专用薯等特色高效作物，改善品质、提高单产，进一步增强粮食综合生产能力，在这一点上，XX的潜大较大。畜牧业要坚持“主辅换位”不动摇，充分发挥资源和区位优势，加快发展“牛羊”经济和特色养殖，确保到20XX年畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%。绿色食品要以总量扩张、全程监管、品牌整合、市场开拓为重点，进一步扩大监控面积，力争达到300万亩，增长%。外向型农业要扩大对俄农业土地开发规模，力争达到50万亩。抓好对俄蔬菜出口基地建设，扩大生产和出口规模。积极推进大XX岛中俄农业科技生态示范园区项目，力争明年建成。林业要坚持生态保护和产业发展并举方针，抓好退耕还林和天保工程建设，扩大大果沙棘、柞桑树等经济林木种植规模，加快发展木耳、平菇、猴头等食用菌生产和山产品采集加工业。积极探索林业产权制度改革，使林业经济效益与生态效益同步显现。全力抓好森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。劳务经济要重点抓好培训、对接和维权三个关键环节。力争培训8万人，转移劳动力14万人，实现收入亿元。二是深入开展场县共建。去年，场县共建有了较好的开端，在农机跨区作业、农业产业化经营方面取得了明显的经济效益。今年，市政府将出台全市推进场县共建的实施意见，对共建的目标、内容和途径提出具体要求。各地要按照意见和“三个延伸”的要求，在巩固成果的基础上，结合本地实际，制定具体规划，认真抓好落实，确保场县共建有序推进。三是大力推进产业化经营。加强招商引资，扩大农业领域利用外资规模。扶强做大XX完达山乳业、XX九三油脂、北方交易中心、XX山珍集团、XX沙棘等有基础、有优势的加工企业，壮大产业集群，增强牵动作用。实施品牌战略，增强农产品市场竞争力。按照专业化、区域化、标准化建设生产基地，为龙头企业提供稳定的原料供应。完善龙头企业和基地、农户的利益联结机制，让农民在农业产业化经营中真正受益。第三，以促进乡风文明为目标，发展农村社会事业。近年来，我市农村精神文明和公共事业建设取得了较大进步，但与城市日新月异的发展变化相比，城乡差距仍然很大，尤其是农村公共服务严重滞后。因此，要从教育、卫生等诸多领域入手，加大政府对农村公共服务的支持力度。一是培养新型农民。培养造就新农民是建设新农村的基础。按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，整合各类教育资源，完善农民职业技能培训制度，提高道德文化素质，增强就业创业能力。二是树立新风尚。扎实开展文明村镇创建活动，改变各种陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农民安居乐业、文化生活丰富、邻里和睦相处的良好环境。三是发展农村社会事业。发展农村义务教育，巩固农村九年制义务教育成果。切实搞好农村中小学危房改造项目建设，改造D级危房万平方米，改善教学条件。加快发展农村卫生事业，XX和XXXX两市要切实搞好新型农村合作医疗试点；XX、XX、XX、XX在抓好乡镇卫生院扩建改造的同时，要积极探索新型农村合作医疗试点的有效形式，改善医疗条件，提高医疗水平。加强农村文化基础设施建设，开展农民群众喜闻乐见的文体活动，繁荣农村文化事业。四是完善农村社会保障制度。加大公共财政投入，进一步完善农村社会救助体系。积极探索建立农村最低生活保障制度，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济，适当提高救济标准。完善五保户供养制度，年内实现每个县区都有一所服务功能较完善的农村中心敬老院。切实推进扶贫开发工作，全面完成第三批省级重点贫困村的整村脱贫年度计划。第四，以促进村容整洁为目标，改善农村基础设施。建设社会主义新农村，不仅要站在统筹城乡发展的战略高度，实行城乡统一规划，还要站在农村自然和文化发展脉络的高度，尊重农村的实际和特点，进行村容村貌综合整治，实现人与自然和谐相处。一是制定乡村建设总体规划。以改善人居环境为切入点，从硬化、绿化、净化、美化入手，以新房舍、新设施、新环境建设为重点，因地制宜地搞好新农村建设规划。各地、各部门要充分认识到，现有村屯在短期内都实现新农村建设目标是不现实的，也是不可能的，要坚持从实际和现有条件出发，科学确定发展目标和实施步骤，做到规划一步到位，建设分步实施。二是加强农村基础设施建设。加快道路、供电、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农民生活质量。各地、各有关部门要认真研究上级政策，积极向上争取资金，加大投入力度，有计划、有步骤、有重点的推进。特别是在通县、通乡、通村的农村道路建设方面，要抓紧确定项目，抓紧向上衔接。三是开展村容村貌整顿治理。重点解决村内道路、给排水设施、垃圾处理等突出问题，做到庭院整洁、道路平整、柴垛出村，改善脏、乱、差状况。大力开展乡村四周造林绿化，引导农民栽树种草，实现绿化、美化、净化。四是加快发展农村清洁能源。要按照“整体、协调、循环、再生”的原则，以推行沼气池、改水、改厕、改灶、改圈“一池四改”为重点，结合资源、环境特点，开发利用低成本的太阳能、水能、风能等新型能源，改善农民生活条件。第五，以促进管理民主为目标，推进基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作的基础。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，努力把农村基层组织建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。一是要进一步完善村务公开制度。针对当前农村改革发展的新形势、新情况，完善村务公开的内容，规范村务公开的形式和程序，保障农民群众的知情权。加强对集体土地征用、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户各项补贴资金和物资的审计和监督，并将审计和使用结果及时公布。二是要进一步规范民主决策机制。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。要完善村民会议和村民代表会议的组织形式和议事规则，规范村级民主决策的程序，建立决策责任追究制度。要推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，保障农民群众的监督权。三是要进一步完善民主管理制度。依据党的方针政策和国家的法律法规，明确村干部的职责、村民的权利和义务，规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序，健全财务管理和民主理财制度，制定集体资产监管办法，防止集体资产流失。在抓好以上工作的同时，科学规划，大胆实践，全面抓好我市6个乡镇、64个村新农村建设试点工作，积累经验，指导全市。这6个乡镇和64个村的试点是按照省政府的规划确定的，市里没有再增加指标，主要是考虑到这些乡镇和村屯完全具有代表性和示范性，关键要选好点，及时总结。一是搞好调查研究。各县区及有关部门要结合“下基层”活动，结合全国第二次农业普查，组织包乡、包村领导干部深入村屯，深入实地调查研究，全面、细致地摸清乡村的自然概况、经济基础、产业等基本情况，特别是要掌握水利、道路、农机等设施的配套，教育、卫生、文化等社会事业发展以及基层组织管理、村务公开等情况。同时，要广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，全面掌握农业和农村发展的规律和特点，尤其是在试点中建什么和怎么建以及目前哪些内容能建、哪些需要向上争取等问题，努力使试点的各项工作真正符合实际、符合农民意愿。二是研究制定推进方案。要立足当前，着眼长远，层层制定新农村建设推进方案，内容既要包括规划布局、改造内容、建设标准、相关政策、组织领导、实施步骤，又要包括经济和社会事业发展、农业基础设施建设的重大项目、任务目标等。要坚持专业技术人员与群众的意见、建议相结合，提高系统性、前瞻性和可行性。三是认真研究具体的建设方式。坚持建设与调整并重的原则，对村镇建设，要采取“拆、改、治、并”等方式，该拆除的拆除、能改造的改造、需治理的治理、能撤并的撤并，使整体环境达到整齐、干净、美观。同时，要针对乡村公益社会事业和基础设施的现状以及自然条件、资源状况和产业优势，认真研究社会事业发展模式、基础设施建设模式和生产发展模式。四是积极争取国家政策扶持。为搞好新农村建设，国家一定会在基础设施建设、社会事业发展等方面出台一系列扶持政策，而且力度会相当大。各地、各有关部门要认真研究，抓住机遇，搞好对接，争取资金、政策、项目扶持。三、切实建立推进新农村建设的长效机制新农村建设是一项长期的历史任务。我们必须加强组织领导，创新体制机制，靠实责任，协调推进，确保取得实际效果。一要加强领导，明确责任。新农村建设是各级党委和政府工作的重中之重。市里将成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门为成员单位的新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设工作。各县区也要成立由政府主要领导挂帅的领导机构，指导帮助开展新农村建设，建立起责任清晰、分工负责、协调推进的工作机制。同时，要实行市领导包县、县领导包乡镇、乡镇干部包村屯的“三包”责任制，县直部门、单位也要实行挂钩帮扶。通过包扶，宣传政策，落实项目，协调资金，调解矛盾，强化基层基础工作。二要广开渠道，加大投入。从我市现有财力来看，在短期内对农村社会事业的大量投入既不现实又不可能。要解决这个问题，必须尽快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。首先，要抓住国家和省加大投资的有利机遇，结合本地实际，找准政策对接点，做好项目对接工作。其次，要整合资金，集中财力搞建设。各地各有关部门要按照工作重点，将资金投入向新农村建设倾斜。各级政府要把农村公益事业发展、公共设施和基础设施建设纳入各级财政的预算支出范围，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。第三，要充分调动社会投资的积极性，鼓励企业、个人投资农村社会事业。第四，要充分发挥农民投入的主体作用。进一步完善“一事一议”筹资筹劳奖励制度，调动农民建设新农村的积极性。三要深化改革，增强活力。全省农村工作会议明确提出，要深化农村综合改革。我