市工商局流通环节食品安全整顿工作方案

市工商局流通环节食品安全整顿工作方案为进一步加强流通环节食品安全监管，维护食品市场经营秩序,全面提升食品安全水平，保护消费者合法权益，根据国家工商总局、省局、市政府食品安全整顿工作方案精神，结合我局流通环节食品安全监管工作实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻国家工商总局、省局及市政府关于食品安全工作的部署和要求，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与工商监管相结合，统筹兼顾，突出重点，强化监管，深入开展食品安全整顿，切实规范流通环节食品经营行为，保障食品市场消费安全。二、工作目标用一年半左右时间集中开展流通环节食品安全整顿，确保食品经营主体资格合法有效，销售者进货查验和进销货台帐制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。三、整顿任务紧紧围绕消费者反映较多的食品行业和薄弱环节，不断创新监管手段和措施，进一步加大市场监管执法力度，全面开展食品安全专项执法检查。深入开展奶制品市场专项执法检查。深入贯彻乳品质量安全监督管理条例和奶业整顿和振兴规划纲要等法规政策，各单位要全面履行条例、纲要赋予工商行政管理机关的职责，严格监督奶制品销售企业落实进货查验制度、进货台账制度和批发经营企业落实销售台帐制度。突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，从严规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，严厉打击销售假冒伪劣奶制品违法行为，促进奶制品行业健康有序发展。继续开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。在打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作基础上，进一步组织监督流通环节食品和食品添加剂经营者进行自查自纠，建立健全自律制度。强化监督抽查工作，加大监管执法力度，要突出重点，强化监管，狠抓大要案件查办工作，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为，不断提升监管执法水平。集中开展重点食品、重点区域以及季节性、节日性食品的专项执法检查。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好肉及肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、豆制品、饮料、糕点、酒类、腌制食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严防未经检验、检疫或经检验、检疫不合格的畜禽肉及肉制品流入市场，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题；二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全；四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销售假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。各单位要把这些专项执法检查作为食品安全整顿工作的重中之重，按照整顿工作要求，结合本地实际，加大工作力度，强化工作措施，集中执法力量，确保取得实效。在当前要特别强调，认真贯彻落实好党中央、国务院关于加强甲型H1N1流感防控工作的部署，按照总局、省局的通知要求，在当地党委、政府的统一领导下，启动市场防控应急机制，实行24小时值班，切实加强市场监管，努力维护市场稳定。大力开展农村食品市场专项执法检查。要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大工作力度。一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对城乡结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，特别是食杂店的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管力度，狠抓重点品种的整治，强化对食品质量安全的监管，严格规范食品市场准入行为；四是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，加快推进食品安全示范店建设进程，不断扩大覆盖面，努力提高规范化水平。有效开展食品广告市场专项执法检查。依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告；坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告；严格监管声称具有特定保健功能的食品广告，广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全规定的食品，要立即停止发布该食品的广告。四、整顿措施加大食品生产经营者经济户口和信用分类监管力度，严把市场主体准入关。对从事食品生产经营的，严格按照法定条件，审验法律、行政法规和国务院决定规定的许可文件，未获得相关许可文件的，一律不予登记注册，严把食品生产经营主体准入关。继续按照关于对食品经营主体予以特别标注的通知规定，对食品经营主体及时进行特别标注，加大对食品生产经营者的经济户口和信用分类监管力度。在当地政府统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为，确保食品生产经营主体资格合法有效。加大对食品经营者切实履行法定自律义务的监督力度，严格食品市场质量准入。依法监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证、营业执照和食品合格证明文件，督促食品经营企业记好进货台账，监督食品批发企业记好销售台账。全市统一实行粘贴式台账，要求食品批发企业20XX年*月1日开始使用省局统一制定的销售凭证，并以此粘贴成销售台帐，零售食品经营企业以索取的进货凭证粘贴成进货台账，形成“一票通行”，从根本上解决批发企业销售台账和零售企业建立进货台账的难题；监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者建立并落实食品安全管理制度和责任制度。鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录和质量自检制度，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度，积极引导食品经营者建立“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；要大力推进食品市场信用体系建设，全力打造食品安全示范店、示范街和示范区。加大食品市场日常巡查监管力度，严格规范食品经营者的经营行为。按照“六查六看”要求，严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查。尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品。及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品经营者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常市场巡查的针对性和有效性。加大流通环节食品抽样检验和退市清查力度，严格食品质量监管。各单位要按照食品安全法赋予的职责，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。要根据消费者的投诉、举报和检查发现的问题，科学确定食品监测的范围、品种、项目和方式，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。切实加强对食品质量安全抽样检验信息的统计、分析和利用，按照法律法规和国家的有关规定，适时发布监管信息，及时进行消费警示、提示，并随时向卫生部门报告，向相关部门和行业协会通报抽样检验信息，有针对性地开展市场清查。要建立健全执法监督责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，并配合相关部门加强对不合格食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。加大食品市场分类监管力度，切实提高监管执法效能。要对不同的食品经营者有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，监督和鼓励经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度；对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台账和索证索票的监督检查；对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任和交易行为的监督检查；对农村集贸市场，重点是推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营；对食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者证照和食品合格的证明文件义务及食品保质期的监督检查，引导食品店积极开展创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营。加大食品安全预警和应急处置力度，严格防范和处置食品安全突发问题。各单位要结合食品安全监管的实际，建立健全预警和应急制度，坚持预防为主、超前防范与果断处置相结合，有效预防、积极应对、及时防控重大食品安全事故。要充分利用12315行政执法网络，进一步强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置，努力做到事前预警、事前监控、有效防范。要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍建设，提供必要的车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。各单位要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。五、工作安排食品安全整顿工作分两年进行，自20XX年*月开始至20XX年12月份结束。整顿工作分三个阶段进行：安排部署阶段。各单位要明确食品安全工作的重点和目标任务，并结合辖区实际制定整顿工作方案，成立整顿工作领导小组。要层层动员，周密部署，进一步强化执法人员对整顿工作重要性和紧迫性的认识，为整顿工作切实取得成效奠定基础。组织实施阶段。按照食品安全整顿工作方案确定的年度重点工作任务，加大力度，强化措施，全面推进，确保取得实效。全面总结阶段。各单位要实事求是地认真总结成功经验，查找问题和不足，提出可资借鉴的意见和建议。市局还要适时组织相关部门对整顿工作完成情况进行综合考评，交流和推广好的经验和做法。六、组织领导为了加强食品安全整治工作的组织领导，市局成立食品安全整顿工作领导小组。组长由党组书记、局长于海龙同志担任，党组成员、副局长杨中石、李洪和、陈春萍、于恩超、康壮任副组长，领导小组成员由企业处、个体处、公平交易处、商标处、广告处、市场处、监察室、消保处主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在消保处，负责食品安全整顿工作的组织协调、调度督导、检查考评等工作。七、工作要求加强领导，认真组织实施。各级局要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高对流通环节食品安全监管工作重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实加强对流通环节食品安全整顿工作的领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能部门按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要结合辖区实际，按照整顿工作方案的具体要求，层层分解任务，落实责任，积极认真负责地抓好整顿工作的组织实施。健全责任制度，严格责任追究。要进一步建立健全市工商行政管理机关对流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能部门指导监督责任制和食品安全基层监管岗位责任制。各级局消保部门负责辖区流通环节食品安全整顿的综合协调工作，依法查处流通环节食品安全违法大、要案件，及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益；登记注册部门要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；市场监管部门要加强对批发市场、集贸市场食品安全的监管，加强食品交易市场信用分类监管，规范食品市场秩序；公平交易、商标、广告等部门要分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度；纪检监察部门要对食品市场监管执法工作进行行政监察。要将食品安全日常监管责任落实到基层，按照划片分段、责任到人的要求，把监管任务落实到工商所每一名执法人员。要严格责任追究制度，发生食品安全监管责任问题的，要依法严肃追究相关单位和人员的责任。协作配合，形成工作合力。各职能部门在工作中既要坚持各司其职，各负其责，又要加强内部间的相互配合，分工协作，形成合力。要加强区域间、地区间以及与卫生、农业、质检、公安、商务和食品药品监管等部门之间的