城管：区城管文明执法工作汇报材料[范本]

城管：区城管文明执法工作汇报材料党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会提上日程，这无疑对我区政务工作提出了更高的要求，在依法治国的今天，法制保障是社会的和谐的助推器。结合崂山区工作实际，城管文明执法从提出到现在经历了一段探索，并为新崂山的迅速崛起开拓了道路。本文在分析城管执法实际的基础上，进一步探究我区城管文明执法之路，以期提出政策性建议。文明执法，广义上讲就是执法依据、执法过程、执法结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。一、城管文明执法的重要性城管执法是城市的窗口，执法人员的言行举止关乎政府形象与城市品位，时刻发挥着城市名片作用；同时，城管执法是党和政府密切联系群众的纽带，直接关乎党群关系。城管执法队伍作为行政法律的执行者，要求每个执法人员在执法过程中，一定要依法行政，文明执法，严格执法。从某种意义上讲，执法行为已不仅是个人行为，而是在代表国家行使权力，是政府行为。如果执法者不能正确理解并行使手中的权力，执法过程中不按照法律的要求来履行法律职能，视国家赋予的执法权力为私有权利，滥用职权，为所欲为，那么他的执法行为就是不合法行为，更不是文明执法行为。这就要求执法人员要有较高的执法水平和按程序处理各种违法案件的能力。城管执法人员是人民的公仆，在执法的同时，也就是在为人民服务，不能在执法中留下漏洞，让相对人钻法律的空子，从而损害法律的尊严，降低法律的威信，产生不良后果。城管工作千头万绪，贴近百姓生活，不仅具有很强的科学性，而且还具有很高的艺术性，由于城管工作具有综合性、广泛性、反复性、长期性的特点，文明执法、严格执法在不同时间、不同地点作用于不同对象，其结果会有很大的差异性，它要求我们不仅要严格管理，更要讲究方式方法，只有这样才能收到事半功倍的效果。对管理相对人的经营方式、心理特征、活动区域、行为特点、时间安排、季节转换等方面做一些有益的探索。在执法过程中，在处理与被管理者的矛盾时一定要采取灵活的方法，“晓之以理，动之以情”，态度和蔼、举止规范，切忌言语粗鲁、行为野蛮，这样既能充分展示执法人员的文明素质，也能避免一系列的冲突和矛盾。二、把握文明执法与严格执法的辩证关系文明执法与严格执法并不矛盾。严格的“格”就是法律，不可能存在法律规定之上所谓“严”的要求，否则就是“过”，就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，一般情况下不存在不文明的执法。同样文明执法本身也要求严格执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。严格执法体现在两方面：一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；另一方面，要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞所谓的“以邪治邪”，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是文明执法，更不是严格执法。要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，还必须克服两种错误思想：一种是文明执法就是遇到违法行为人敬敬礼、教育教育、警告一下，不实行其他处罚。另一种是文明执法就是不敢采取暂扣物品等行政措施，以免被人认为“不文明”。其实，文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但决不是不辨违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的行政处罚措施。由此可见，文明执法与严格执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性；严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证。文明执法、严格执法两者是辩证的统一体。三、城管文明执法的现状与思考随着国家“依法治国”政策的出台，和谐社会理论的进一步完善，我区的行政执法工作适应时代与自身发展的需要，在制度性建设方面取得了可喜的成绩，但行政法治的观念性建设方面则相对滞后。一方面，随着社会主义法律体系的基本形成，我区的行政法制建设取得了很大进步，大量的行政执法规范性文件的出台使得依法行政具有了更为实际而又丰富的内容。现实生活中在行政执法方面，基本上做到了“有法可依”，可以说，我们在行政法治的制度性建设方面取得了初步成功。另一方面，一些群众的行政法律意识比较薄弱，行政主体的法律意识状况如何，从根本上决定了行政法律运行的公正性和效率性。行政法律意识薄弱则是走向违法决择的一个重要内心背景；行政相对人法律意识状况如何则会直接影响我市的法治进程。行政法律意识薄弱，直接导致了行政法治的观念性建设相对滞后。四、加强文明执法的几点建议（一）加强普法宣传力度，营造良好的社会氛围法律常识在群众中的普及，是城管行政执法工作顺利开展的前提条件。只有如此，城管执法工作才能得到群众的理解和支持。我区城管综合执法局在法规宣传方面着实作了大量的工作。一方面，在交通枢纽处设立的执法便民服务亭，执法人员在为过往群众提供方便的同时，及时向来访者发放宣传资料并耐心讲解，使新法规以通俗易懂的方式在群众中得以普及。另一方面，有针对性地开展普法宣传。以小麦岛拆迁为例，鉴于岛上遗留问题颇多，村民一时难以接受配合工作，为此，我区城管综合执法局准备了大量的宣传材料，联合当地村委会及时做出宣传讲解答疑，晓之以理，动之以情，拆迁工作最终在群众的支持下顺利完成，小麦岛面貌焕然一新。（二）强化执法理论学习，切实提高执法人员素质提高执法人员的素质，就要通过合理的考核制度，选拔各类合格优秀的执法人员。城管执法是一项极其严肃的综合性的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。针对城管执法队伍中存在的法律知识难以适应行政执法工作的需要的现象，应定期开展理论与实务知识培训；对徇情枉法着应依法给予制裁，如此一来才能保证执法队伍的素质，为严格执法打下坚实的基础。（三）正确处理文明执法与严格执法的关系，不断提高依法行政水平首先，在执法过程中，要把文明用语和法律法规的运用完美结合，做到以理服人。其次，要进一步落实文明执法行为规范，杜绝不文明行为。文明执法是由城市管理执法工作的属性所决定的。城管执法的对象大多是下岗职工、待业人员、外来人员、“两劳”释放人员等弱势群体，遇到的问题大多属于人民内部矛盾。有的违法行为轻微没有造成后果的，应教育其纠正，如果执法人员言语粗鲁，行为野蛮，不但不能纠正其违法行为，而且会增加违法者的对立情绪，破坏政府形象。执法讲文明，要求有礼在先，出示证件在先，态度和蔼，举止端庄，教育疏导，以理服人。这既是执法人员文化素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。第三，要坚持以人为本的思想，把执法、管理与服务有机地结合在一起。例如，一次，某分队在执法中，发现一无证摊点占道经营，队员们上前对其宣讲了法律法规，并针对无证占道行为准备给予其罚款处罚。相对人不服从处罚决定，反复诉说自己的困难，队员们坚持严格原则，晓之以理，耐心进行教育，最终使其依法接受了处罚。但考虑到当事人的困难，队员们又从“人性化”角度出发，主动和街道进行了协调，安置其经营地点，减免其相关费用，为其办理了相关合法手续。事后，该当事人不仅再未违章占道经营，而且还不断向其他经营户宣传城管法规，配合队员做好其他违章当事人的工作。实践证明，城管队员在执法过程中，真正做到以人为本，对违规违法当事人，晓之以理，动之以情，并把执法工作融入到服务之中，不仅可以化解矛盾，体现人性化，纠正违章，更能维护法律的尊严，既展示了文明的执法形象，又坚持严格的执法原则，起到事半功倍的效果。（四）文明执法为民坚持与时俱进工作思路是一支队伍发展的主导，创新是灵魂。近年来，我区城管综合执法局结合自身实际，及时调正工作思路，文明执法深得群众信赖。从“为您执法”服务品牌的打造到执法便民服务亭的设立，我区行政执法工作牢固树立了“亲民爱民”意识，把执法与服务结合起来，努力创造人性化执法氛围。执法便民服务亭的设立则是城关综合执法的一大创举，它既是法律法规宣传的有效途径，同时又贴近群众实际，于细微处见精神，大大提升了城市形象。（五）执法公正严明，坚持五项原则坚持五项原则，即公正原则、求是原则、说理原则、廉政原则、服务原则。具体地说，坚持公正原则，就是要做到法律面前人人平等，不徇私舞弊；坚持求是原则，就是处理问题做到事实清楚，证据确凿，不似是而非；坚持说理原则，就是对相对人耐心解释，以法服心，不以势压人；坚持廉政