市长在全市法制工作会议上的讲话

市长在全市法制工作会议上的讲话宋家伟同志在全市政府法制工作会议上的讲话 一、认清形势，依法行政，切实增强做好政府法制工作的使命感和责任感20XX年是我市经济社会发展史上很不平凡的一年，主要经济指标达到了两位数增速，顺利完成市人代会确定的经济社会发展指标。同时，去年也是我市依法行政和政府法制建设取得明显进步的一年。20XX年的全市依法行政情况，可以概括出几个特点，即以贯彻行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要为重点，做到了“五个突出”：一是突出抓领导学法。切实加强对各级领导干部的依法行政知识培训，市政府统一组织1800多名科级以上干部参加行政许可法知识培训班，使领导干部依法行政意识明显增强。二是突出抓队伍建设。通过严格行政执法资格认证考试和组织依法行政知识精英赛，培养了一批推进依法行政的骨干力量。三是突出抓制度建设。市政府加快了制度建设的规范化进程，坚持规范性文件集体审议，并逐步实行听证、公开征求意见等新的机制。四是突出抓以人为本。把实现好、发展好、保护好人民群众的根本利益作为政府推进依法行政的出发点和落脚点，着力解决好征用土地中侵害农民利益、拖欠和克扣农民工工资、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制中侵害职工合法权益等突出问题，着力构建和谐社会。五是突出抓执法监督。试行了行政执法案卷评查和依法行政目标量化考评制度，各级行政机关依法行政水平有了新的提高。肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们在推进依法行政，建设法治政府进程中还存在不少问题，有些问题还十分突出。如一些部门存在着不作为和乱作为现象，外来客商对此反映强烈；有些部门行政审批改革不到位，少数单位考虑部门利益不愿进行政服务中心，等等。因此，我市依法行政工作任务还十分艰巨，必须进一步加大工作力度，全面加强政府法制工作。今年是全面建设小康社会打基础阶段的关键一年，也是本届政府任期的最后一年。为抢抓国家支持中部地区崛起的政策机遇，市委、市政府明确提出“振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的战略举措。新形势新任务，对政府法制工作提出了新的更高的要求。各级政府及其部门要切实从全局和战略的高度深化对政府法制工作的认识，以坚定不移的态度，坚强有力的措施，坚持不懈的精神，不断推进政府法制工作上水平，上台阶，把我市依法行政推向深入，为实现阜阳奋力崛起提供坚强有力的法治保障。二、突出重点，狠抓落实，努力提升政府法制工作质量胡锦涛总书记指出：“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越是要坚持依法办事”。政府法制工作只能加强，不能削弱。今年政府法制工作要围绕市委、市政府的中心工作，全面加强各项建设，特别要找准薄弱环节，实施重点突破。加强制度建设，提高规范性文件质量。一要坚持以人为本。要通过规范性文件的制定，实现人民群众的主人翁地位，促进和保障公民、法人和其他组织合法权益的实现；要通过规范性文件制定，使全体行政工作人员尤其是第一线的行政执法人员清醒地认识到行政权力存在的唯一理由就是保护和实现人民群众的各项合法权益，而不能本末倒置。二要突出制度建设的重点。要按照科学发展观要求，优先制定改善经济发展环境、加强社会管理、提供公共服务的有关规定。要高度重视人民群众关注的热点、难点问题，把应对各种突发事件，保障农民工和弱势群体合法权益，规范城市拆迁和农村征地等方面制度建设放在首位，通过制定文件，为人民群众排忧解难。三要完善制度建设的程序。要严格执行行政决策的民主集中制。凡是涉及到经济社会发展的重大事项，以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行科学论证；凡是社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当事先向社会公布，或者通过举行听证会、座谈会、论证会的形式广泛听取意见，以保证管理相对人的知情权、参与权和监督权。同时，集中民智，广纳民意，增强文件制定的民主性。四要统筹考虑规范性文件的适时修改。对那些不符合经济体制改革和政府机构改革精神的规范性文件，要及时依照权限和程序进行清理，该废止的废止，该修订的修订。市法制办要定期清理汇编我市的规范性文件，为政府部门提供必备的工具书，各县市区也要相继开展这项工作。加强执法队伍建设，严格规范行政执法行为。行政执法是依法行政的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。要继续把贯彻实施国务院纲要作为政府法制工作的首要任务，精心组织，周密部署，强化措施，加大力度，确保纲要确定的各项任务落到实处。要深入贯彻行政许可法，进一步巩固行政许可清理成果。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的原则，积极推进行政执法体制改革，继续深入推进相对集中行政处罚权工作。要严格按照法定程序行使权力、履行职责，做到程序合法。要推行和坚持行政执法人员执法资格考试制度，从严把握，高标准要求，没有通过行政执法资格考试的，不得从事行政执法工作。增强依法行政意识，认真做好市政府法律顾问工作。要提高政府决策的科学性和透明度，避免政府行为的主观性和随意性，就需要法律专业人士提供高标准的咨询论证，进行严格把关监督。特别是随着市场经济的深化和政府职能的转变，政府作为民事主体，参与经济活动的范围将不断扩大，处理具体法律事务的事项也日渐增多，对法律专业人士的参与需求也更为迫切。市政府法律顾问室担负着为市政府领导决策提供咨询、协助市政府领导处理法律事务的重要职责，市政府对法律顾问工作寄予殷切期望，希望大家以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，努力把握正确的工作方向；要紧紧围绕依法治国基本方略，广视角、高水准地开展工作，力求为市政府重大决策提出有前瞻性、有价值的咨询意见；要突出工作重点，紧紧围绕当前我市中心工作，有针对性地在转变政府职能、深化行政管理体制改革、创新体制和机制、完善市场经济制度建设、建设信用体系等方面多作研究，建言献策。特别是要积极围绕具体的法律事务，研究症结问题，提出解决意见，对一些共性问题要认真进行研究和论证，及时向市政府提出有效的预防机制和解决方案。强化行政执法监督，充分发挥特邀行政执法监督员作用。要严格执行规范性文件前置审查和备案制度，做到有件必报、有报必审、有错必纠。要加强行政复议工作，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，建立行政复议听证制度，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法和不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要严格实行行政执法责任制、执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要加强行政执法事后监督，建立和完善公开、公平、公正的行政执法案卷评查机制，全面推行案卷评查制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。为进一步完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，市政府决定聘请特邀行政执法监督员，自觉接受政协的民主监督、新闻舆论监督和社会监督。希望各位监督员切实履行监督职责，严格依法监督，共同推动我市依法行政进程。依法处理行政争议，努力构建和谐社会。当前，我国正处在经济和社会转轨期，行政管理活动中出现一些行政争议和群众上访是不可避免的。信访条例明确规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”作为政府的法律顾问和法律事务方面的参谋助手，各级政府法制工作机构要针对当前行政管理领域出现的新情况、新矛盾，积极主动地研究其中的涉法问题。对符合行政复议受理事项的行政争议，要引导信访人通过行政复议等法定渠道解决行政争议；对属于政府法制监督职责范围内的违法行政问题，要通过法定的监督渠道认真监督整改，及时化解矛盾和纠纷，维护人民群众根本利益和社会稳定大局。三、加强领导，严格标准，打造一支高素质的政府法制工作队伍政府法制工作的政治性、政策性、专业性、知识性很强，做好政府法制工作，需要一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府法制工作队伍。从我市当前情况来看，切实加强政府法制工作机构和队伍建设，显得尤为迫切和重要。从20XX年底前市政府组织的依法行政量化考评情况看，部分县市区法制机构很不健全，有的人手奇缺，有的业务不精、工作不专，有些行政执法机关把精兵都派到一线去收费、罚款，派往法制机构的却是老弱残兵。法制人员既是政府的法律参谋和助手，又是进行行政执法监督的“专职行政警察”。一名合格的政府法制工作人员，最起码要具备“五功”：一是知功，即上知法律法规和政策精神，下知民意实情，能够把法律与本地实际有机结合起来。二是做功，即多在落实上下功夫，务求实效，不做表面文章；多在创新上下功夫，不因循守旧，善于沟通，有较强的协调能力。三是辨功，有科学分析问题的能力，敢于坚持原则，绝不盲从。凡事能分清事情真伪与是非曲直，不保护个人、小团体私利，去伪存真，去粗取精，以事实为依据，以法律为准绳。四是说功，有较强的口头表达能力，把要表达的东西叙述得头头是道，清清楚楚，不能以己昏昏，使人昭昭。要善于宣传法律和政策，善于做群众工作。五是写功，有较高的文字表达能力，追求“铁肩担道义，妙手著文章”的境界。在政府法制工作机构加强自身建设的同时，各级政府要及时帮助解决实际困难，支