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官员回避制度范文 官员回避制度篇一中国古代人事回避制度中国古代人事回避制度官员不得在本籍任职xx年年04月月13日08:48:47光明日报我国古代在对官员的选任和管理上实行人事回避制度，主要目的是防止官员因个人利益或亲属关系等因素对政治活动产生不良影响。 这种人事回避制度源远流长，正式确立于两汉，发展成熟于唐宋，完备于明清。 大体说来主要有三方面的内容亲属回避、地域回避和职务回避。 我国古代在对官员的选任和管理上实行人事回避制度，主要目的是防止官员因个人利益或亲属关系等因素对政治活动产生不良影响。 这种人事回避制度源远流长，正式确立于两汉，发展成熟于唐宋，完备于明清。 大体说来主要有三方面的内容亲属回避、地域回避和职务回避。 亲属回避，一方面是指在同一政府机构内有上下隶属关系的亲属须回避。 比如，宋代的宰执官之间就必须亲属回避。 宋代的宰相和参知政事是正、副关系，仁宗嘉佑初年，参知政事程勘是宰相文彦博的姻亲，于是改任程勘为枢密副使。 熙宁年间，宋神宗欲以吴充为参知政事，但因吴充与宰相王安石是亲戚，只得改派吴充为枢密副使。 另一方面，亲属回避也指亲属之间虽无职务上的隶属关系，但如不便于执行职务，也需要进行回避。 宰相和台、谏官之间，就是这种回避关系。 宰相是行政上的最高长官，台、谏官对宰相负有监察亲属回避，一方面是指在同一政府机构内有上下隶属关系的亲属须回避。 比如，宋代的宰执官之间就必须亲属回避。 宋代的宰相和参知政事是正、副关系，仁宗嘉佑初年，参知政事程勘是宰相文彦博的姻亲，于是改任程勘为枢密副使。 熙宁年间，宋神宗欲以吴充为参知政事，但因吴充与宰相王安石是亲戚，只得改派吴充为枢密副使。 另一方面，亲属回避也指亲属之间虽无职务上的隶属关系，但如不便于执行职务，也需要进行回避。 宰相和台、谏官之间，就是这种回避关系。 宰相是行政上的最高长官，台、谏官对宰相负有监察责任，两者必不能为亲属。 唐代杜佑官居宰相，其子杜从郁先授左补阙，后授左拾遗。 众人皆言不可，补阙、拾遗是谏职，倘使宰相执政有失，子不可议父，于是改授杜从郁为秘书丞。 再如台、谏官之间必须回避。 御史台、谏院官员同属监察大臣，责任，两者必不能为亲属。 唐代杜佑官居宰相，其子杜从郁先授左补阙，后授左拾遗。 众人皆言不可，补阙、拾遗是谏职，倘使宰相执政有失，子不可议父，于是改授杜从郁为秘书丞。 再如台、谏官之间必须回避。 御史台、谏院官员同属监察大臣，“台谏官事相关连，同在言路有嫌”，南宋御史中丞陈过庭的堂妹夫许景衡曾被授为右正言。 他上奏说，南宋御史中丞陈过庭的堂妹夫许景衡曾被授为右正言。 他上奏说“旦晚供职于台谏，事相关联，同在言路，实有妨嫌旦晚供职于台谏，事相关联，同在言路，实有妨嫌”，请求罢职。 于是改任许景衡为太常少卿。 ，请求罢职。 于是改任许景衡为太常少卿。 亲属回避中的亲属范围，总的说来是包括嫡系亲属和外姻亲属的。 具体来讲，各朝代、各个时期又有所不同。 唐以前规定较为简略，宋时最为繁琐复杂，明清则兼顾唐宋，在回归简略的同时，又务求无所遗漏。 唐时的亲属回避，一般是亲属回避中的亲属范围，总的说来是包括嫡系亲属和外姻亲属的。 具体来讲，各朝代、各个时期又有所不同。 唐以前规定较为简略，宋时最为繁琐复杂，明清则兼顾唐宋，在回归简略的同时，又务求无所遗漏。 唐时的亲属回避，一般是“大功以上不复联官”，宋时回避范围扩大，仁宗时规定“本族缌麻以上亲，及有服外亲、无服外亲，并令回避，其余勿拘本族缌麻以上亲，及有服外亲、无服外亲，并令回避，其余勿拘”。 到神宗熙宁变法时，对此又做出了更加繁琐的限定，把。 到神宗熙宁变法时，对此又做出了更加繁琐的限定，把“本族同居无服以上亲，异居袒免以上亲，亲姑、姊、妹、侄女、孙女之夫，子婿、子妇之父及其亲兄弟，母、妻亲姊妹之夫，亲姨之子，亲外孙、外本族同居无服以上亲，异居袒免以上亲，亲姑、姊、妹、侄女、孙女之夫，子婿、子妇之父及其亲兄弟，母、妻亲姊妹之夫，亲姨之子，亲外孙、外(生)女之夫”等，都纳入了回避的范围。 明清时亲属回避的范围基本限于三代之内，明代等，都纳入了回避的范围。 明清时亲属回避的范围基本限于三代之内，明代“凡父兄伯叔任两京堂上官，其弟男子侄有科道官者”对品改调，对品改调，“内外管属衙门官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆从卑回避内外管属衙门官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆从卑回避”。 清代与之类似，“凡回避，京官尚书以下笔帖式以上，祖孙、父子、伯叔、兄弟不得同任一署，令官卑者回避，官同则后补之人回避祖孙、父子、伯叔、兄弟不得同任一署，令官卑者回避，官同则后补之人回避”，“外任官于所辖属官中，有五服之族及外姻亲属外任官于所辖属官中，有五服之族及外姻亲属(母之父及兄弟，妻之父及兄弟，己之女婿，嫡生男儿女姻亲母之父及兄弟，妻之父及兄弟，己之女婿，嫡生男儿女姻亲)，均令属员回避”。 地域回避，是指官员不得在本籍任职。 也就是说，官员的籍贯不能与他的任职地相重合。 地域回避制度，在我国官制史上有一个起伏变化的过程，它开创于汉代，魏晋时一度衰落，唐以后又逐渐发展兴盛起来。 西汉武帝时曾规定，从郡国守相到县令、县丞、县尉等官，均不许用本郡人，开地域回避制度之先河。 不过到魏晋时，官员常把回本籍做官作为一种荣耀，这就削弱了地域回避制度的作用。 到唐代对地域回避制度重新加以强调。 唐初规定，官员不得在本籍及邻近州县任职，京兆、河南两府不在此限。 代宗时又规定，地域回避，是指官员不得在本籍任职。 也就是说，官员的籍贯不能与他的任职地相重合。 地域回避制度，在我国官制史上有一个起伏变化的过程，它开创于汉代，魏晋时一度衰落，唐以后又逐渐发展兴盛起来。 西汉武帝时曾规定，从郡国守相到县令、县丞、县尉等官，均不许用本郡人，开地域回避制度之先河。 不过到魏晋时，官员常把回本籍做官作为一种荣耀，这就削弱了地域回避制度的作用。 到唐代对地域回避制度重新加以强调。 唐初规定，官员不得在本籍及邻近州县任职，京兆、河南两府不在此限。 代宗时又规定，“中书门下及两省官五品以上，尚书省四品以上，诸司正员三品以上官，诸王、驸马等周亲以上亲，及女婿、外甥等，不得任京兆府判司，及畿县令，两京县丞、簿、尉等中书门下及两省官五品以上，尚书省四品以上，诸司正员三品以上官，诸王、驸马等周亲以上亲，及女婿、外甥等，不得任京兆府判司，及畿县令，两京县丞、簿、尉等”官。 宋代地方官的回避范围，不仅限于本州、本县，宋初还扩大到路一级区域。 神宗以后，官员不仅回避在籍贯所在地任官，还要回避在田产所在地任官。 如张守在会稽县有田三百亩，当他得知自己被授为绍兴府知府时，便以官。 宋代地方官的回避范围，不仅限于本州、本县，宋初还扩大到路一级区域。 神宗以后，官员不仅回避在籍贯所在地任官，还要回避在田产所在地任官。 如张守在会稽县有田三百亩，当他得知自己被授为绍兴府知府时，便以“窃虑近制，亦有妨嫌窃虑近制，亦有妨嫌”的理由，主动申请辞官。 明代，“凡流官注拟，并须回避本贯凡流官注拟，并须回避本贯”，因此实行南北更调制，就是让南方人到北方做官，把全国划分为三大区，实行大区轮换更调，这在中国历史上十分罕见。 后由于官员任职遥远，来往不便，以致许多地方官位有缺而得不到补充。 于是，又将南北更调制改为本省回避制。 对于广西、云南、贵把全国划分为三大区，实行大区轮换更调，这在中国历史上十分罕见。 后由于官员任职遥远，来往不便，以致许多地方官位有缺而得不到补充。 于是，又将南北更调制改为本省回避制。 对于广西、云南、贵州等少数民族居住的边疆地区，则只限制本府、州、县人不许在本地任官。 清代州等少数民族居住的边疆地区，则只限制本府、州、县人不许在本地任官。 清代“户、刑二部司官避本省司分，顺天、直隶人员避五城指挥吏目，汉军避直隶府道以下等官，亦不得用为刑部司官户、刑二部司官避本省司分，顺天、直隶人员避五城指挥吏目，汉军避直隶府道以下等官，亦不得用为刑部司官”，在外任职的地方官，不得在原籍、寄籍(长期居住地长期居住地)、邻省接壤五百里之内为官。 学官不在此限，只回避本府。 、邻省接壤五百里之内为官。 学官不在此限，只回避本府。 在地域回避制度中，有三种情况可以免于回避，一是便养亲老。 二是优礼老臣。 三是恩宠勋臣。 例如唐代姜謩，本为秦州人，以平薛仁杲之功，被授为秦州刺史。 高祖说在地域回避制度中，有三种情况可以免于回避，一是便养亲老。 二是优礼老臣。 三是恩宠勋臣。 例如唐代姜謩，本为秦州人，以平薛仁杲之功，被授为秦州刺史。 高祖说“衣锦还乡，古人所尚，今以本州相授，用答元功衣锦还乡，古人所尚，今以本州相授，用答元功”，就是出于恩宠勋臣，使姜謩免于回避。 宰相张九龄，因老母需要探视，玄宗授其桂州都督，充岭南道按察使。 其弟九章、九皋为岭南道刺史，则是出于便养亲老免于回避。 ，就是出于恩宠勋臣，使姜謩免于回避。 宰相张九龄，因老母需要探视，玄宗授其桂州都督，充岭南道按察使。 其弟九章、九皋为岭南道刺史，则是出于便养亲老免于回避。 职务回避，当官员身份和特定的职务产生矛盾时，也需要回避，这种回避有时会和亲属回避、地域回避相交叉。 它在回避制度中并不占主要地位。 西汉时，为保证皇帝的安全，曾有职务回避，当官员身份和特定的职务产生矛盾时，也需要回避，这种回避有时会和亲属回避、地域回避相交叉。 它在回避制度中并不占主要地位。 西汉时，为保证皇帝的安全，曾有“王国人不得宿卫”的规定，这是历史上职务回避的开端。 到宋代职务回避渐渐多起来，比如注官时就有的规定，这是历史上职务回避的开端。 到宋代职务回避渐渐多起来，比如注官时就有“文武官不许注拟前任差遣”，“诸注官，不注前任州，在京唯不注前任缺诸注官，不注前任州，在京唯不注前任缺”，凡有“过犯”的官员，不许担任府、州、县的正职长官及司法官职等规定。 在科举考试方面，也实行职务回避，为保证考试的公正，宋代推广的官员，不许担任府、州、县的正职长官及司法官职等规定。 在科举考试方面，也实行职务回避，为保证考试的公正，宋代推广“别头试”，即为主考官的应举亲属另设考场考试的制度。 ，即为主考官的应举亲属另设考场考试的制度。 “别头试”最初只有考官的亲属参加，到后来在诸州发解试时，地方长官的亲属、门客也都必须参加。 明代的职务回避承袭宋代，而又更加严格，尤其表现在对待宗室问题上，曾明确规定，宗室不能做官，不得参加科举，只能凭爵位供养。 在京城居住的宗室，两王不许相见，出城必须奏请。 在外地的宗室，非诏不许入朝。 对臣下也有最初只有考官的亲属参加，到后来在诸州发解试时，地方长官的亲属、门客也都必须参加。 明代的职务回避承袭宋代，而又更加严格，尤其表现在对待宗室问题上，曾明确规定，宗室不能做官，不得参加科举，只能凭爵位供养。 在京城居住的宗室，两王不许相见，出城必须奏请。 在外地的宗室，非诏不许入朝。 对臣下也有“大臣之族不得任科道，僚属同族则以下避上”的禁令。 清代对职务回避规定十分细致。 为了防止机密外泄，规定京官三品以上，地方总督、巡抚以上高官子弟不得任御史和军机章京等职。 道员以上子弟，皆回避在军机处任职。 为了防止官商勾结，曾任盐商，或祖孙、父子、叔伯、兄弟之近亲有从事盐商的，都不得任管理盐政的职务等。 还规定对派往江、浙、闽、粤等省主持海关工作的的禁令。 清代对职务回避规定十分细致。 为了防止机密外泄，规定京官三品以上，地方总督、巡抚以上高官子弟不得任御史和军机章京等职。 道员以上子弟，皆回避在军机处任职。 为了防止官商勾结，曾任盐商，或祖孙、父子、叔伯、兄弟之近亲有从事盐商的，都不得任管理盐政的职务等。 还规定对派往江、浙、闽、粤等省主持海关工作的“夫差”、海关督查等职务，回避任用本省人。 为了保证司法审判的公正，奉谕办理审讯案件时，如被审办之人与本人存在各种关系和牵连的，也要加以回避。 、海关督查等职务，回避任用本省人。 为了保证司法审判的公正，奉谕办理审讯案件时，如被审办之人与本人存在各种关系和牵连的，也要加以回避。 从回避制度的内容中可以看出，回避制度的原则是以官卑者避官高者，以后任者避前任者。 在程序上，执行个人申报从回避制度的内容中可以看出，回避制度的原则是以官卑者避官高者，以后任者避前任者。 在程序上，执行个人申报与相关部门审查相结合的程序。 历代基本一致，以宋代为例，地方官到任，需提交自身材料，然后由本州知州、通判进行审查，合格后再连同所回避之人，分别向转运司递交担保。 若有诈伪，则要处以杖一百的惩罚。 与相关部门审查相结合的程序。 历代基本一致，以宋代为例，地方官到任，需提交自身材料，然后由本州知州、通判进行审查，合格后再连同所回避之人，分别向转运司递交担保。 若有诈伪，则要处以杖一百的惩罚。 对官员实行回避制度的作用，主要体现在以下几个方面第一，回避制度有利于创造一个较好的人际环境，减少官员不必要的困扰和羁绊。 官员在行政过程中，一旦受到亲属方面的困扰，往往就会陷入各种复杂的亲属关系中，难免会利用自身的权力为亲属谋利，导致腐败。 回避制度可以在一定程度上使官员摆脱亲属关系的羁绊，避免腐败的发生。 第一，回避制度有利于创造一个较好的人际环境，减少官员不必要的困扰和羁绊。 官员在行政过程中，一旦受到亲属方面的困扰，往往就会陷入各种复杂的亲属关系中，难免会利用自身的权力为亲属谋利，导致腐败。 回避制度可以在一定程度上使官员摆脱亲属关系的羁绊，避免腐败的发生。 第二，回避制度巩固了中央集权，抑制了地方势力。 我国自秦汉以后，建立了中央集权制的统治模式，但地方势力仍很强大，特别是东汉以后，先后出现了几次长时间的分裂割据局面。 回避制度中的地域回避，正是出于削弱地方的考虑，限制官员在本地结党营私，扩张势力。 第二，回避制度巩固了中央集权，抑制了地方势力。 我国自秦汉以后，建立了中央集权制的统治模式，但地方势力仍很强大，特别是东汉以后，先后出现了几次长时间的分裂割据局面。 回避制度中的地域回避，正是出于削弱地方的考虑，限制官员在本地结党营私，扩张势力。 第三，回避制度有利于加强皇权，保障国家统治机器的正常运转。 回避制度本质上是君主的一种统治策略，君主为了防止臣下结党对抗君权，所以用回避的方式，分割臣下的权力，如在亲属回避中规定亲属不得在同一机构中有上下隶属关系，在地域回避中规定官员不得在本籍贯地任官，在职务回避中对特殊重要的职务加以限定，目的都是为了削弱臣下第三，回避制度有利于加强皇权，保障国家统治机器的正常运转。 回避制度本质上是君主的一种统治策略，君主为了防止臣下结党对抗君权，所以用回避的方式，分割臣下的权力，如在亲属回避中规定亲属不得在同一机构中有上下隶属关系，在地域回避中规定官员不得在本籍贯地任官，在职务回避中对特殊重要的职务加以限定，目的都是为了削弱臣下的权力。 这在客观上避免了政局的动荡，维护了政权的稳定。 孙的权力。 这在客观上避免了政局的动荡，维护了政权的稳定。 孙俊(北京师范大学历史学院)篇二公务员的回避制度公务员回避制度任职回避任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。 （任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。 （1）任职回避亲属）任职回避亲属；夫妻关系；直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近婚亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。 近婚亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。 （2）回避职务同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。 同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。 有直接上下级领导关系的职务。 直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导有直接上下级领导关系的职务。 直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。 其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 （3）变通执行因地域或者工作性质特殊，需要变通执行职务回避的，由省级以上公务员主管部门规定。 地域回避因地域或者工作性质特殊，需要变通执行职务回避的，由省级以上公务员主管部门规定。 地域回避我国公务员法第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 （1）适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。 （）适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。 （2）适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。 一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。 （）适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。 一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。 （3）适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。 地域回避主要规范对象为原籍任职。 ）适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。 地域回避主要规范对象为原籍任职。 公务回避公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。 公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。 司法考试如何理解公务员任职回避的规定公务员法及其配套法规自xx年以来的司法考试中共考查七道题目，出题形式非常呆板，题干均以年以来的司法考试中共考查七道题目，出题形式非常呆板，题干均以”以下作法哪些符合或不符合公务员法的有关规定设问以下作法哪些符合或不符合公务员法的有关规定设问”。 xx年由于行政机关公务员处分条例作为新法被确定为必读法规，就公务员行政处分的内容考了两道题目。 在大家复习公务员有关任职回避的规定时，由于涉及婚姻法中亲属关系及代数的认定以及禁止担任三种职务的理解，故而有必要专门撰文予以厘清。 年由于行政机关公务员处分条例作为新法被确定为必读法规，就公务员行政处分的内容考了两道题目。 在大家复习公务员有关任职回避的规定时，由于涉及婚姻法中亲属关系及代数的认定以及禁止担任三种职务的理解，故而有必要专门撰文予以厘清。 一、任职回避的含义及规定公务员法第68条规定“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。 系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。 任职回避，也称职务回避，指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。 由于亲情具有非理性和高度人身依附性等特点，决定了亲情与公务执行中所要求的严肃、公正、依法等基本要素会产生本质冲突。 任职回避，主要就是将公与私、任职回避，也称职务回避，指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。 由于亲情具有非理性和高度人身依附性等特点，决定了亲情与公务执行中所要求的严肃、公正、依法等基本要素会产生本质冲突。 任职回避，主要就是将公与私、“国”与”家”严格分开，使公务员身在其职可以不受亲情的羁绊，完全置身于工作环境中，使公务员之间形成和谐单纯的工作关系。 根据上述公务员法的规定可以把公务员的任职回避概括为严格分开，使公务员身在其职可以不受亲情的羁绊，完全置身于工作环境中，使公务员之间形成和谐单纯的工作关系。 根据上述公务员法的规定可以把公务员的任职回避概括为“四种亲属、三个禁止”。 二、任职回避的亲属关系及范围婚姻法意义上的亲属指由婚姻、血缘和法律拟制而形成的，具有特殊权利、义务内容的特定主体之间的社会关系。 亲属分为三类配偶、血亲和姻亲。 血亲又分为直系血亲和旁系血亲。 婚姻法意义上的亲属指由婚姻、血缘和法律拟制而形成的，具有特殊权利、义务内容的特定主体之间的社会关系。 亲属分为三类配偶、血亲和姻亲。 血亲又分为直系血亲和旁系血亲。 （一）夫妻关系。 夫妻是男女双方以感情为基础、以永久共同生活为目的依法结成的伴侣。 法律承认的婚姻关系的双方，即丈夫和妻子，互为夫妻关系。 夫妻关系的成立，以夫妻关系。 夫妻是男女双方以感情为基础、以永久共同生活为目的依法结成的伴侣。 法律承认的婚姻关系的双方，即丈夫和妻子，互为夫妻关系。 夫妻关系的成立，以双方依法领取结婚证为标准；夫妻关系的结束，以双方依法领取离婚证或人民法院的离婚判决已经生效为标准。 值得注意的是，这里的夫妻关系限于有效的夫妻关系，即曾经是夫妻关系而现在已经离婚的，不属于任职回避的范围。 夫妻是已婚成年人的亲属群中的重要亲属，是任职回避的首要对象。 双方依法领取结婚证为标准；夫妻关系的结束，以双方依法领取离婚证或人民法院的离婚判决已经生效为标准。 值得注意的是，这里的夫妻关系限于有效的夫妻关系，即曾经是夫妻关系而现在已经离婚的，不属于任职回避的范围。 夫妻是已婚成年人的亲属群中的重要亲属，是任职回避的首要对象。 （二）直系血亲关系。 直系血亲关系是指生育自己和自己所生育的上下各代亲属，他们和自己有着直接的血缘关系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女、玄孙子女、外玄孙子女等。 鉴于人的寿命的有限性和公务员任职年龄的限制（二）直系血亲关系。 直系血亲关系是指生育自己和自己所生育的上下各代亲属，他们和自己有着直接的血缘关系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女、玄孙子女、外玄孙子女等。 鉴于人的寿命的有限性和公务员任职年龄的限制（18周岁以上），直系血亲的链条中同时担任公务员的人所分属的辈分并不会太多。 因此，在实践中，直系血亲关系一般表现为三代以内的直系血亲，即指父母与子女之间，（外）祖父母与（外）孙子女之间的关系。 周岁以上），直系血亲的链条中同时担任公务员的人所分属的辈分并不会太多。 因此，在实践中，直系血亲关系一般表现为三代以内的直系血亲，即指父母与子女之间，（外）祖父母与（外）孙子女之间的关系。 （三）三代以内旁系血亲关系。 旁系血亲，是指具有间接血缘关系的寝室，即非直系血亲，但在血缘上和自己同出一源的亲属。 三代以内旁系血亲关系包括同源于父母的兄弟姐妹之间关系（含同父异母、同母异父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之间关系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之间以及不同辈份的叔、伯、（三）三代以内旁系血亲关系。 旁系血亲，是指具有间接血缘关系的寝室，即非直系血亲，但在血缘上和自己同出一源的亲属。 三代以内旁系血亲关系包括同源于父母的兄弟姐妹之间关系（含同父异母、同母异父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之间关系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之间以及不同辈份的叔、伯、姑、舅、姨与侄（侄女）、甥（甥女）之间关系。 （四）近姻亲关系。 姻亲是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系。 姻亲关系可以分为三类一是血亲的配偶，即自己的血亲的配偶，如直系血亲的配偶包括儿媳、女婿等；旁系血亲的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血亲，即自己的配偶的血亲，如配偶的直系血亲即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血亲即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血亲的配偶以及血亲的配偶的血亲，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如儿媳之父母等。 姻亲的范围十分广泛，如果全部实行任职回避，一来涉及的人员非常多，审查工作量非常大，二来也没必要。 所以，公务员法仅要求相互之间存在着近姻亲关系的公务员进行任职回避。 另外，公务员法没有对近姻亲的范围作出具体规定，从实际情况来看，配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶以及儿女配偶的父母，一般与公务员的联系较为紧密，属任职回避之列。 （四）近姻亲关系。 姻亲是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系。 姻亲关系可以分为三类一是血亲的配偶，即自己的血亲的配偶，如直系血亲的配偶包括儿媳、女婿等；旁系血亲的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血亲，即自己的配偶的血亲，如配偶的直系血亲即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血亲即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血亲的配偶以及血亲的配偶的血亲，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如儿媳之父母等。 姻亲的范围十分广泛，如果全部实行任职回避，一来涉及的人员非常多，审查工作量非常大，二来也没必要。 所以，公务员法仅要求相互之间存在着近姻亲关系的公务员进行任职回避。 另外，公务员法没有对近姻亲的范围作出具体规定，从实际情况来看，配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶以及儿女配偶的父母，一般与公务员的联系较为紧密，属任职回避之列。 公务员回避的几种情况 十三、公务员回避的情形有哪几项第七十条公务员执行公务时,有下列情形之一的,应当回避应当回避: (一)涉及本人利害关系的; (二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的; (三)其他可能影响公正执行公务的。 本条是对公务回避作出的规定,对公务回避的情形分三项进行了列举。 对公务回避的情形分三项进行了列举。 公务回避,是指公务员在执行公务的过程中,遇有法定情形,避免影响正当履行公务而进行的回避。 规定公务回避的理由是避免影响正当履行公务而进行的回避。 规定公务回避的理由是,公务员在执行公务时,如果处理的问题与自己或自己的亲属有关如果处理的问题与自己或自己的亲属有关,就极有可能受到“人情”的困扰,即便秉公办事,也容易受到别人的猜疑也容易受到别人的猜疑,不利于公务的顺利进行。 本条采取列举加概括的方式,对公务回避的情形进行了规定。 对公务回避的情形进行了规定。 (一)涉及本人利害关系的。 涉及本人利害关系,可以区分为本人为被处理的当事人和处理的公务与本人有直接利害关系、足以影响公正执法的两种情况。 可以区分为本人为被处理的当事人和处理的公务与本人有直接利害关系、足以影响公正执法的两种情况。 (二)涉及与本人有本法第六十八条规定的四种比较亲密的亲属关系的人员有利害关系的。 这里的亲属是指涉及与本人有本法第六十八条规定的四种比较亲密的亲属关系的人员有利害关系的。 这里的亲属是指,包括夫妻关系、直接血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。 这里讲的利害关系包括夫妻关系、直接血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。 这里讲的利害关系,包括公务的执行对象就是亲属本人和与其亲属有着经济、名誉等利害关系。 包括公务的执行对象就是亲属本人和与其亲属有着经济、名誉等利害关系。 (三)是“兜底条款”,规定其他可能影响公正执行公务的。 与国家公务员暂行条例相比规定其他可能影响公正执行公务的。 与国家公务员暂行条例相比,该条对公务回避情形的规定增加了一条概括规定该条对公务回避情形的规定增加了一条概括规定,即其他可能影响公正执行公务的情形。 在实践中,往往有一些并非亲属的亲密关系,也可能影响公正执行公务。 如结拜关系、干亲关系等。 另外也可能影响公正执行公务。 如结拜关系、干亲关系等。 另外,还有一些仇视关系,如两人之间曾有积怨等,也可能影响公正执行公务。 这些特殊关系也可能影响公正执行公务。 这些特殊关系,无法一一列举,也不是一律都要回避,关键看是否可能影响公正执行公务。 这样规定使公务回避更加科学关键看是否可能影响公正执行公务。 这样规定使公务回避更加科学,更加适应公务实践的要求更加适应公务实践的要求,便于今后增加其他需要公务回避的情形,有利于维护法律的稳定性。 有利于维护法律的稳定性。 论我国公务员的地域回避制在我国的制度设计中,针对公务员的选用规范设计了回避制度。 所谓回避制度针对公务员的选用规范设计了回避制度。 所谓回避制度,就是为保证有权机关公正、严格执法,当相关工作人员在行使职权过程中因其与所处理的行政事务有一定利害关系时当相关工作人员在行使职权过程中因其与所处理的行政事务有一定利害关系时,根据法律规定的范围和程序,使其回避的一种法律制度。 在我国公务员法中确立了任职回避、地域回避和公务回避三种不同但联系紧密的回避制度。 本文将重点探讨地域回避。 首先使其回避的一种法律制度。 在我国公务员法中确立了任职回避、地域回避和公务回避三种不同但联系紧密的回避制度。 本文将重点探讨地域回避。 首先,地域回避在中国从古存在至今,有其深刻的历史与现实原因。 其次有其深刻的历史与现实原因。 其次,从国内外对比来看,任职回避与公务回避在国内外的制度设计中均存在任职回避与公务回避在国内外的制度设计中均存在,而地域回避却是中国独有的制度设计而地域回避却是中国独有的制度设计,仅存在于中国。 再次,从制度覆盖对象来看从制度覆盖对象来看,任职回避与职务回避针对的对象涉及从中央到地方的各个层级任职回避与职务回避针对的对象涉及从中央到地方的各个层级,而地域回避仅针对的是县级及县级政权以下的层级。 而地域回避仅针对的是县级及县级政权以下的层级。 在公务员管理法律规范中,地域回避是指担任一定职务的公务员,为了公正履行职务,不得在亲属比较集中的原籍地、出生地、成长地任职。 中华人民共和国公务员法第六十九条规定不得在亲属比较集中的原籍地、出生地、成长地任职。 中华人民共和国公务员法第六十九条规定:“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的,应当实行地域回避,法律另有规定的除外。 再者再者,“法律另有规定的除外”这一规定主要是指民族自治地方是公务员地区回避的特殊情况这一规定主要是指民族自治地方是公务员地区回避的特殊情况,民族区域自治地方的公务员由少数民族干部来担任民族区域自治地方的公务员由少数民族干部来担任,符合我国宪法有关少数民族聚集地区实行区域自治的精神及民族特色符合我国宪法有关少数民族聚集地区实行区域自治的精神及民族特色,不适用地域回避。 2地域回避制度的历史变迁地域回避制度最早在汉朝开始施行,到汉武帝时,已经形成习惯法规已经形成习惯法规,即刺史不用本州人,郡国守相不用本郡人,县令长不用本县和本部人。 东汉时对地方长官的籍贯限制更加严格县令长不用本县和本部人。 东汉时对地方长官的籍贯限制更加严格,不仅地方官不许用本地人,还颁布了“三互法”,这是迄今所见的中国古代规定行政官员任职回避的第一个成文法规这是迄今所见的中国古代规定行政官员任职回避的第一个成文法规,标志着任官回避制度的正式创立标志着任官回避制度的正式创立,其规定了“婚姻之家及两州人不得交互为官婚姻之家及两州人不得交互为官”目的就是防止地方官互相勾结庇护。 隋朝规定地方官“尽用他郡人”,其中包括县丞、县尉以上官员都应回避原籍。 唐代宗永泰六年下诏规定其中包括县丞、县尉以上官员都应回避原籍。 唐代宗永泰六年下诏规定:“不许百姓任本贯州、县及本贯邻县官不许百姓任本贯州、县及本贯邻县官”。 宋朝也实行了严格的避籍制。 避籍是外任官员不得在原籍任职。 各路属官不准委派原籍和家住在本路的官员充任。 其中主管坑治官员须回避原籍和居住州县。 而且有田产的府县宋朝也实行了严格的避籍制。 避籍是外任官员不得在原籍任职。 各路属官不准委派原籍和家住在本路的官员充任。 其中主管坑治官员须回避原籍和居住州县。 而且有田产的府县区域也必须回避。 在司法过程中,京朝官不准被派回乡里主持审讯工作。 京朝官不准被派回乡里主持审讯工作。 元朝早在至元五年(1268年)已提出了避籍问题,但规定不很严格。 自元二十八年始对这一制度逐步有所完善。 明代地域回避把全国分为三个大区但规定不很严格。 自元二十八年始对这一制度逐步有所完善。 明代地域回避把全国分为三个大区,为使官吏回避本籍,洪武年间规定洪武年间规定“南北更调之制,南人北官,北人南官。 其后官制渐定,自学官外自学官外,不得官本省”,并限制在出生地为官,否则必须改授。 我国的地区回避制度到清朝时发展得较为成熟。 清政府建立了一整套比较完整的地区回避制度。 涵盖了京官地区回避我国的地区回避制度到清朝时发展得较为成熟。 清政府建立了一整套比较完整的地区回避制度。 涵盖了京官地区回避,外官地区回避,候选官地区回避,寄籍人员地区回避,武官地区回避等内容。 此外武官地区回避等内容。 此外,由于河员和盐官是事关清朝经济命脉的两大行政系统由于河员和盐官是事关清朝经济命脉的两大行政系统,所以务必实行地区回避。 其中,在雍正十三年以前在雍正十三年以前,地区回避的对象只限于知县以上。 到了雍正十三年,又规定又规定:“各省佐贰杂职,驻扎地方在原籍五百里以内者,亦令回避。 亦令回避。 从而使防范的对象大大增加。 而且清朝对于各级官员有无违反地区回避的审查也作了较细致的规定从而使防范的对象大大增加。 而且清朝对于各级官员有无违反地区回避的审查也作了较细致的规定,实施也比较严密细致认真。 历史中的地域回避制度的产生实施也比较严密细致认真。 历史中的地域回避制度的产生,具有一定的合理性具有一定的合理性,在防止地方割据、巩固皇权、整顿吏治等方面起着积极的作用。 同时在防止地方割据、巩固皇权、整顿吏治等方面起着积极的作用。 同时,地域回避有其无法超越的历史局限性。 中国古代社会地方势力割据、吏治腐败的根源在于国家权力的配置上。 皇族垄断国家权力地域回避有其无法超越的历史局限性。 中国古代社会地方势力割据、吏治腐败的根源在于国家权力的配置上。 皇族垄断国家权力,随意分封官职,往往打破了这种地域回避的限制往往打破了这种地域回避的限制;同时,统治阶级内部各种政治势力的角逐,一时得势的派别总是党同伐异,从而使这一制度的权威性受到极大冲击。 从而使这一制度的权威性受到极大冲击。 因而地域回避无法在根源上消除权力运行中的问题。 3当代社会中施行公务员地域回避制度的效应能否做到公正和廉洁,关系到政府的形象和威望,关系到人民对政府的信任。 现今的公务员地域回避制度在权力运行中仍然发挥着重要功能关系到人民对政府的信任。 现今的公务员地域回避制度在权力运行中仍然发挥着重要功能,但也存在一定问题。 客观地解读公务员地域回避制度的效应但也存在一定问题。 客观地解读公务员地域回避制度的效应,有助于全面理解公务员地域回避制度,更好地分析其在转型中国县域治理中的走向。 公务员地域回避制度是依据中国传统文化而做的一项制度安排更好地分析其在转型中国县域治理中的走向。 公务员地域回避制度是依据中国传统文化而做的一项制度安排,在干部人事管理中在干部人事管理中,体现了一定的积极意义,主要表现在: (1)有利于克服传统社会中的人情关系的束缚。 我国的传统人情关系网络主要覆盖在县乡范围有利于克服传统社会中的人情关系的束缚。 我国的传统人情关系网络主要覆盖在县乡范围,尤其是乡镇,县乡的主要领导异地任职县乡的主要领导异地任职,有助于他们克服已有的人情关系束缚,顺利开展工作。 同时顺利开展工作。 同时,实行地域回避,避免了公职人员和自己的许多亲属在一起避免了公职人员和自己的许多亲属在一起,为任职回避和公务回避创造了一个良好的环境,从而使三者均得到较好实施,。 保证回避制度的作用充分发挥。 (2)有助于地方领导观念的转变。 地方干部固然熟悉本地风俗人情有助于地方领导观念的转变。 地方干部固然熟悉本地风俗人情,但长期在本地工作,易受到已有思维方式的束缚,不了解外地的信息。 引入外地领导则能更好地带来新的工作作风与思维方式不了解外地的信息。 引入外地领导则能更好地带来新的工作作风与思维方式,便于扩展视野,对于所在地的政策执行也是种外在的纠正力量。 对于所在地的政策执行也是种外在的纠正力量。 (3)一定程度上遏止腐败,从揭露的官员腐败典型案例分析,其中为亲友牟利是腐败的表现之一。 干部异地任职,一定程度上可以割断领导干部与亲友的空间距离一定程度上可以割断领导干部与亲友的空间距离,有效地防止建立关系网、形成裙带风及其它不健康的官场潜规则。 有效地防止建立关系网、形成裙带风及其它不健康的官场潜规则。 公务员