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密折制度范文 密折制度自古告密，皆为君子所不耻，因为这是不正当的手段。 可是在雍正麾下互相告密却是官员的常课，被视作为本职工作的一部分。 雍正二年，封疆大吏渐闽总督觉罗保、山西巡抚诺珉、江苏布政使鄂尔泰、云南巡抚扬名时突然遭到皇帝严厉的斥责，紧接着宣布停止他们给皇帝上奏的权利。 作为一个封建官僚，除了降罪撤职，再也没有什么比被剥夺其参政言事的权利更为严重了。 为何事得罪？可以参见雍正七年胤?给鄂尔泰的侄子鄂昌的一段批示“密之一字，最紧要，不可令一人知，即汝叔鄂尔泰不必令知。 原来，觉罗保们是因为向外人透露给皇帝奏章的内容被惩罚的。 这种不得让第三者知道的奏章，不是题本、奏本，而是雍正朝的一种特殊的文书制度-奏折。 古代臣对君的报告名目繁多，常用的有章、表、议、疏、启、书、记、札子、封事等。 清代沿袭前明制度，用题本和奏本两种形式。 题本是较正式的报告，由通政司转送内阁申请拟旨，再呈送皇帝，手续繁复，又易泄密。 奏本不用印，手续较简，但也要做公文旅行，毫无机密可言。 奏折的要旨就在一个密字，它由皇上亲拆亲行，任何第三者都无权拆看，有很强的保密性。 因此，雍正登基的第十四天，便下了一道收缴前朝密折的谕旨，使密折逐步形成了一种固定的文书制度。 在雍正钦定的规章里，从缮折、装匣、传递、批阅、发回本人，再缴进宫中，都有一定的程序，不允许紊乱。 按照密折的内容，分别规定用素纸、黄纸、黄绫面纸、白绫面纸四种缮写，并使用统一规格的封套。 密折须本人亲笔，臣工缮写完后，加以封套、固封，装入特制的折匣，用宫廷锁匠特制的铜锁锁住，坊间锁匠配制的钥匙是绝对打不开密折匣的。 密折派专人送达。 给皇帝上密折是一种特权更是一种荣誉。 现存最早的奏折是康熙三十二年的奏折。 当时有资格上奏的只是由中央派到地方上的常设官员，他们大多是皇帝家臣。 如江宁、苏州织造什么的。 终康熙一朝密奏者只有百余人。 而雍正朝却多达一千一百多名，逐步扩大到各省督抚、藩、臬、提、镇等。 何等官职才有资格密奏，谁也说不清。 与其说依品级，不如说视与皇帝的关系而定。 到了雍正后期，甚至连知府、同知副将等一些微职也可特许准奏。 上密折是特权，有权力就有义务，臣子们在洋洋得意于自己恩宠的同时，不知不觉中把前程也付之于这一奏折了。 奏折的内容千殊万别，上自军国重务，下至身边琐事，无所不包。 雍正朝的密折不但用来陈事，还用来荐人。 于官员的登用、陟黜极为留意，他曾一再透露朕惟治天下之道，首重用人。 雍正考察地方的吏治，着重点是对地方的官吏的检查。 他给官员授权，允许越境奏事；可以越级监视，上下牵制，这种方法使雍正了解了很多的情况。 诸如地方政事的好坏，官员中谁认真负责，谁搪塞敷衍。 也使为官者人人震慑，不敢轻蹈法网。 但是，雍正很讲究体制，他不允许下级超越职权。 他一再告诫臣子“今许汝密折奏事，切毋籍此挟制上司，而失属官之体。 密折作为君臣间的私人通讯，可以无话不谈；臣下献议，皇帝先睹为快，可以通达下情，直接批上自己的意见；国家有所兴荣，臣下有不同看法，也可以婉转谏劝。 奏折制只是一种文书制度。 它虽是无形的，但比之某个官衙的设置所产生的影响，却远远超出一般的衙门的兴废。 杨启樵先生在雍正帝及其密折制度研究一书中认为密折制是雍正推行专制政治的有效手段。 之一，皇帝可以直接处理庶务，强化其权利；之二，有效地控制了官员，使他们互相牵制，效忠于皇上。 密折制度牵涉到君