20090831扩内需促增长工作报告审议意见落实情况的报告.doc

县十六届人大常委会第十四次会议关于扩内需促增长工作报告审议意见落实情况的报告象山县人民政府（2009年8月31日）主任、副主任，各位委员：4月23日，县十六届人大常委会第十四次会议听取和审议了县人民政府的关于扩内需保增长工作情况的报告，并提出了四方面具体审议意见。对于这些审议意见，县政府十分重视，对照要求，结合当前工作，围绕“创业创新、转型提升”和“扩内需、保增长”主题，专题召集有关职能部门进行了认真研究部署，促进了全县经济社会平稳较快发展，主要指标增幅名列全市前茅。上半年实现GDP97.08亿元，增长4.7%。17月份，财政一般预算收入18.85亿元，增长6.9%。规模以上工业产值172.3亿元，下降2.5%。全社会固定资产投资41.6亿元，增长21%。社会消费品零售总额49.8亿元，增长15.2%。自营出口6.7亿美元，下降15.7%。金融存贷款余额创新高，达到204.3亿元和258.5亿元，分别增长37.5%和42.1%。城镇居民人均可支配收入和农（渔）民人均现金收入分别增长5.3%和9.3%。现将有关情况报告如下：一、关于加大力度、进一步落实中央扩内需促增长政策问题我们始终保持清醒头脑，牢牢把握宏观环境变化，积极落实中央扩内需促增长政策，及时果断采取一系列政策举措，切实提高政策的导向作用和扶持成效。一是积极落实各项扶持政策。在保持去年出台的政策力度上，又修订出台了海洋运输业、水产品加工、软件产业、模具产业等行业政策，安排落实8000余万元扶持资金，其中安排结构调整项目扶持资金2000万元、企业公共服务平台建设专项资金500万元。从政策层面看，政府对企业的扶持和投入力度是近几年最大的，极大增强了企业发展的信心。二是大力推进重点工程建设。抓住国家扩大内需和产业转移机遇，坚定不移地落实项目中心制，深入开展“重点工程突破年”和“招商引资年”活动，分别签订和落实项目建设、征迁安置和项目前期报批三个责任状，成立县重大项目前期办公室，充分发挥督查责任人、挂职联络人、干警联系人的作用，深入开展项目开工、环境整治百日行动，全力加快重大基础设施建设和重大项目引进，千方百计加大投资。17月份，47项重点工程完成投资23.9亿元，10个项目实现新开工，其中7月份单月完成投资6.95亿元，拉动了14.54个百分点。三是加强项目储备和要素保障。超前谋划近几年的投资规划，重点对今后三年城区建设项目计划进行排摸储备。积极争取用地指标，市切块下达年度新增建设用地1382亩；争取到第一批市统筹用地指标项目4个，用地1438亩。强化资金保障，落实重点项目贷款对接40多个，新增政府项目贷款20余亿元。中长期基本建设贷款余额比年初新增25.5亿元，同比多增17亿元。中央投资项目申报成效明显，水利、交通、教育、卫生等业主部门积极衔接、提前准备，环保、国土、规划、招投标等审批部门主动配合、变通服务，去年底至今，已累计争取到中央投资项目14个，到位中央投资3735万元，其中2009年新增项目6个，到位新增中央投资2055万元。二、关于进一步开展企业帮扶活动、增强企业发展信心问题根据人大常委会审议意见，我们进一步梳理企业帮扶措施落实情况，深入开展“政企联动、解困突围”活动，把破难题强信心作为保增促调的首要任务来抓实、抓好。一是加强宣讲鼓劲。在去年开展的“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动基础上，今年初又部署开展“政企联系、解困突围”专项行动，完善县级领导和部门联系重点企业制度，“一对一”对700家重点企业进行联系帮助，解决了357个实际问题，营造了政企联手应对危机的良好局面。同时，坚持正确的舆论导向，宣传树立一批先进企业典型，总结推广一批优势企业经验，鼓励企业家弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，进一步激发企业的创新创业热情。通过讲座、论坛、座谈等方式搭建企业家交流平台，带领企业家赴先进地区考察学习，正确把握经济发展形势，增强了企业家对发展的信心。二是强化对企服务。坚持抓行业带产业，针对不同行业在金融危机影响下的不同表现，采取了重点跟踪、逐个研究、综合分析等办法，深入重点行业和企业进行分类指导。加强行业公共服务平台建设，新建“中国针织名城”展示中心、县针织品检测中心、象山船舶与海洋工程技术中心。实施“企业管理质量提升年”活动，引导企业加强管理创新，帮助企业做好兼并、联合、重组和上市培育工作，深化和谐企业创建。三是完善金融支撑。创新金融服务方式，试行七项农村产权抵押业务，开展党员、青年、妇女创业小额贷款，发放各类农业贷款26.5亿元。增加中小企业担保中心资本金，创新抵押担保制度，通过实行“第二抵押”、“联合开展小额担保”、“境外保函担保”、委托贷款等多种方式，为众多中小企业提供融资支持。17月份共为340家企业提供了11亿元的贷款担保。对企业融资难、房产证补办难、退城进园等难题进行了重点突破，为33家企业办理土地证分割落实抵押贷款3.6亿元，为35家企业落实房地产二次抵押贷款8000万元。继续加大新的金融机构引进力度，深圳发展银行、招商银行、民生银行落户工作取得实质性进展。三、关于创新政策导向、加快产业转型提升问题坚持把转型提升作为加快发展的关键举措，注重因势利导，着力推动经济结构调整，积极营造新的经济增长点。一是大力推动工业转型提升。坚持调存量扩增量，落实船舶业、针织业等专项扶持政策，船舶企业联合重组、针织业内销市场开拓等迈出实质性步伐。同时，大力发展新材料、新能源，以研发生产太阳能电池组件、太阳能能源发电系统为主的启鑫光电年产值将超6亿元，新锦浪科技的“并网式屋顶小型风力发电系统”销往近20个国家及地区。华翔集团与台湾一家企业计划合作开发绿色环保的风光电汽车发动装置，天安集团将启动核级电气产品研发工作，推出风力发电配套设备。二是加快发展现代服务业。扎实实施“象山旅游品质提升四年行动计划”，狠抓半边山旅游区等重点旅游项目建设，积极抓好东海铭城项目落户，完善旅游购物、集散等基础配套，提升象山旅游档次。规范发展乡村旅游、休闲观光农业、休闲渔船旅游，丰富旅游产品。聘请杨澜出任象山旅游形象大使，开展“象山人游象山”、“百万浙江人游象山”、发放旅游消费券等活动，组团赴苏州、常州、南京宣传推介，拓展了旅游客源市场，17月接待游客334.11万人次，旅游经济综合收入34.1亿元，分别增长15和23.5。软件和服务外包产业稳健起步，去年底县软件产业园开园以来，落户企业达19家，今年产值可超6000万元，服务外包产值1000万元。三是积极扶持现代农业发展。出台现代农业扶持政策，扶持资金比上年增长超30%。加快土地流转步伐，1-7月份新增流转面积9783亩，基本完成1万亩任务，新规范流转合同6288亩，完成全年1.2万亩任务的52.4%。投入847万用于农田地力提升和粮食功能区基础设施建设，完成粮食功能区落地上图、基础设施修缮等工作。农业产业化水平稳步提高，上半年，67家农业龙头企业实现产值4.7亿元，增长3.2%。新增专业合作社57家，全县151家合作社实现经营收入2.4亿元，增长25.5%。农业品牌建设加快推进，申报无公害农产品产地14个、产品15个，绿色食品达22个。四、关于加大改善民生工作力度、保持社会稳定问题在全力推进保增促调的同时，始终把保障和改善民生放在更加突出的位置来抓，协调发展各项社会事业，切实强化公共服务职能。一是为民办实事扎实开展。坚持新增财力80%以上用于改善和保障民生事业，继续实施“四大民生行动计划”。17月份民生支出8.5亿元，占财政一般预算支出的71.2%，继续推动公共资源配置向发展社会事业和解决民生问题倾斜。着力抓好民生实事工程，9项实事工程23个子项目中，已经完成2项、正在实施16项、前期准备5项。二是就业和社会保障力度加大。千方百计稳住企业、稳住就业，加大政策扶持力度，努力构建就业再就业绿色通道。17月份，开展失业人员再就业培训20期，培训人数达821名，通过培训后再就业率达到了70%以上。城镇登记失业率为3.12%，比去年底下降0.11个百分点。同时，开展企业用工调查，建立失业动态监测报告制度，想方设法解决企业用工问题，为企业发展创造良好的环境。五大基本保险参保人数近40万人，比年初增加2.5万人，被征地人员养老保险参保5548人、城乡居民养老保险参保8995人。三是社会事业加快发展。积极推进海洋文化大县建设，海洋文化精品名品工程深入实施，“种文化”、群众文化等活动蓬勃开展。加强历史文化遗存保护，新增省“非遗”项目4个，晒盐技艺传承人史奇刚入选国家“非遗”代表性传承人。坚持教育优先发展，城乡教师流动机制得到推行，优质教育资源进一步扩大。加强公共医疗卫生服务和社区卫生服务，城镇居民医疗保险达到1.3万人，甲型H1N1流感有效防控。人才公寓着手建设，计生等各项社会事业协调发展。四是社会稳定有效保障。深入推进法治象山、平安象山