统计局局长在人口普查工作会议上讲话

统计局局长在人口普查工作会议上讲话各位领导、同志们：第六次全国人口普查是一项重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、复杂的社会系统工程。从现在到普查正式登记，只有3个月时间，统计机构作为普查牵头单位，责任重大，使命光荣。全力以赴组织好人口普查工作，是我们义不容辞的责任。各级人口普查机构要统一思想和行动，进一步提高认识，明确责任，充分认识人口普查的重大意义和艰巨性、复杂性和紧迫性，以坚定的信心、坚强的决心和最强有力的组织保障、统筹协调，合理安排，扎实工作,狠抓落实，高标准、高质量地完成第六次全国人口普查各阶段的工作，确保我县第六次全国人口普查工作顺利进行。一、明确任务，充分认识人普工作面临的形势人口普查的主要目的、特点第六次全国人口普查的主要目的是查清20XX年第五次人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。通过这次人口普查，可以查清我县的流动人口和农民工数量，确切了解人口老龄化的进展状况，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。与第五次人口普查相比，这次普查的主要变化有：一是扩大了普查对象。这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。二是改变了普查登记原则。这次普查由常住人口的登记口径变为“现有人口”加“户籍外出人口”。既包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住但户口在本户的人口。登记口径的变化使工作量将比按常住人口登记增加50%以上。三是增加了普查项目。本次普查增加了居住环境和社会保障方面的内容，体现了注重民生的理念。人口普查的总体安排1普查的时间安排。第六次人口普查的标准时点为20XX年11月1日零时。普查工作从20XX年开始到20XX年完成，大体分为以下四个阶段进行：准备阶段。主要工作是：组建各级普查机构，制定普查制度和工作计划，落实经费，进行普查试点，开展普查宣传，选调培训普查员和普查指导员，进行户口整顿，划分普查区域，绘制普查地图，开展清查摸底等，这一阶段是整个普查的关键和基础。登记和复查阶段。主要工作是：普查员入户登记，对普查数据进行全面复查，开展数据质量抽查等。这一阶段是工作量最大、动员力量最多、工作质量要求最高的阶段，是整个普查工作的核心阶段。数据整理和数据发布阶段。主要工作是：普查表的收集、整理，普查表编码，数据录入、审核、汇总和上报，发布普查公报等。资料开发和总结表彰阶段。主要工作是：编印普查资料，开展普查资料的分析研究，建立人口和人口地理信息数据库，对人口普查文书材料进行立卷归档和总结等，这是普查的最后阶段，也是体现普查最终成果的阶段。2普查的内容和对象普查的主要内容。人口和住户基本情况，包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、出生、死亡、住房情况等。普查登记的对象。在我国境内居住的自然人。包括我国公民和在我国境内的境外人员，不包括定居在境外的我国公民和在我国境内短期停留的境外人员。人口普查采用现住地登记的原则，每个人在现住地进行登记，普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。3普查的组织形式。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，由各级人口普查机构负责组织实施，各有关部门协助普查。军队、武警负责本系统的普查任务。依法被判处徒刑、劳动教养的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查。4普查的实施方法。普查遵循地域原则，以村委会、社区居委会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区按照普查员所担负的工作量，划分为若干个普查小区。普查采取普查员入户查点询问、当场填报的方式，以户为单位收集每个人的有关信息并填写普查表。即：通过划分普查小区，明确每个普查员负责登记的地域范围；通过绘制地图，明确人口住房的分布；通过户口整顿和编制底册，弄清人口的基本情况。二、及早谋划，人普准备工作进展顺利前期准备工作情况自去年12月以来，根据国务院和省、市人民政府的关于开展第六次全国人口普查的通知精神，结合实际，主要做了以下准备工作：1组织准备。按照国务院、省、市政府的统一部署，县人民政府高度重视人口普查工作，并于20XX年12月下发了县人民政府关于开展第六次全国人口普查的通知，同时成立了由包括县委宣传部、县财政局、公安局、计生委等26个部门负责人组成的人口普查领导小组及其办公室，对人口普查工作进行了全面安排部署，加强了对人口普查工作的领导。办公室设立业务、综合、宣传、户口整顿、数据处理，执法6个工作小组。从统计、公安、计生、卫生、教育等部门人员已于20XX年5月到县人普办集中办公。各乡镇也及时组建相应的普查领导机构和工作机构，截止3月31日，全县10个乡镇和华侨管理区已全部组建领导小组及其办公室。已部分村委会按规定和要求成立了普查小组。2经费准备。根据全国人口普查的工作要求和我市开展人口普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则，县人普办于20XX年11月编制县级人口普查经费预算报县政府和财政，并已落实部分经费。从各乡上报经费落实情况来看，虽然都已经落实了部分经费，但距离人普工作需要还远远不够。3宣传准备。人口普查工作涉及千家万户。从一开始我们就将宣传发动作为推动人普工作的重要环节。一是制订了县第六次全国人口普查宣传方案。二是及时开展第六次全国人口普查宣传工作。专门印制了人普宣传明信片并寄发给各乡镇和成员单位的领导；广电局已经进行了大量的人普宣传、县滇剧团专门编排演出了人普文艺节目、中枢镇还专门配置了人普宣传车。三是在县统计局政务公开网站上开设了普查专栏，宣传人口普查相关工作。力求通过宣传做到家喻户晓。4制定我县普查工作流程进度。根据国家的普查方案，在总结第五次全国人口普查经验的基础上，拟定了县第六次全国人口普查工作流程。5、成功筹办了全市第六次人口普查综合试点。6月3日市人口普查领导小组决定在我们县中枢镇北门社区、小百户镇上坝村委会进行人普工作试点。在市人口普查领导小组办公室的精心指导下，县人普办及两个试点乡镇经过一个多月的共同努力，试点各项工作进展顺利，于7月20日正式启动。目前入户登记已基本结束，进入快速汇总。将为搞好全市人普工作提供可借鉴经验。存在困难和问题。一是人员抽调难、经费开支大。此次普查的范围广，内容复杂，根据工作量测算，全县约需普查员和普查指导员4千多人，并且要求具有较高的业务素质和文化水平。再者，六普与五普的普查时点不同，五普的“两员”主要是以教师队伍为主，而第六次人普登记时间是11月1日-10日，学校正值上课，因此，“两员”的选调困难加大。二是群众配合程度低、入户调查难。人口普查采用入户调查方式，需要普查对象配合登记。现在社会公众非常注重个人隐私的保护，存在较强的防范心理，不愿透露自己的职业、婚姻、住房等信息，调查配合程度越来越低，人口普查的难度越来越大。三是人口流动面广、流动数量大、流动频率高频、导致数据查准难。地域登记是人口普查的基本原则，只有在普查时点将活动的人锁定于某个地点，才能准确对其进行登记。但是人口是流动的，不仅流动数量大，而且频率高。人口流动频繁，人户分离、一户多住等现象十分普遍，流动因素极易造成普查对象的遗漏或重复。如何查准查实流动人口，是本次人口普查最大的难点。四是普查业务力量薄弱、培训工作任务繁重。目前县、乡两级统计力量极为薄弱，难以承担繁重的普查任务，本次普查需要大量从有关部门抽调人员，培训工作任务繁重。三、加强领导，强化责任，确保人口普查工作落到实处目前，距离普查登记时点仅有三个月时间，还有很多准备工作要做。可以说，普查准备工作已进入到重要和关键的阶段，各项工作的完成程度将直接影响到整个普查工作的总体质量，我们务必按照全国工作流程和总体要求，扎实做好各阶段的各项工作。完善普查机构、制定工作计划、落实岗位职责。目前，各乡镇、华侨管理区，村委已相继成立了人口普查机构，下一步必须组建一支强有力的人口普查骨干队伍，及时选调业务精、作风硬、素质高、组织协调能力强的同志参加普查工作，尽快做到人员到位、思想到位、工作到位。要按照全县普查工作进度安排，制定相应的工作计划，安排好人员职责分工，把每一项具体任务分解到人，切实保证普查机构正常、高效运作，为人口普查工作提供有力组织保障。另外，还要落实好必要的办公条件。人口普查时间跨度长，参与部门多，抽调人员也较多。因此，必须为人口普查办公室解决好办公场所，配备必需的办公用品和交通工具，保证抽调人员能够集中办公，这是保证普查工作高效有序开展的基础。狠抓普查经费落实，确保足额按时到位。必要的普查经费是人口普查各项工作顺利开展的前提和保证，也是普查准备工作的重中之重。第六次全国人口普查条例中明确规定，这次普查所需经费，由中央和地方各级政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。目前，经费的筹措已成为影响全局的重大问题，各级普查机构要抓住时机，积极向党政领导汇报，积极与财政部门沟通，全力抓好普查经费落实，特别是普查指导员和普查员的补贴，这是确保普查质量的关键所在。下个月开始，县普办将组织由县第六次全国人口普查领导小组成员带队的督查组，对各地人口普查的机构、经费、人员、场地等准备工作的落实情况开展检查。组建好普查员队伍，搞好思想与业务培训。人口普查除了要抽调各级普查机构的工作人员以外，还要选调一支庞大的普查员和普查指导员队伍。普查数据能否准确，关键在普查员的现场登记能否准确。因此，组织动员一支庞大的、素质较高、责任心强的普查员和普查指导员队伍，对普查的成功与否将起到决定性的作用。这次人口普查采取广泛动员社会力量的办法进行，所需普查指导员和普查员要从党政机关、事业单位借调，从村民委员会和社区居民委员会选任。各级普查机构要紧紧依靠政府来动员社会力量，完成“两员”的选调工作，要吸收那些责任心强、沟通能力好、热爱普查、肯吃苦、有普查经验的同志，并认真落实好他们的工作的报酬问题。要做实对基层“两员”的培训工作，切实提高普查工作人员素质，确保普查工作质量。在市场经济条件下，动员如此庞大的队伍并对其进行全面系统的人口普查知识、技能、法规和职业道德、责任心的培训，工作量相当大，遇到的困难肯定不少，对此我们要有清醒的认识，要统筹谋划，超前布局。广泛开展宣传动员，营造良好社会氛围。人口普查是和平时期最大的社会动员，涉及社会的方方面面，进入千家万户，需要社会各界共同参与。在社会环境、思想观念都发生深刻变化的今天，人口普查的不确定因素增加，难度也加大。各级人口普查机构要制定宣传工作规划，组织协调新闻媒体以及工、青、妇等群众组织，充分运用广播、电视和户外广告牌、宣传栏等多种形式，开展生动活泼、灵活多样的宣传活动，广泛宣传人口普查的目的、意义、政策规定和工作要求，做到家喻户晓、人人皆知。要根据户口整顿、普查摸底、现场登记等不同阶段的工作，开展有针对性的宣传活动。通过宣传教育和动员，使广大人民群众积极参加和大力支持人口普查，打消思想顾虑，依法配合普查，如实申报普查项目，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。做好户口整顿以及人口资料的整理工作。系统完整的人口行政记录资料是人口登记的重要参考，是核实人口普查数据的主要依据。相关部门要按照人口普查职责分工，全面完整及时地向各级人口普查办公室提供普查所需的人口行政记录资料。其中，公安部门要负责实施好户口整顿，提供户籍人口和外来人口资料；人口计生部门要提供计生人口信息资料；卫生部门要提供有关新生儿的信息资料，基层普查机构要积极搜集居委会和村委会的相关人口资料和物业管理的业主信息资料等。各级普查办公室要明确对人口行政资料提供的要求，切实加强与相关部门的工作协调，认真做好资料的收集整理工作。科学划分普查小区，精心绘制普查地图。划分好普查小区，绘制好普查地图，是高质量登记人口的重要基础，是确保人口普查数据质量的关键因素。各乡镇要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区覆盖全面、无缝连接。特别是对于县与县之间、乡镇与乡镇之间、社区与社区之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区域的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查地图绘制后，还要组织人员实地核对是否有建筑物遗漏。严格依法普查，确保数据质量。一要严格依法进行普查。各级、各部门要按照全国、全省统一部署和第六次全国人口普查方案要求，加强调查研究，提高对人口普查各阶段工作的前瞻性和预见性，充分估计人口普查工作中可能出现的各种困难和问题，认真研究制定周密的普查实施方案。要严格执行中华人民共和国统计法、全国人口普查条例和统计违法违纪行为处分规定，建立健全各项岗位责任制，坚持依法行政，依法普查，把人口普查工作纳入法治轨道，确保人口普查源头数据不失真，保证普查工作顺利进行。在整个人口普查期间，自始至终都要围绕提高工作质量这个中心，把质量控制贯穿于人口普查工作的全过程。要牢固树立质量第一的意识，每一项工作、每一个环节都要严把质量关，建立起从上到下的质量控制体系。二要明确各级人口普查领导小组组长对本区域人口普查工作质量全面负责，各级人口普查办公室主任是人口普查质量控制工作的执行负责人、主管副主任对其分管业务工作质量负责。要层层把关，从开始就把质量控制体系建立起来，在基层就要对各环节的工作质量进行严格控制，以确保工作的质量和数据质量，目的就是要最终保证人口总量符合实际