XX县关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见.doc

XX县关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见 X XX县关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见为加快发展我县儿童福利事业，切实维护儿童合法权益，根据关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见（X政办发xx62号）、关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见（X政办发xx69号）、关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见（X政办函xx176号）和关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的实施细则的通知（X民发xx138号）等文件精神，结合我县实际，经县政府同意，制定本实施意见。 一、总体要求立足我县经济社会发展现状，整合各类资源，加大投入力度，扩大福利范围，完善保障措施，基本建立孤儿及各类困境儿童分类保障制度，完善县、乡镇、村（社区）三级儿童福利工作网络；到2020年，建立起与我县经济社会发展水平相适应，与儿童发展需求相匹配，与其他社会救助、福利制度相衔接，以生活保障、医疗康复、特殊教育、儿童保护等为主要内容，城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的适度普惠型儿童福利体系。 二、基本原则（一）以人为本、儿童优先。 在制定社会福利事业政策时，优先考虑儿童的生存、发展和受保障权；坚持家庭、机构、社会有机结合,采取多种措施，满足儿童多样化、个性化的福利需求。 （二）分类保障、适度普惠。 立足本县实际，按照适度普惠和分层次、分类别、分标准的“一普三分”的总体思路，建立不同类型困境儿童生活补贴制度，逐步完善惠及全体儿童生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面的制度体系。 （三）政府主导、社会参与。 加强制度建设，增加财政投入，优先为儿童提供福利保障；积极鼓励和引导社会力量参与儿童福利事业，充分发挥专业社会组织作用，营造关心、关爱儿童的浓厚氛围。 （四）城乡统筹、协同推进。 注重统筹协调、分类指导，整合各方力量和资源，加强政策支持、加大经费投入，逐步缩小城乡之间、机构养育和亲属抚（托）养之间的差距，促进全县儿童福利事业与经济社会协调发展。 三、保障对象主要保障具有XX县户籍、未满18周岁的下列未成年人（一）孤儿。 指失去父母或者查找不到生父母的未成年人，包括福利机构养育孤儿和社会散居孤儿。 1福利机构养育孤儿，是指由县社会福利机构养育的孤儿和弃婴以及在县社会福利机构监护下实施家庭寄养的孤儿、弃婴。 2社会散居孤儿，是指父母死亡或者由人民法院宣告父母死亡、失踪的，不在县社会福利机构的未成年人。 （二）事实无人抚养困境儿童。 指父母双方不能完全履行抚养和监护责任，符合下列条件之一的未成年人1父母双方均失踪（指失踪2年以上，下同）、服刑（指服刑1年以上，含强制戒毒等，下同）、重残（指 一、二级残疾，下同）或长期患重病（指患白血病、尿毒症、器官移植后抗排异治疗、恶性肿瘤等疾病且丧失生活能力1年以上，以县级以上医疗机构出具证明为准，下同）；2父母一方死亡，另一方失踪、服刑、重残或长期患重病以及再婚等情形无法履行抚养义务和监护职责；3父母一方失踪，另一方服刑、重残或长期患重病；4父母一方服刑，另一方重残或长期患重病；5因其他特殊原因造成生活困难，由所在地乡镇（XX新城）审核，报经县民政局认可。 （三）低保家庭中儿童。 指享受城乡居民最低生活保障家庭中的18周岁以下未成年人。 四、建立健全保障制度（一）健全落实分类基本生活保障制度。 1孤儿。 社会福利机构养育孤儿的年基本生活最低养育标准按不低于当地上年度城镇居民人均消费性支出的70%确定；社会散居孤儿的年基本生活最低养育标准按不低于当地社会福利机构孤儿养育标准的60%确定，并建立自然增长机制。 2事实无人抚养困境儿童。 参照当地社会散居孤儿的养育费标准发放基本生活补贴。 3低保家庭中的残疾等级为 一、二级或智力精神 三、四级，患有重大疾病的儿童。 按照当地社会散居孤儿养育费标准与低保标准的差额发放基本生活补贴。 4低保家庭中除残疾等级为 一、二级或智力精神 三、四级，患有重大疾病以外的儿童。 按照当地社会散居孤儿养育费标准与低保标准差额的50%发放基本生活补贴。 上述各类补贴不得重复享受；同一对象具有不同身份的，原则上就高享受，并建立动态管理机制。 对事实无人抚养困境儿童，按照关于进一步完善困难群众基本生活价格补贴机制的通知（X政发xx60号）规定给予动态价格补贴。 对依法被收养的孤儿、查找到生父母或父母重新履行抚养义务的儿童，自被收养、查找到生父母或父母重新履行抚养义务的次月起停止发放相关基本生活补贴，事实无人抚养困境儿童的父母一方刑满释放（含解除强制戒毒的）,从其父母刑满释放2个月后的次月起终止发放基本生活补贴，不再纳入政府供养福利保障范围。 对低保家庭中的儿童，自其家庭被取消相应救助资格的次月起停止发放基本生活补贴，不再纳入儿童基本生活补贴保障范围。 孤儿、事实无人抚养困境儿童年满18周岁后，具备劳动能力和完全民事行为能力的，如为在校学生（全日制大学本科及以下），继续为其提供福利保障；如为非在校生，一次性发放6个月基本生活补贴后，不再纳入政府供养福利保障范围，从次月起停止发放相关基本生活补贴。 （二）健全落实医疗康复制度。 孤儿、事实无人抚养困境儿童、低保家庭儿童，参加城乡居民基本医疗保险的，其个人缴纳部分由财政给予补助，并按照关于进一步完善医疗救助制度有关问题的通知（X政办发xx123号）和关于进一步加强医疗救助工作的通知（X民助xx165号）规定，落实医疗救助工作。 认真实施孤残儿童手术康复“明天计划”“添翼计划”等康复资助项目，确保符合条件的孤儿和困境儿童接受治疗康复。 （三）健全落实教育保障制度。 切实保障孤儿和困境儿童接受义务教育的权利。 健康适龄儿童接受普通教育，轻度残疾适龄儿童随班就读，中重度残疾适龄儿童接受特殊教育。 儿童福利机构中的重病重残、生活不能自理的儿童在机构内接受特殊教育。 XX县特殊教育指导中心和XX县培智学校要发挥指导作用，定期委派教师到普通学校对随班就读、送教上门、康复训练、家长教育等工作开展巡回指导。 孤儿和困境儿童就读公办幼儿园的，按相关规定给予保育费补助；接受义务教育的孤儿和困境儿童，按相关规定享受爱心营养餐；接受高中段教育的，按相应标准免收学费；接受高等教育的，可优先享受慈善救助、结对帮困等社会力量资助。 （四）健全落实住房保障制度。 1对有房产的孤儿，监护人应当帮助其做好产权维护工作。 2对无房产的孤儿，要因地制宜解决孤儿成年后的住房问题，及时将其纳入城乡困难群众住房保障救助体系。 其中，县综合社会福利院集中养育的孤儿和社会散居的无住房孤儿成年后，符合住房保障申请条件的，经户籍所在地的乡镇（XX新城）认定（县综合社会福利院集中养育的孤儿成年后，由县民政局认定），并报经县民政局审核后，按规定向住建部门提出申请，可优先享受保障。 居住在农村的无房孤儿成年后，原则上由户籍地的镇人民政府（XX新城）协助其解决基本住房困难。 （五）健全落实安置就业制度。 从有利于孤儿身心健康成长出发，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养、社会助养等多种方式，妥善安置孤儿，努力使孤儿回归家庭、融入社会。 对暂时查找不到家庭的流浪未成年人，可适当延长其在救助保护机构内的救助时间，确实无法查明身份的，可由县综合社会福利院进行安置。 积极支持和鼓励县社会福利机构内具有独立生活能力的成年供养对象自谋职业、回归社会。 对自愿申请解除政府供养关系并将户籍迁离县社会福利机构的，由县社会福利机构参照机构养育孤儿基本生活养育标准，自户籍迁离的次月起按月发放基本生活补贴，发放期限最长不超过3年。 县人社局要将有劳动能力有就业愿望且处于失业状态无经营投资性收入的成年孤儿列入城镇“零就业家庭”人员和农村就业困难人员扶持范围，作为就业援助重点对象，提供就业服务和就业援助，优先安排到公益性岗位就业，并按规定给予享受社会保险、职业培训补贴等政策。 对不具备劳动能力、无民事行为能力或限制行为能力的成年孤儿，符合低保条件的，要及时纳入最低生活保障范围；符合城镇“三无”和农村五保条件的，要按照有关政策妥善安置。 五、深化保障措施（一）强化组织领导。 县政府成立由分管副县长任组长，民政、人社、教育、卫计、财政等相关部门为成员单位的XX县儿童福利工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县民政局），负责全县儿童福利体系建设的日常工作。 各乡镇（XX新城）要成立相应的领导机构，负责推进乡镇（XX新城）儿童福利事业健康发展。 （二）完善服务体系。 县民政局要加强对儿童福利工作的指导，明确职能和人员力量。 乡镇（XX新城）、村（社区）要建立儿童福利督导站（点），村（社区）要按规定在工作人员中确定1-2名儿童福利督导员，负责本辖区儿童福利督导工作。 各乡镇（XX新城）和各相关部门要定期开展普查，及时发现孤儿、困境儿童、低保家庭儿童，并建立数据档案，推进儿童福利信息管理系统建设，形成孤儿和困境儿童基本情况数据库，实现数据信息共享。 （三）加大财政投入。 县财政局要按照适度普惠型儿童福利体系建设要求，将保障孤儿、困境儿童、低保家庭儿