浅谈文化行政服务工作(ppt 34页).ppt

浅谈文化行政服务工作 主讲人 周锦盛 来自 中国最大的资料库下载 一 文化市场的发展阶段 文化行政服务 1 改革开放前文化市场主要有艺术 戏剧演出 电影 录音制品 录像制品等 一 文化市场的发展阶段 文化市场管理 2 改革开放初期 文化市场主要有艺术 戏剧演出 电影 录音制品 录像制品 CD VCD DVD 游戏机室 录像厅 雷射厅 保龄球馆等 一 文化市场的发展阶段 文化市场管理 3 随着改革开放的不断深入 文化市场相当繁荣 主要有文化娱乐市场 音像制品市场 电影市场 演出市场 文物市场 网络市场等 涉及文化市场的法律 法规有16部 1 2004年7月1日实施 中华人民共和国行政许可法 2 1999年10月1日实施 中华人民共和国行政复议法 3 1996年10月1日实施 中华人民共和国行政处罚法 4 1990年10月1日实施 中华人民共和国行政诉讼法 5 1982年11月19日实施 中华人民共和国文物保护法 6 2003年7月1日实施 中华人民共和国文物保护实施细则 7 2002年2月1日实施 音像制品管理条例 8 2002年2月1日实施 电影管理条例 9 2002年2月1日实施 出版管理条例 10 2002年11月15日实施 互联网上网服务营业场所管理条例 11 2005年9月1日实施 营业性演出管理条例 12 2006年3月1日实施 娱乐场所管理条例 13 1988年6月23日实施 江苏省书刊 音像出版发行管理条例 14 1994年9月29日实施 江苏省文化娱乐场所管理条例 15 1996年6月12日实施 江苏省书报刊市场管理条例 16 2009年5月1日即将实施 旅行社条例 文化行政服务 来自 中国最大的资料库下载 涉及文化市场的规章有6部 1 2005年9月1日实施 营业性歌舞娱乐场所管理办法 2 2006年7月1日实施 文化市场行政执法管理办法 3 2004年7月1日实施 美术品经营管理办法 4 2006年12月1日实施 音像制品批发 零售 出租和放映管理办法 5 2005年9月1日实施 营业性演出管理条例实施细则 6 2004年7月1日实施 出版物市场管理规定 文化行政服务 二 文旅窗口的服务项目 一 行政许可项目 8项 1 娱乐场所经营单位设立 变更许可2 营业性文艺表演团体设立 变更许可3 营业性演出许可4 在非营业性演出场所举办营业性演出许可5 音像制品零售 出租单位许可6 互联网上网服务营业场所经营单位设立 变更许可7 电影放映单位设立 变更许可8 出版物零售单位设立 变更许可 文化行政服务 来自 中国最大的资料库下载 二 文旅窗口的服务项目 1 音像制品批发单位设立 变更2 演出经纪机构设立 变更3 营业性演出场所备案4 个体演员备案5 个体演出经纪人备案6 博物馆处理不够入藏标准 无保存价值的文物或标本7 修缮文物保护单位 不可移动文物8 在文物保护单位保护范围 历史文化保护街区内工程建设9 迁移 拆除 复建文物保护单位10 转变文物保护单位 不可移动文物用途11 基本建设工程和地下文物埋藏区建设工程考古调查 12 借用国有馆藏文物13 设立文物商店 拍卖企业经营文物拍卖14 修复 复制 拓印馆藏文物15 拍摄文物 考古现场采访16 文物保护工程资质证书申领17 博物馆等文物收藏单位的设立 变更 年检 终止18 国内旅行社设立 变更19 出版物批发单位设立 变更20 印刷企业设立 变更21 印刷业年检22 出版物发行单位年检23 出版物出租单位备案24 一次性内部资料性出版物准印证核发 文化行政服务 二 非行政许可审批项目 24项 三 文旅窗口的服务举措 一 文旅窗口是首批进驻行政服务中心的窗口之一 同时 也是中心第一批实施 两集中 两到位 的窗口之一 我局对窗口的工作是非常重视的 专门制定了 江都市文化旅游局行政许可工作制度 文化行政服务 来自 中国最大的资料库下载 第一章总则第一条为进一步建立集中统一 行为规范 运转协调 公开透明 廉洁高效的文化旅游行政许可服务运行体制 根据市政府 关于在市行政许可职能部门实施 两集中 两到位 工作的意见 关于进一步推进行政许可职能 两集中 两到位 工作的通知 和 江都市文化旅游局行政执法责任制实施方案 的规定 制定本制度 第二条行政许可服务工作以邓小平理论 三个代表 重要思想为指导 依据 中华人民共和国行政许可法 坚持 精简 统一 高效 便民 的原则 实现市文化旅游局行政许可职能向市文化旅游局行政服务科 以下简称局行政服务科 集中 局行政服务科向江都市行政服务中心文旅窗口 以下简称文旅窗口 集中 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 第三条本制度适用于市文化旅游局相关科室和派驻行政服务中心文旅窗口 第二章工作职责和人员第四条局行政服务科和文旅窗口法律责任一致 文旅窗口承担行政许可服务的全部责任 第五条市文化旅游局职能内互联网服务 营业性演出 音像制品 内部资料出版 出版物批发 演出经纪 印刷 电影放映 文物 国内旅行社设立与变更等行政许可项目集中到文旅窗口 由文旅窗口受理 审批或初审 文旅窗口工作人员在市行政服务中心工作期间 业务工作上受文化旅游局领导和指导 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 来自 中国最大的资料库下载 第六条文旅窗口工作人员根据工作实际需要 文旅窗口主任及工作人员由市文化旅游局会同市行政服务中心决定 第七条文旅窗口工作人员必须符合市行政服务中心的规定 做到规范服务 热情服务 廉洁服务 快捷服务 同时 要加强学习 努力提高业务水平 并熟练掌握互联网服务 营业性演出 音像制品 内部资料出版 出版物批发 演出经纪 印刷 电影放映 文物 国内旅行社等相关法律法规 法定和关系到社会重大影响的行政许可事项由局分管领导签批 资料审查由窗口工作人员负责 现场踏勘由文旅窗口和局相关科室负责 审批 核准 备案由文旅窗口负责人签发 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 第八条文化旅游行政许可实行 一查一审 制度 在文化旅游行政许可办理过程中 一要查看现场 二要审查资料 然后核准后签发行政许可决定 同意发放许可证或初审 不同意说明理由 法定和关系到社会重大影响的行政许可事项由局分管领导签批 第三章工作程序第九条文旅窗口负责接受行政许可申请 并告知申请人需要准备材料和接受现场踏勘准备工作 第十条需要现场踏勘和行政许可听证的 由文旅窗口和局相关科室组织现场踏勘和行政许可听证 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 第十一条局相关科室接到现场踏勘通知后 应当在规定时间内 完成相应行政许可事项的现场踏勘 为行政许可工作高效 便民提供保障服务 第十二条除法定和关系社会重大影响的行政许可事项由局分管领导签批外 其他行政许可由文旅窗口负责人依法作出是否准予行政许可的决定 第十三条局相关科室针对文化旅游行政许可申请提出的疑义 文旅窗口在无法定依据的情况下 不得作出与之相抵触的行政许可决定 意见有分歧的 提交市文化旅游局 文化旅游行政执法责任制工作领导小组 讨论决定 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 第十四条实行不予行政许可报告制度 对拟作出不予行政许可决定的行政许可申请 文旅窗口要向局分管领导报告 在局分管领导授权范围内作出不予行政许可决定 第十五条行政许可实行联合办理制度 行政许可涉及多个部门的 实行 首问负责制 做到 窗口受理 抄告相关 并联审批 限时办结 具体程序按市行政服务中心确定的联办方案执行 第十六条文旅窗口办理行政许可申请必须符合国家法律 法规 规章的要求和市行政服务中心认可并公布的文化旅游行政服务 六公开 承诺内容 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 来自 中国最大的资料库下载 第十七条文化旅游行政许可的证照由局相关科室或文旅窗口向上级部门领取 第十八条文化旅游行政许可收费标准按照物价部门和国家相关政策执行 由文旅窗口统一在行政服务中心收取 第十九条所有文化旅游行政许可的相关档案资料最后由文旅窗口统一移交各科室整理归档 第四章监督与考核第二十条文旅窗口工作人员在市行政服务中心工作期间 实行双重管理 业务工作上受市文旅局领导和指导 服务行为和日常管理接受市行政服务中心监督 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 第二十一条市文化旅游局 文化旅游行政执法责任制工作领导小组 每年对文旅窗口进行行政许可评议考核 对行政许可过错案件的当事人严格按照 江都市文化旅游局行政执法责任制实施方案 的规定执行 依照规定进行过错责任追究 第五章奖惩和待遇第二十二条文旅窗口工作人员定期实行轮岗制度 第二十三条文旅窗口及工作人员被市政府 市行政服务中心 或其他相关单位表彰的 文旅窗口及工作人员享受文化旅游局年终表彰 文旅窗口被行政服务中心评为月度红旗窗口的 文化旅游局给每人每月100元奖励 文旅窗口工作人员被行政服务中心评为月度优秀工作人员的 文化旅游局给每人每月100元奖励 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 来自 中国最大的资料库下载 第二十四条每有一件对文旅窗口服务工作有效投诉件 文化旅游局给予相关工作人员100元处罚 第六章附则第二十五条本制度由文化旅游局负责解释 第二十六条本制度自印发之日起执行 文化行政服务 江都市文化旅游局行政许可工作制度 二 我局为进一步做好行政服务工作 在去年又专门成立了行政服务科 行政服务工作以中心窗口为主 文化行政服务 三 文旅窗口的服务举措 三 窗口始终以 行政以民为本 服务当为天职 的理念做好窗口工作 对来窗口办事群众热情接待 在服务工作中积极思考 探索便民 便企服务举措 申请项目设立或变更的 申请人的申请都是窗口打印出来 请申请人签字 文化行政服务 三 文旅窗口的服务举措 来自 中国最大的资料库下载 四 对印刷企业设立 窗口帮助草拟章程 可行性报告 文化行政服务 三 文旅窗口的服务举措 五 在娱乐场所设立方面 窗口在服务中不断进行探索便民 便企服务举措 2006年3月1日实施的 娱乐场所管理条例 中就规定 明确开办娱乐场所需持有娱乐经营许可证 文化行政服务 三 文旅窗口的服务举措 新 娱乐场所管理条例 的施行 提高了设立娱乐场所的准入门槛 严格了审批条件 娱乐场所管理条例 中规定 设立娱乐场所对经营资格提出明确的要求 提交投资人员 拟任的法定代表人和其他负责人没有条例所禁止情形的书面声明 娱乐场所管理条例 第五条规定有下列情形之一的人员 不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业 一 曾犯有组织 强迫 引诱 容留 介绍卖淫罪 制作 贩卖 传播淫秽物品罪 走私 贩卖 运输 制造毒品罪 强奸罪 强制猥亵 侮辱妇女罪 赌博罪 洗钱罪 组织 领导 参加黑社会性质组织罪的 二 因犯罪曾被剥夺政治权利的 三 因吸食 注射毒品曾被强制戒毒的 四 因卖淫 嫖娼曾被处以行政拘留的 文化行政服务 娱乐场所经营单位设立许可 对投资性质上提出的要求 娱乐场所管理条例 第六条规定外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营 中外合作经营的娱乐场所 不得设立外商独资经营的娱乐场所 对经营地址提出的要求 娱乐场所管理条例 第七条规定娱乐场所不得设在下列地点 一 居民楼 博物馆 图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内 二 居民住宅区和学校 医院 机关周围 三 车站 机场等人群密集的场所 四 建筑物地下一层以下 五 与危险化学品仓库毗连区域 娱乐场所的边界噪声 应当符合国家规定的环境噪声标准 对投资规模上提出的要求 主要是鼓励上规模 控制小作坊 娱乐场所管理条例 第八条规定娱乐场所的使用面积 不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准 最低不得少于200平方米 设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所 应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求 文化行政服务 娱乐场所经营单位设立许可 对受理权限上提出的要求 娱乐场所管理条例 第九条规定设立娱乐场所 应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请 设立中外合资经营 中外合作经营的娱乐场所 应当向所在地省 自治区 直辖市人民政府文化主管部门提出申请 对受理部门提出来的要求 受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门或者其他有关单位核查 公安部门或者其他有关单位应当予以配合 经核查属实的 文化主管部门应当依据本条例第七条 第八条的规定进行实地检查 作出决定 予以批准的 颁发娱乐经营许可证 并根据国务院文化主管部门的规定核定娱乐场所容纳的消费者数量 不予批准的 应当书面通知申请人并说明理由 有关法律 行政法规规定需要办理消防 卫生 环境保护等审批手续的 从其规定 文化行政服务 娱乐场所经营单位设立许可 对娱乐场所的设立 文化行政部门还要按照听证程序进行 娱乐场所管理条例 第十条规定文化主管部门审批娱乐场所应当举行听证 有关听证的程序 依照 中华人民共和国行政许可法 的规定执行 我们窗口对娱乐场所审批都是按照 中华人民共和国行政许可法 第四十六条规定执行的 对相关职能部门的要求 娱乐场所管理条例 第十一条规定申请人取得娱乐经营许可证和有关消防 卫生 环境保护的批准文件后 方可到工商行政管理部门依法办理登记手续 领取营业执照 娱乐场所取得营业执照后 应当在15日内向所在地县级公安部门备案 文化行政服务 娱乐场所经营单位设立许可 可见设立娱乐场所的涉及到的部门之多 许可的要求之高 窗口仅仅帮助打申请是不够的 窗口在工作中不断探索便民服务举措 做到 宁可自己麻烦百次 不让群众麻烦一次 动脑筋想办法 运用行政服务中心集中为民服务的平台 经过与相关窗口多次沟通 形成便民服务举措 同时制作娱乐场所经营单位设立联合踏勘流程图 报告中心业务科 请中心业务科牵头组织联合现场踏勘 因为申请办理娱乐场所的设立 涉及到中心的工商窗口 消防窗口 环保窗口 卫生窗口和公安窗口等多个窗口 通过中心业务科牵头举行联合踏勘 就能极大地做到 让企业更方便 让群众更满意 文化市场管理 娱乐场所经营单位设立许可 娱乐场所经营单位设立联合踏勘流程图 文化行政服务 六 对网吧经营单位变更也同样涉及中心多个窗口 涉及到工商窗口 消防窗口 卫生窗口 公安窗口和电信局等窗口和部门 三 文旅窗口的服务 文化行政服务 目前 根据国务院 互联网上网服务营业场所管