专家谈街道社区计划生育管理.doc

专家谈街道社区计划生育管理篇一：关于街道计划生育工作存在的问题与对策的思考关于街道计生工作存在的问题与对策取向的思考随着社会主义市场经济的发展，政治、经济体制、城市管理体制的改革不断深入，我区街道人口结构发生很大变化，特别是流动人口逐年增加，市区、街道计生工作出现一系列新情况、新问题，传统的计生管理体制、工作模式已经不能适应新形势、新任务的要求，工作中碰到的许多困难也暴露出管理上的漏洞，计生部门的工作面临严峻的挑战。本人就工作中遇到的困难、存在的问题和解决问题的对策取向提一些看法和意见，以供参考和探讨。一、我区街道计生工作面临的困难和存在的问题我区街道计生工作碰到的困难和问题较多，归纳起来主要有“五多”：1、流动人口、外来人口多。我区街道总人口中，流动人口以及非本市户籍的外来常住人口占了较大的比例，尤其有的街道、居委会，流动人口、外来人口占了总人口的25甚至40。这些人员流动性大，计生观念淡薄，计划外怀孕、生育、超生情况比较严重。我们对其生育、节育等情况难以查明，对无证怀孕、生育的，一查就躲，一清就跑，一走就来，造成行政执法难。同时，对流动人口的管理水平不高，力度不够，计生部门唱独脚戏，各个职能部门未能形成齐抓共管的局面，计生“一证管多证”的管理制度无法落实。2、下岗分流人员多。随着经济体制改革的进一步深化，尤其是国企改革的不断推进，许多国有企业“关、停、并、转”，大量下岗、分流人员脱离原单位流向社会，他们失去原来有效的行政管理，计划外怀孕、生育、超生现象时时发生。这些人员本身因为下岗、分流而存有不满情绪，对定时的查环查孕等计生工作就更加不理睬、不配合，加上企业改组改制后，原来的计生机构撤的撤、并的并，计生工作人员有的下岗，有的担任它职。企业只讲经济效益，忽视本单位的计生工作，使得不少单位的计生工作根本无人过问，不少单位的宿舍区成了计生死角。3、人户分离现象日益增多。由于城市建设规模的扩大，住房商品化，再加上户口的功能日趋淡化，人户分离的现象越来越多，而户籍管理手段跟不上形势发展的要求，现行的计生管理制度和职责又不能很好地落实，使得两地计生部门对这类人员的计生情况不明，甚至无法互相取得联系来共管，势必造成“脱管”，这些人户分离的人员中，无固定单位、无固定职业、无业、下岗、分流的不少，这些人无任何行政约束，对当地计生部门的计生管理置若罔闻，给计生管理带来很大的困难。4、无主管部门的单位多。随着市场经济下的经济体制改革的推进，无主管的单位越来越多，不同所有制性质的企业也不断增多，这些单位很多就根本没人管理计生，也不配合计生部门开展工作，而我们又没有更加有效的制约机制对这些单位进行约束，国策在这些单位中难以贯彻落实。这给当地计生部门的管理带来很大的难度。5住宅小区越来越多。随着住房商品化，住房管理物业化，越来越多的单位都纷纷将本单位住宅区的管理从本单位的行政管理中剥离出来，委托、承包给社会上的专业物业管理公司进行管理，以减轻本单位的非正常性开支。这样，这些单位就将对住宅区的计生管理责任推给物业公司，而物业公司又不愿承担这一职责，即使管理也难以管理到位，这就造成实际上的管理死角。如果将这些住宅小区都推给社区居委会进行管理，势必牵扯居委会极大的精力，而居委会人手少，管理水平低，难以胜任对物业小区的计生管理。二、我区街道计生工作的对策思路在人口与计生事业中，我们经过30年的伟大实践，已经探索出一整套比较完善的管理体制和社会制约机制，这种主要依靠行政手段来推动和管理的社会制约机制在计生工作中取得了巨大的成就，并且还将发挥重要的作用，但是面对当前新的形势、新的体制，面临新的情况、新的问题，这种管理方式已经暴露出越来越多的问题，我们必须以与时俱进的战略眼光不断改变工作思路和方法，以适应新形势、新任务的要求，不断改革创新，探索新路子，推动我区街道人口与计生的发展。国家计生委的关于加快城市社区人口与计生工作改革的意见中明确提出：按照建立适应社会主义市场经济体制的要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计生工作管理机制的总体要求，在党的领导和政府的指导下，依托社区，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计生管理机制，不断增强社区计生管理、服务能力和自治能力。这是当前城区街道人口与计生工作改革的核心内容，也是人口与计生工作综合改革的主攻方向。“属地管理”，就是推进机关团体、企业事业单位的属地管理，推进人户分离人员和流动人口的现居住地管理；“单位负责”，是指所有国家机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计生基本国策，履行计生工作职责；“居民自治”，就是指社区居民在社区党组织的领导下，依照国家法律法规和政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育，自我服务和自我监督；“社区服务”，是指依托社区，面向家庭，广泛利用各种社会资源开展计生综合服务，为计生家庭提供优先优惠的便民利民服务。新的管理机制突出了社区在城区街道计生工作中的地位和作用，依托社区服务网络，有利于解决管理机制中管理不到位、条条弱化、责权不清的问题，有利于把计生宣传、教育、技术服务于社区服务、社区事务融为一体，资源共享，共驻共建，实现基层计生工作大联合、大渗透、大协调。为了推进这一管理机制，我们必须进一步提高认识，加大领导力度，理顺各级政府、职能部门和社区的关系，加快各种配套措施的出台，加快改革计生工作目标考核的步伐，建立科学的考核机制。1、各级领导要重视和加强对城区街道人口的综合管理，建立有效的协调运作机制，明确各个职能部门的职责和任务，加强协调、配合、检查、监督，把综合治理制度化，规范化。2、加强社区计生队伍的建设，这是做好社区计生工作的组织保证，将德才兼备、责任心强的年轻干部提拔到计生领导岗位上来，在政治待遇、经济待遇上向计生干部倾斜，使计生干部安心工作和尽心工作。3、完善管理体制，“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的管理机制要进一步完善，以适应新形势的要求，努力营造一个齐抓共管的氛围。4、做好特殊人群、重点对象、重点部位的管理。流动人口、下岗分流人员、人户分离人员是我们的主要管理对象；住宅小区、出租屋、是我们的主要管理、重点清理的部位。对这类人员、部位的管理，要纳入社会综合治理来实行统一领导、统一管理、统一验证、统一服务、统一检查、统一考核，消除脱管、漏管的死角。5、开展计生优质服务，逐步将计生工作由抓四术、查出生转到为社区居民提供优质的计生服务上来，帮助育龄人员少生优生，开展有效的避孕、节育技术服务，提高育龄人员的生殖健康水平。寓管理于服务之中，在服务中实现管理。从而实现新形势下计生工作的新突破。篇二：社区居委会工作手册社区计划生育工作社区居委会工作手册社区计划生育工作1.社区居委会计划生育工作依据做好社区居委会计划生育工作，是国家及市有关法律法规所赋予的工作内容，主要依据包括：第一、中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条第(五)项规定：协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的?计划生育?工作。第二、中华人民共和国人口与计划生育法第十二条第一款规定：居民委员会应当依法做好计划生育工作。 第三、各地方计划生育工作条例规定：村民委员会、居民委员会和其他基层群众组织，应当宣传群众、组织群众，用群众自我教育、自我管理、自我约束的形式，开展计划生育工作。村民委员会、居民委员会设立计划生育工作委员会或者计划生育工作小组，配备专职、兼职工作人员，开展计划生育宣传教育，督促检查落实节育措施，做好日常管理和服务工作。2.社区居委会计划生育工作管理、宣传和服务对象社区居委会计划生育工作管理、宣传和服务对象包括： 社区内的单位、经营场所、社区内户籍人口、社区内居住的本市外区户籍人口和外来流动人口。重点管理服务对象为：社区内无业、个体人员、在人才、职介存档人员中的已婚育龄妇女(育龄妇女是指15-49周岁的)；外来流动人口中的成年育龄妇女(成年育龄妇女是指18-49周岁的)。3.社区居委会计划生育工作任务(1)计划生育管理工作贯彻执行中华人民共和国人口与计划生育法、北京市计划生育条例及其配套规章，依法协助区、街进行计划生育奖励政策的落实和社会抚养费的征收工作；了解掌握本社区育龄妇女情况，做到底数清、情况明；协助市、区、街开展有关人口与计划生育的调查工作；负责对户籍在本社区的无业、个体人员中的已婚育龄妇女按有关规定、程序办理一孩、二孩生育服务证的审核及独生子女父母光荣证的审核手续；协助街道做好本市人户分离人员的计划生育管理工作，定期与户籍地联系，落实委托管理职责；协助街道做好年度孕情普查工作，落实人口出生情况，做到底数清、情况明。(2)计划生育宣传教育工作通过广泛深入、多种形式的宣传，向群众渗透计生国策意识和计生科普知识，达到转变群众观念，树立科学、文明、进步婚育观的目的。在计划生育宣传服务月中送婚育新风。充分利用“元旦”、“春节”开展以送生殖健康知识、送温暖、送服务，为计划生育家庭办实事、办好事为主要内容的“走千家，交百友”活动。借重大节日和社会宣传日倡导婚育新风。在“38”妇女节、“529”计生协会会员日、“61”儿童节、“711”，世界人口日、 “925”公开信纪念日、 “1028”男性健康日期间，在社区内以多种形式开展计生政策及生殖健康知识的宣传服务活动。做好宣传品发放和流动宣传包的人户工作，宣传品发放要有一定的发放面，宣传包传阅要有针对性，并做好流动登记。社会宣传主题要明确，内容要丰富，形式要多样，以人口与计划生育法和各地计划生育条例为主线，围绕婚育科学进万家这个主题和优质服务，广泛开展优生优育、避孕节育知情选择、妇女生殖健康知识和男性生殖健康知识的宣传。(3)加强阵地建设阵地建设是开展宣传教育、普及计生科学知识的必要手段。是计划生育宣传自己，展示自己的领域。加强阵地建设是经常性工作之一。因此，社区居委会内固定的宣传园地、图书角(柜)和室外宣传栏或板报要发挥作用，生育文化橱窗、楼院文化宣传栏和宣传资料箱要发挥好宣传作用。做到：宣传橱窗要每季更换一次；楼院文化宣传栏经常更新内容并定期悬挂；设立人口报栏，要做到按期更换；图书角(柜)要有计生知识宣传品(书、折页)，供群众借阅或索取，为社区内居民营造良好的舆论宣传环境。(4)办好人口学校充分利用面向群众普及计生科普知识的课堂，做好育龄人群，尤其是特殊人群(新婚、孕、产)的知识教育普及是人口学校的重要内容，关系到提高出生人口的素质和育龄群众生殖健康水平的提高。其主要任务：做好对新婚、孕、产特殊人群的知识服务，采取送知识、政策上门，面对面宣传到人的方式。具体方法是针对不同对象送宣传包，做好知识宣传和随访工作；每季度根据信息报告单提供的人数做好台帐登记，对每个人开展的服务情况记录在信息反馈单上；要做到采取个性化的服务方式、态度和蔼、服务到人。(5)做好优质服务工作按照国家计生委关于优质服务工作的总体要求，优质服务工作实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预；生殖道感染干预为重点的三大工程。开展计生优质服务工作，就是从群众最直接、最切身的利益人手，解决他们在生殖健康中的问题，以提高群众保健能力和健康水平。其主要任务是：负责组织好本社区内无业、待业育龄妇女的妇女病普查普治工作，协助医务人员做好对查出有病人员的跟踪服务；协同社区计生服务站做好每月一次的生殖健康知识讲座；做好优质服务工作，要遵循“六要素”要求。即：提供足够选择的避孕方法；介绍避孕方法的知识；胜任的技术能力；良好的人际关系；周密的随访服务；多功能的生殖保健服务。(6)规范基础资料把全年开展的各种宣传活动较详细的记录在台帐中(可记人协会台帐内）；将婚、孕、产（含外来人口）育龄妇女的应服务人数登记在区下发的统一基层台帐的相应栏目内，开展个性服务情况记录在信息反馈报告单上；每季度更换板报或橱窗的内容要留照片或小样。(7)规划统计工作基础资料方面：一是育龄妇女卡片及首页；二是计划生育信息报告单；三是流动人口情况报表；四是计划生育工作情况手册。 工作要求：每月根据个案发生情况及时、准确、规范地填写育龄妇女卡片和计划生育信息报告单；根据街道的反馈信息，核对有关情况并变更育龄妇女卡片，填报计划生育信息报告单；每季根据街道打印反馈的卡片首页计划生育情况，填写卡片首页；每季根据街道反馈的新婚、怀孕、产后人员信息，进行有关计划生育的宣传与服务；按月、季、年填写计划生育工作情况手册的相关内容；社区居委会计划生篇三：街道社区计划生育软件资料填写要求街道社区计划生育软件资料填写要求一、社区常住人口资料的填写要求（一）社区台帐的填写：台帐是日常工作手册，是在上级计生部门指导下，由社区计生工作人员填写。社区计生工作人员要将平时工作中发现的各种计划生育信息及时、准确的记录上去，需要在台帐中记录的信息有：基本情况、结婚、怀孕、出生、避孕节育、人口变动、处罚及领证、生育证的发放八类信息。台帐填写的总体要求：不能有错、缺、漏项，不能有涂改，不能用铅笔填写等。每年的年初，也就是公历年度的元月份启用新台帐，在记录新年度所发生的各类信息之前，首先要做好一些信息的过录工作，一是基本情况需过录。过录上一年度末的数字（注：新台帐基本情况只有2页，基本情况可以不过录），二是表三，上年度怀孕未生育的要过录，三是表八，上年度持生育指标未生育人员要过录。同时对每月上报的信息用红笔画线，以示上报。注意事项：填写不能有逻辑错误，重点是表二结婚登记表、表三怀孕登记表、表八生育证发放登记表的填写。具体填写要求如下：1、首页基层单位基本情况填写。区、街道、社区、居民组的名称、总人口数，专干姓名、启用年月以及有关数字按照报表数字如实填写，不能漏填或错填。2、表一基本情况表的填写。第一面是填写上年末的计划生育基本情况，按照上年12月末的数字如实填写，既有时点数又有时期数（例如：期末总人口、育龄妇女数、领光荣证数及常住人口已婚育龄妇女节育情况是时点数，女性初婚、出生总数是时期数），填写时要注意表内各小项之间的逻辑关系，不能有逻辑错误，比如：常住人口已婚育龄妇女节育情况栏无孩妇女合计等于节育小计与无措施之和；节育小计等于男扎、女扎、上环、皮埋、服药、避孕套与其他之和；已婚育龄妇女合计等于无孩妇女、一孩妇女、(转 载自:wWw.HN1c.cOM 唯才 教 育网:专家谈街道社区计划生育管理)二孩妇女、多孩妇女之和。第二面是填写当年第一季度报表数，使用方法同上，依次类推，直至12月末为止。（注：如新购台帐基本情况只有2页，上年度基本情况可以不过录，首页就直接填写公历年度第一季度数字）。3、表二：结婚登记表。填写内容：按照对象户提供的有效证件如实填写，如：结婚证、户口本、身份证。重点是登记日期、结婚时间、婚姻性质和信息通报。登记日期是指信息在台帐上登记的时间。结婚时间已领结婚证的填领证年月、已达结婚年龄但未领证的填事实婚姻年月、未达法定婚龄已结婚的的，同样要登记并在备注栏中说明。婚姻性质分双方初婚、双方再婚、男再女初、女再男初。信息通报是指一方或双方户籍不在本街道，并在有关平台进行通报过的，可以填写已通报。填写要求：不能有错项，漏项，不能涂改及铅笔填写。 上报要求：每月上报的信息用红笔标出分界线，标明上报日期。4、表三：怀孕情况登记表。填写的对象既包括当年怀孕人员，也包括上年度怀孕未育人员。填写内容：登记日期、姓名、出生年月、户籍地、现居住地详细地址、工作单位、信息通报与结婚登记表一致，已办生育证的要填写生育证编号。重点掌握推算预产期、怀孕孩次、怀孕结果。填写推算预产期栏时要查看对方的孕期保健卡，以便掌握准确的怀孕月份及预产期。怀孕孩次按政策内外实际怀孕第几孩就直接用中文数字填写第几孩。怀孕结果填写活产、死胎、流产或引产。填写要求：不能有错项，漏项，不能涂改及铅笔填写。 上报要求：每月上报的信息用红笔标出分界线，标明上报日期。5、表四：出生情况登记表。填写内容：登记日期、姓名、出生年月、户籍地、现居住地详细地址、工作单位、信息通报与怀孕登记表一致。重点掌握婴儿出生情况。婴儿出生日期、性别、生育证编号按实际情况填写，出生孩次按统计报表口径填写。死胎不需要填写此表。出生后死亡的既要填写出生登记表，又要填写人口变动信息登记表。填写要求：不能有错项，漏项，不能涂改及铅笔填写。 上报要求：每月上报的信息用红笔标出分界线，标明上报日期。6、表五：避孕节育情况登记表。填写内容：登记日期、姓名、出生年月、户籍地、现居住地详细地址、工作单位、信息通报与出生登记表一致。现有子女、最小子女出生年月、手术时间、手术地点、用药具情况按实际情况如实填写。手术类型有男扎、女扎、上环、皮埋、人流、引产、取环。填写要求：不能有错项，漏项，不能涂改及铅笔填写。 上报要求：每月上报的信息用红笔标出分界线，标明上报日期。7、表六：人口变动信息（死亡、迁移、收养）登记表。 填写内容：此表登记死亡、收养及迁入、迁出人口信息。登记日期、组别、姓名、性别、出生年月、变动内容、变动时间、迁入（迁出）地址按实际情况如实填写。儿童死亡应在备注栏内注明其母亲姓名。“变动内容”指死亡、迁入、迁出、收养。填写要求：不能有错项，漏项，不能涂改及铅笔填写。上报要求：每月上报的信息用红笔标出分界线，标明上报日期。8、表七领独生子女父母光荣证及社会抚养费征收情况登记表。填写内容：此表填写的内容有三项，一是领取独生子女父母光荣证情况，包括领取时间和光荣证起至有效时间。二是政策外生育及社会抚养费征收情况。三是政策外生育后党纪政纪处分情况。填写要求：不能有漏项、错项、涂改及铅笔填写等。9、表八生育证发放登记表。填写内容：此表一要过录上年度持指标未生育的人员，二要登记当年生育指标发放情况。已生育情况是办理二孩指标必填的内容，办理生殖保健服务证则不需要填写。批准生育的原因是一孩的填写初婚无孩、是二孩的填写符合省条例多少款多少条即可。填写要求：不能有漏项、错项、涂改及铅笔填写等。（二）社区计划生育信息报告单：1、填写要求：报告单是由台帐生成的，总体要求与台帐一致，填写不能有错、缺、漏项，不能有涂改，不能用铅笔填写，一式二份并签字盖章每月上报一次；2、注意事项：主要是信息发现时间与发生时间的区别，防止因概念不清，而造成时间错报。“怀孕”上报仅记录首次发现的怀孕信息，自然流产、死胎等终止妊娠信息在备注栏中说明，以示上报；“出生”信息不仅上报期内