市地税局副局长在全市地税系统规范化建设全面推广工作动员大会上的讲话

市地税局副局长在全市地税系统规范化建设全面推广工作动员大会上的讲话在全市地税系统规范化建设全面推广工作动员大会上的讲话同志们：今天，我们在此召开规范化建设推广工作动员大会，根据会议安排，我就去年的规范化建设推广工作及今年的全面推广工作讲以下几点。等会儿，市局党组书记、局长还要作重要讲话，请大家深刻领会,并认真贯彻落实。一、对去年规范化建设推广工作的简要回顾去年，我局按照省地方税务局关于全面推行规范化管理的通知要求，强化领导，精心组织，周密部署，广泛动员，认真操作，市局机关及区局全体干部职工以饱满的工作热情、务实的工作作风积极地投入到规范化建设之中来，并取得了较好的效果,有力地推动了我局各项工作的高效开展。加强领导，广泛动员1、导入先进的治税理念。以人为本，积极行动，连续召开党组会、局务会和全系统动员大会，搅动思想，提高认识，去年3月24日，市局召开了中层干部会议，xx局长传达了省局规范化建设推广工作现场会议精神，xxx副局长就规范化管理方面的知识作了简要的培训。会议对如何搞好规范化建设统一了思想，形成了共识。3月29日，市局召开了全系统规范化建设推广工作动员大会，xxx副局长在会上传达了全省地税系统规范化建设推广工作现场会议精神，xx局长就全市地税系统规范化建设推广工作作了动员报告，会议标志着我局的规范化建设工程全面启动。4月4日，副局长组织召开了规范化建设领导小组办公室工作会议，会议就如何开展和推进规范化建设工作作了部署和安排，对规范办全体工作人员进行了明确的责任分工，并强调抓好工作落实，形成工作合力。同时，通过xx地税网站、xx地税信息、社会各种新闻、文化传媒加大了地税规范化建设宣传力度，争取各级党政领导、社会各界和广大纳税人的理解、关心和支持，并积极参与、配合市委市政府开展的行风评议活动，推行政务公开，规范服务管理，强化两权监督，优化税收环境。2、成立组织机构。成立了以局党组书记、局长xx为组长，其他局领导为副组长，各县局局长、市局各部门负责人为成员的规范化建设领导小组，领导小组下设办公室，由xxx任办公室主任，并抽调了六名精干人员充实到办公室，具体负责规范化建设推广工作的统筹、组织、协调和指导。3、制定工作方案。根据省局规范化建设的工作要求，结合我局工作实际，先后制定了地方税务局推行规范化管理工作实施方案、市地方税务局规范化建设工作目标管理考核办法、市地方税务局规范化管理培训方案，并下发到各直属单位及推广单位实施。组织学习，强化培训规范化管理是一种新的工作理念，市局通过采取邀请省局规范办领导组织座谈会、视频电视讲课、专题研讨、问卷解答、FTP讨论热线等多种学习形式，举办了规范化管理知识、ISO质量管理理念、地税管理系统及地税使命、省局文本运行、规范化管理软件的应用和操作、个性化文本的编写等专业知识的学习和培训，共组织培训八次，参训人员达五百余人次。特别是开展规范化建设大讨论，在环境氛围上下功夫、出点子，通过FTP和ODPS系统把规范化建设有关工作的开展情况、存在的问题、干部关注的焦点、改进措施及建议挂在网上，发动广大干部职工开展规范化建设大讨论，并要求干部职工一切从实际出发，从自己的工作层面出发，按照工作范围、工作目标、工作责任三落实的原则畅所欲言，做到有问题不怕暴露，操作上严把程序，实践中大胆建议。通过学习和培训，我们取得了以下效果；一是强化了理念的灌输，使规范化管理的使命、目的、意义深入人心，增强了广大干职工的责任感和使命感；二是熟悉了文本的编写过程，理解了文本的编写环节，弄懂了文本的编写方法；三是掌握了规范化软件的应用操作方法，提升了工作的实际操作能力；四是熟练运行省局文本，对各部门、各岗位的职责要求，知过程、懂程序、会操作。健全制度，明确职责为使规范化建设工作卓有成效，主要是从三个方面加强管理，确保规范化建设工作有序运转，稳步推进。1、建立健全工作汇报制度。市局规范办每周一上午召开工作情况汇报会，每二周召开一次工作协调会，每月召开一次情况通报会，听取各部门规范化建设推进过程中出现的问题和情况进行通报和分析，通过听取情况汇报，对各部门提出的意见和建议进行集体讨论、研究、请示，并做好详细的记录，形成指导意见。并用以会代训的形式加强对各部门单位规范化操作要求的具体事项指导，努力实现规范化建设与工作实效的有效衔接。2、实行科长负责制。把规范化建设工作的运行，融入到日常工作之中，从制度清理、岗位设置、职责描述、文本编写、省局文本运行，与各科室的日常工作有机结合，并明确机关各科室负责人为第一责任人，具体负责审核和把关，科室其他工作人员为规范化建设工作的联络员和执笔人，具体负责操作和实施。3、健全工作督导制度。明确督导人员的职责和要求，规范办每周制订好工作计划，在周一的情况汇报会上进行下达，由督导人员到各挂点科室、直属单位、推广单位抓落实。具体职责是：对各部门的工作任务、要求进行传达和布置；对工作进度进行督促；对工作质量进行指导；对工作中出现的问题进行收集、整理；对规范办或上级的意见进行反馈、沟通。做到“谁负责，谁落实；谁督导，谁负责。”加强考核，稳步推进为有效地检验规范化建设工作进度和工作质量，我们根据制定的市地方税务局规范化建设工作目标管理考核办法，加大了对市局机关各科室、直属单位、推广单位的考核力度。考核的内容包括综合考核和专项考核，考核的方法实行平时考核与集中考核相结合的办法，采取听、查、看、问的方式进行，考核结果列为年终单独考核指标。通过考核，达到了完善文本的预期效果。1、全面清理法规、制度。各科室按照规范化文本的要求，保留完善各项制度规定139个，取消影响工作效能提高的制度规定24个，实现了制度规定与作业指导书的衔接与统一。2、完成职位说明书的编写。在编写过程中，对岗位的设置是否规范、职责描述是否清楚、岗位责任是否明确，做到岗责描述细化、量化，具有可操作性，避免出现岗责相互交叉或岗责“真空”，充分体现“岗尽其用，职尽其责，人事两宜”的原则。3、认真运行文本。组织各科室按对口业务进行运行，运行中要求每个岗位按照职位说明书规定的工作职责逐条逐项进行操作，对体系文本的运行情况与实际工作过程进行分析比对，并将运行过程中发现的问题做好工作笔记，提出工作建议，分析存在问题的原因，集思广义，提出纠正措施，于每周一反映到规范办，规范办定期收集整理发布信息，主动加强与各科室各部门的联系和沟通。共收集到各类工作建议42条，上报省局16条。4、组织编写了管理手册和程序文件。按照省局制定的“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”的方针和规范化管理的目标要求进行编写，并从组织收入、纳税人满意等方面进行充分体现。5、完成D、E、F类个性化作业指导书的编写，体现个性特色。我们按照“写所做、做所写、记所做、纠所错”的工作原则，在编写时，一是对文本的采纳、审核、修改、确认，严格遵循“执笔责任人按照部门个性业务需求编写文本第一责任人审核把关市局规范办汇总审核把关领导小组审定”的程序；二是尽可能地从有利于本单位、本部门层面管理和工作衔接出发，对在地税管理服务工作中具有长效的、便于操作的好的管理办法和管理模式，作为个性化特色加以体现。去年，市本级完成个性化作业指导书18个，其中D类完成6个，E类完成12个；推广单位完成F类文本11个。6、严格内审和管理评审，促进整改。在导入ISO标准的内部审核机制的前提下，组织了两个内审小组，对临川区局、市局机关各科室、直属单位规范化体系运行中各项资料记录的建立、各类文本工作程序的规范操作等项目进行了一次全面的内部审核，并形成了详细的内审记录和内审报告。通过审核，确定不合格项15个，观察项11个，对文本运行过程中存在的问题提出了整改要求并及时加以改进。同时，对整个文本体系的结构性、可适用性进行了一次管理评审，对体系运行中存在的问题和缺陷进行进一步纠正。二、今年推广工作的安排通过去年的先行推广和取得的初步成效，省局决定从20XX年1月起，在全系统全面推广实施规范化管理。为确保规范化建设推广工作顺利开展，根据去年的运行情况并结合抚州实际，今年，我们要着力抓好以下五个方面的工作。(一)统一认识，转变观念，广泛思想动员。导入ISO9000质量管理理念，全面实施规范化管理，是机关管理效能、税收管理科学化和精细化水平、纳税服务质量进一步提升的重要保证，巩固和扩大规范化建设的成果是x局长在全省地税工作会议上提出的明确要求，因此，结合去年的运行情况，今年推广工作，有三个方面的问题应引起大家的重视：一是不能走过场，简单应付。各基层单位的主要领导要充分认识规范化建设重要意义，把足够的精力放到规范化建设工作中来，要率先垂范，通过身体力行、言传身教，激发广大地税干部职工参与规范化建设的积极性和主动性，各地要成立专门的机构，明确一名局领导具体抓，要抽调2至3名懂业务、工作责任心强的同志常年负责这项工作；二是要在思想上广泛宣传和动员，层层发动，级级动员，消除部分干部职工存在的等待、观望、凝虑的思想，使全局干职工能够充分认识到推行规范化管理工作的目的、意义、和任务，管理理念深入人心，为规范化建设推广工作营造一个浓厚的氛围；三是要将推广工作与当前各项工作紧密结合，消除“两张皮”的现象。尤其要与信息化建设、税收征、管、查业务结合起来，要摆脱传统的思维模式，对在运行过程中出现的结合不紧的情况要提出修改意见、建议和改进措施，不能因循守旧，阻碍推广工作正常进行。(二)结合实际，大胆创新，体现个性特色。省局在引入ISO9000质量管理理念开展规范化建设时，就特别强调，要把ISO9000先进理念和地税实际结合起来，形成具有地税特色的管理新机制。今年省局要求全面推广规范化管理的工作内容是：认真贯彻省局规范化管理工作方针与目标；严格执行省局A类文件和设区市局D类文件；清理本级局现行制度、规定；开展工作流程分析，明确岗责，按“整体优化，简单易行，便于操作”的原则，结合实际，制定F类文件；推广运用规范化管理文本软件；运用内部审核、管理评审、第二方审核等手段，实现管理体系的持续改进等六个方面。因此，各县局在开展规范化建设时，一定要注意结合本地实际，在省局确定的规范化管理大框架下，编写出本单位的规范化管理体系文本，并在此基础上，开拓创新，适时将适合本单位实际、经过实践证明有效的地税管理模式、方法融合进本单位规范化管理文本当中。同时，做到持续改进，不断地总结规范化建设中的好做法、好经验，对规范化建设中存在问题进行深入分析，提出解决问题的办法，使全市地税系统的规范化管理水平在改进中不断提高，在循环中不断发展。全员参与，运行文本，全面规范操作。规范化管理的理念，就是要将规范的操作寓于日常工作之中，从而推动工作的高效开展。这就对广大地税干部职工提出了很高的要求，因此，我们必须双管齐下：一方面，开展多种形式的专题培训和岗位培训，提高广大地税工作人员的岗位技能，增强规范化操作、提升工作效率的能力；另一方面，要认真地运行文本，要全面掌握和熟悉省局的A类文本，对市局的D类文本和本部门的F类文本要在工作实践中检验其可操作性和可适应性。规范化管理不仅仅是市局的事、领导干部的事，它涉及到地税工作的各个环节、方方面面，有人形象地把它称作“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。全系统干部职工务必引起高度重视，市局要求从现在开始，规范化管理文本在全市地税系统全面运行，运行中应注意两个方面的问题，一是与工作实际进行比对，找差距。对体系文本在运行中不易发现的问题要加大熟悉文本的力度，做到娴熟于心，对局限于传统习惯操作方式，明显违规操作的问题，要端正态度，加以改进，对工作中可能存在的潜在问题，要提前制订预防措施，要做到边运行，边改进，边提高。二是做好运行记录，及时反馈。特别是文本运行过程中与税收征管软件之间存在的差异，可暂按征管软件运行规定办理相关业务，同时做好相关记录并及时上报。健全制度，强化考核，工作落到实处。规范化建设是一项复杂的系统工程，要落实好就必须有相关制度作保证，要利用制度的刚性来推动规范化建设的顺利开展。一是要建立健全工作制度。要制定完善包括日常办公制度、工作报告制度、会议制度、督导制度等在内的多项工作制度，市、县局规范办要通过FTP专线，加强对各所属单位推广工作的跟踪问效，同时，要深入基层，帮助基层解决实际问题；二是要建立推广工作的各项考核制度。要出台考核办法，采取听、查、看、问相结合的方式，加强对各推广单位的工作考核；三是实行机关科、股长负责制。各级地税机关主要负责同志对本级规范化建设工作负总责，管理者代表具体抓，机关科、股负责人为规范化管理操作实施的直接责任人，具体负责好归口业务范围内文件的清理、职位说明书和作业指导书的编写、审核、修改以及在运行中意见、建议的收集和反馈，做到推广工作计划有落实、目标有考核、责任有追究。精心设计，积极践行，探索绩效管理。临川区局要积极探索长效的绩效管理新机制，各地也要适时进行探索。规范化管理的基本思路是构建一个以服务对象为关注焦点、全员参与、过程控制、预防为主、持续改进的管理新机制。它一方面通过绩效考核，激励和促进单位、部门乃至整个系统的绩效整体提高，另一方面对规范化管理的有效实施提供保障，构成规范化管理体系中的一部分。因此，我们要将这个思路坚定不移地贯彻始终，进一步梳理和优化整合目前的各类工作考核、检查、效能管理等资源，以规范