大连市民办教育调查研究报告.doc

大连市民办教育调查研究报告我市民办教育自党的十一届三中全会后恢复发展以来，认真贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，呈现出了良好的发展态势，初步形成了民办教育与公办教育共同发展的崭新格局，现将相关情况报告如下：一、我市民办教育发展的经济社会背景（一）地区人口的文化构成表1 2000年本地人口概况类 别数 量人口总数589369215-64岁劳动人口总数4435543注：“人口总数”见大连市2000年人口普查资料（以下简称资料）第2页；“15-64岁劳动人口总数”见资料第136页。表2 15-64岁劳动人口文化构成比例小学初中高中大专本科研究生地区劳动人口总数（万人）443.5543数量（万人）105.0934191.683887.69728.227919.40261.5515比例（%）24.244.220.26.54.50.36注：“地区劳动人口总数” 见资料第136页；“数量”见资料第154页。(二)20002005年学龄人口（018岁）变化情况学前小学初中高中2000年3378284240562414592650712001年3126153851072788152096342002年2901763544352886032007772003年2729743236782625752414592004年2579993203472168162788152005年244635311099186414288603注：2000年数据见资料第136页。2001年后数据根据2000年数据推算（人口自然增长率按1、人口出生率按5.5计）。（三）经济和社会发展状况单位2000年2001年2002年2003年人口总数万人551.5554.6557.93从业人员总数万人270.1313.18国内生产总值亿元1110.81235.614061632.6第一产业亿元105.4111.4118.4145.6第二产业亿元517.1574.2661.1782.1第三产业亿元488.3550626.5704.9地方财政总收入亿元77.695.298.7110.54地方财政总支出亿元95.1114.7131.1147.39城市居民人均可支配收入元686174188200农民家庭年人均总收入元374039004140恩格尔系数54.541.1注：统计数字见2000年、2001年、2002年、2003年大连市国民经济和社会发展统计公报。（四）2004年本地各级各类普通学校基本情况学校数毕 业生 数招 生 数在 校学生数教 职 工 数合 计专任教师数研究生其中普通高校研究生2999695817883271528956734171672594普通高等学校其中市属18278914986515747021441109502425574002241325321352成人高校其中普通高校成教学院62255421899431691295713163241600134568高中阶段学校普通高中综合高中职业高中（职业中专）普通中等专业学校中等技工学校农广校1975022777493205097137729971812584642757110663736457421125259052922111711354792847194218682983872455416439714673581243227772184712741973108140397142九年义务教育阶段学校小学初中特殊教育学校工读学校126615107311797460569539638333201048626925468437649922194187132078814963151227712170271431910145109143938227818730453510幼儿园1614456294486011541992985575职业技术、文化培训机构其中民办非学历培训机构85331388133877210394530374025260427750398914930注：此资料见大连市教育事业统计资料（2004年12月）第2、3页。（五）2004年本地民办教育机构基本情况学校数毕 业生 数招 生 数在 校学生数教 职 工 数合 计专任教师数民办高校4235542951362116131031民办高中（含完中）2133097199166531288982民办初中（含完中）9140117474695民办小学（含九年制）83823302930民办中等职业学校1466117563326450266民办非学历教育机构74025260427750398914930注：此资料见大连市教育事业统计资料（2004年12月）第3、9、80、84、137页。二、我市民办教育发展的总体情况 我市民办教育的发展大体经历了初步兴起、发展壮大、整顿提高、规范发展四个阶段，从当初的规模较小、层次较低、培训内容单一的初始阶段已发展到今天初步形成了大连自己的地方特色的比较规范有序的健康发展时期。截止2004年底，我市民办教育机构已达783个，其中学历教育机构43个，教职工1,738人，在校生27,604人；非学历培训机构740个，教职工9,891人，年培训学员36万余人次。特别是按照市委提出的2005年全市高中阶段教育普及率达到85%的要求，我市加大了高中阶段教育吸引社会资金的力度，对民办学校举办高中阶段教育在招生计划、引进教师等方面给予了优惠政策，支持民办高中加快发展。2004年民办高中招生7,199人，其中，市内四区民办普通高中招生4,360人，占市内四区初升高总数的28%。目前，民办高中在校生已达16,653人。民办高中阶段教育为实现我市普及高中阶段教育目标做出了积极的贡献。数字依据大连市教育事业统计资料（2004年12月） 民办教育的发展，为我市的经济建设和社会发展培养了大批急需人才，满足了市民多样化的教育需求，弥补了国家办学经费的不足。我市发展民办教育的总体情况如下：1、营造良好环境，加快民办教育发展在这方面，我们一是对公办民助学校实行改制，为民办学校营造公平竞争的办学环境；二是在民办学校教师职称评定、评优等工作中向社会开放，使其享有与公办学校教师同等的权利；三是积极同有关部门沟通，将民办学校教师纳入到全市基本养老保险统筹，这项工作完成后，将从根本上改变民办学校教师的身份问题，为逐步实现公办学校与民办学校之间教师的合理流动奠定良好的基础。2、 培育中介组织，发挥行业协会的桥梁纽带作用依据民办教育促进法的规定，我市在全省率先成立了大连市民办教育协会，协会以“自律、服务、维权”为宗旨，在维护民办教育机构的合法权益、加强行业自律以及促进民办教育机构之间的交流与合作方面发挥了积极的作用，已成为政府和学校之间的桥梁与纽带。协会成立一年来，已先后组织了“民办教育展”、“民办学校校长培训”、“民办学校党支部书记例会”等活动。受到了普遍的欢迎和好评。3、 规范办学行为，开展“诚信学校”创评活动为全面贯彻落实民办教育促进法，规范民办学校的办学行为。我市从2003年开始，在民办学校中开展了“诚信学校”创评活动，在经过了自荐、初评、验收、社会评议、市教育局综合认定等几个过程后，最终评出“诚信学校”98所。通过召开 “诚信学校”创评总结大会，介绍了先进经验，向诚信学校颁发了牌匾，并通过新闻媒体进行了宣传报道，通过此项活动，使各民办学校在诚信办学、规范管理方面上了一个新的台阶。4、 提高教育教学质量，走内涵发展道路 在这方面，一是办学行为不断规范，绝大多数民办学校办学思想端正，能够按照国家的规定开齐、开足学科和学时，违规办学行为不断减少，无固定师资、无固定校舍、无固定经费的“三无学校”已基本消除。二是德育工作不断加强，大多数学校都采取了各种有效措施，多形式、多渠道、多层面地开展德育工作，培养学生的自信心和上进心，使学生的综合素质得到了全面提高。三是教育教学质量稳步提高，许多民办学校能够结合自身教育对象的实际，采取有针对性的教育教学方法，不断提高教育教学质量。2004年我市民办高中的高考升学率已经达到90%以上，其中有的民办高中本科升学率已达到了73.5%。四是教师队伍素质不断提高，近年来我市民办学校通过吸纳中青年教师，使民办学校教师的年龄结构、知识结构有了较大变化，据调查统计，45岁以下中青年教师已占民办学校教师总数的46.9%，中学一级以上职称的教师已占民办学校教师总数的76.5%，中青年教师业已成为民办学校的骨干。五是办学条件明显改善，近年来，我市吸纳用于办学的社会资金已达13亿元，仅2003年以来，吸纳用于办学的资产、资金就达3亿6千余万元。投入的加大，改善了民办学校的办学条件，目前我市已有多所学校的资产、资金达到或超过了亿元。三、我市民办教育发展的几点体会1. 树立与时俱进新理念是推动民办教育发展的关键党的十一届三中全会以来，我国的经济和社会发生了带有根本性的深刻变革，只有解放思想、与时俱进，才能立于改革开放的潮头，这已经成为全社会的共识。发展民办教育也是同样，谁的理念新，谁的认识高，谁就必然会走在前列。朱镕基同志曾指出“发展民间办学，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育，我国是穷国办大教育，不走多种形式办学的路子行不通，别无选择”。这就为民办教育的发展提供了理论依据。事实上，只有大力发展民办教育，才能够拓宽教育投资的渠道，弥补国家教育投入的不足，提高教育资源的使用效益；只有大力发展民办教育，才能增加教育供给方式，满足教育消费多样化的社会需求；只有大力发展民办教育，才能打破由政府包揽教育的单一格局，形成教育竞争机制，提高学校管理水平和办学效益；也只有大力发展民办教育，才有利于我们转变传统的教育观念，真正对教学方法进行全面改革，形成办学的特色。总之，我们只有与时俱进，更新理念，树立大教育观，才能适应新形势发展的客观要求，推动民办教育的快速发展。2. 讲诚信重质量是推动民办教育发展的根本无须讳言，民办教育的发展从一开始就自然而然地带有市场化运作的“味道”。市场化运作一方面它能带来教育教学活动效率和质量的提高，为教育消费者提供更广阔的消费选择余地，但同时它也很容易使教育的公益性受到影响，甚至完全丧失，其表现是不讲诚信，不重质量，特别是招生广告、招生宣传不实，言过其实，甚至完全虚假，引起了广大求学者的不满，影响了民办教育的社会声誉。面对这种情况，我们必须在充分发挥民办教育市场化运作优势的同时，努力遏制市场化运作带来的负面影响，通过开展“诚信学校”创评活动，引导民办学校行业自律、规范自我，树立诚信意识，提升民办教育的社会信誉。实践使我们体会到，诚信和质量是民办教育发展的生命线，讲诚信、重质量，民办教育才会有更广阔的发展空间。3. 加强教师队伍建设是推动民办教育发展的重要保证教育，是从事知识生产、知识传播和知识应用的行业，是生产最重要的社会要素掌握科学文化知识和生产技能的劳动者的行业，这一行业的特点决定了对其从业者，即教师素质的要求是很高的。实践已经使我们深刻地认识到，衡量一个学校教学质量的优劣，首先就是要看教师的质量，可以这样说，谁拥有了一流的教师，谁就拥有了一流的教学质量，谁就具备了创建一流学校的基础和先决条件，谁就掌握了在市场竞争中以质取胜的主动权。因此，大力加强教师队伍建设，已经成为各民办学校的一项紧迫任务，没有一支高素质的教师队伍作保证，民办教育不仅很难发展，也很难生存。4. 加强办学设施现代化建设是推动民办教育发展的必要条件记得马克思在谈到蒸汽机的作用时曾说过，由于蒸汽机的发明，才出现了火车，而火车的出现使过去几个月，甚至几年才能办到的事，现在几天就可以办到了。这就深刻地揭示了现代化设施（工具）的巨大作用。当今已是知识经济时代，教学手段、教学设施必须跟上时代发展的要求，因此，忽视办学条件的改善，忽视办学设施现代化建设，民办教育就不可能快速发展。事实上，凡是比较成功的民办学校，其投入一般都比较大，目前，我市已有多所民办学校的资产超过或接近亿元，他们那里环境优雅，设施先进，设备齐全，不仅有效地保证了教学质量，也成为吸引求学者的重要因素。5. 规范管理搞好服务是促进民办教育持续健康发展的强大推动力民办教育的发展从一开始就自然而然地带有市场化运作的“味道”，而市场化运作往往存在着“一放就乱”的可能性，建国以来我国的历次政府改革屡屡陷入“放乱收死”的怪圈就是证明。因此，要使民办教育走出这个怪圈，使其持续健康地发展，我们就必须把功夫下在规范管理，搞好服务上。几年来，我们狠抓了建章立制、管理、培训、评估等各个环节的工作，坚持对民办学校“有了困难帮，有了问题查，有了经验传”，收到了良好的效果，不仅使民办教育得到了快速发展，而且使其社会认可度不断提高。实践使我们认识到，依法规范、大胆管理、搞好服务，民办教育不仅不会“死”，不会“乱”，而且是其持续健康发展的推动力。（注：此体会曾在2003全国民办教育发展论坛上交流，论坛会刊全文转发）。四、我市民办教育发展的指导思想、目标及遵循的原则（一） 指导思想 以党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习和宣传贯彻民办教育促进法和民办教育促进法实施条例为主线，以市委、市政府关于发展我市教育工作的任务为重点，坚持规范与发展并重，管理与服务并行，诚信与质量并举，突出民办教育的特色和可选择性，促进我市民办教育的健康发展，为建设学习型城市，为建设“大大连”，为振兴东北老工业基地做出贡献。（二） 发展目标建立一个政府指导性管理，学校自主管理，行业自律管理相结合的比较健全的法律保障体系、信息咨询服务体系、评价督导体系，通过开展“诚信学校”创评活动和“标准化学校”