建设用地征迁补偿调查报告.doc

旬阳县建设用地征迁存在的问题及建议近年来，随着旬阳县城镇化快速推进，襄渝复线、西康二线、十天、西康高速、蜀河电站等一大批国省及地方重点项目在县境内相继开工建设，伴生了大量的建设用地征迁，建设用地征迁也成为矛盾聚集、利益纠结、社会关注的热点问题。近期，旬阳县纪委组织对全县建设用地征迁进行了专题调研。一、建设用地征迁管理工作的基本情况（一）扎实推进土地法规的贯彻实施。一是加强土地法规的宣传。通过汇编土地法规资料、印发宣传册、在报纸、电视台开办宣传专栏、把土地法规纳入法律考试内容等途径，不断提高土地法规宣传的覆盖率、知晓率，强化了全社会土地法律意识。二是强化土地征管。切实按照土地管理法规规定和县域土地利用总体规划，加强土地审批管理。对项目用地加强预审，严格土地用途管理；控制划拨方式供地范围，严格执行划拨用地目录；对开发性用地实行招拍挂出让。三是加强制度建设。近年来，先后印发了旬阳县城镇土地收购储备实施办法、关于禁止任何单位和个人私下协议征地的通告等一系列规范性文件，为遏制违法征地和乱占滥建、规范土地征用起到了积极促进作用。四是加大土地执法力度。2008至今，国土部门共立案查结处理国土资源违法案件37件，涉及37户违法用地99.84亩，对102省道沿线8宗违法建筑进行拆除，有力地震慑了土地违法行为。（二）积极探索土地征用利益分配机制。对农用地征迁转用，依照有关法律法规规定，结合土地性状、区位条件等因素，通过调查研究、召开听证会、群众座谈会等途径，确定征地补偿价格，努力做到用地单位接受、乡镇、村组、群众满意，做到依法合理补偿。对有开发利用潜力的土地，按照征地面积的一定比例留给集体经济组织作为开发或安置用地，收益由集体经济组织负责分配；对建设用地出让，依法核定出让价格，根据土地用途区别对待、有偿出让，既促进了建设，又维护了国家利益，特别是经营性开发用地，实行招拍挂，使土地价值显化、收益最大化，近三年，累计实现土地出让收入0.9亿元。（三）依法开展土地统征、储备。一是做好规划。制定了旬阳县土地统征储备五年（20082012）规划，并按照规划认真加以落实。二是加强管理。对列入统征储备范围内的土地，加强监管，实行用途管制，防止重复建设。三是提供用地保障。2008至今，为十天高速、西康二线、旬阳、蜀河水电站等国省重点项目统征土地12000多亩，为县内重点项目统征土地600余亩，储备土地700多亩，有力支持了县域经济社会发展。（四）做好土地征用后续安置工作。采取多种方式妥善安置失地农民。一是货币安置。由于村组集体无机动土地用作调剂，加之受地理条件限制无法开垦土地、实现占补平衡，因此货币安置是当前最主要的安置方式。二是就业安置。项目建设过程中，尽量安排被征地农民进入，取得劳务收入；项目建成后，招收工人优先考虑失地农民家庭。三是依托集体经济组织安置。主要是县城区、集镇所在地有经济实力的集体经济组织，对预留的土地进行开发或者土地征用费留集体部分进行投资，通过投资收益、年度分红为失地群众提供一定的生活保障。四是把失地农民安置与最低生活保障、养老保险结合，解决失地农民的后顾之忧。二、建设用地征迁中存在的主要问题（一）征迁补偿标准不统一。旬阳县土地征用国家指导价每亩3万元左右，但是国省重点项目如十天高速、西康二线都低于这一标准，即使同为国省重点项目的十天高速、西康二线补偿标准也不一致。十天高速征用标准为：水田1.88万元/亩，旱平地1.48万/亩、旱坡地1.18万/亩；西康二线补偿标准为水田2.98万/亩、旱平地2.58万/亩、旱坡地2.18万/亩。县内项目用地补偿标准平均6万元，最高9万元/亩，青泥、白柳同为工业园区内，但青泥目前的土地实际补偿标准是白柳3万元/亩的一倍多。国省、地方、公益项目与经营开发项目征迁补偿标准不统一，导致同一区域、同类地型、同地不同价。造成这种现象，既有项目业主或个人私下与村组、村民非法协议、交易、哄抬提高土地价格的原因，也有上级对国省重点项目强制性规定较低的土地征迁补偿标准等政策性原因。同地不同价，群众反映强烈的是不公平，由此引发被征地群众攀比、失衡心里，也是土地信访、产生“钉子户”甚至群体事件的重要诱因。据统计，近年因土地征迁引发的信访案最高占到年度信访案总数的21%。（二）尚未建立合理的土地征用补偿费用分配机制。按照土管法及实施条例等法规规定，土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费三项费用，个人只能取得后两项，不足全部补偿费用的一半，也没有明确具体的分配比例。在实际操作中以群众会议集体协商分配为主，从调查的情况看，群众实际所得部分有40%、60%，有80%，最高100%。同时，还存在拖欠土地补偿费、留集体部分使用不透明等问题。（三）失地群众安置方式还需进一步探索和完善。尽管当前各级政府在失地群众安置方面进行了有益探索，多种方式相结合、相补充，取得了很好的效果，但缺乏制度化，长效机制还未建立。（四）土地市场还需进一步规范。一方面存在着非法交易土地、扰乱土地市场、未批先占、一户多占、农用地擅自转用等实体违法现象；一方面因土地管理部门自身的原因，有程序违法的现象。县法院08年至现在受理土地案件29件，经审理，大部分土地案件存在程序违法。三、几点建议（一）进一步规范土地征用行为，净化土地市场。一是要认真贯彻实施土地法规。不断加强土地法规的宣传，全方位、多途径、长期化，家喻户晓，入脑入心，特别是领导干部要学法、知法、守法。加强土地执法，排除人为干扰，国土部门依法独立执法。打击非法土地交易，清理多占宅基地现象，及时注销征地后农户土地承包合同，依法收回超期占而不用或转移用途的土地使用权，依法打击土地违法行为，净化土地市场。二是严格用地征用程序，确保按审批用途使用。项目经预审符合国土利用总体规划和年度计划、城乡总体规划，并经审批核准后，方可报批用地许可。国有土地出让开发性用地的，严格按照招拍挂程序，公开拍卖。三是提高工业园区土地准入门槛。政府要制定入园标准，规定产值、税收、安排就业达到一定数值以上的项目才能进入，安排符合环保要求的大项目入驻，要刹住争相圈地的苗头。（二）、制定统一的征地补偿标准和征地费用分配办法。一是依照土管法及实施条例、陕西省实施土管法办法、国有土地上房屋征收与补偿条例和陕西省建设项目统一征地办法等法律法规，结合本地实际，制定旬阳县土地征迁补偿办法。分区域、分地类由地价所编制出台全县统一的征地指导价，对国省重点公益性项目，依照上级下达的地价执行，并积极向上做好沟通工作，竭力避免同地不同价、同时期同类项目征地价格不同的现象发生。二是统一招商引资项目用地优惠标准，优惠对象应是加工类项目并对优惠幅度作出明确规定，避免人为表态出现的随意性；对房地产等开发性项目不予优惠。三是制定土地征用补偿费用分配标准。建议在科学合理制定地价的基础上，或20%留集体、80%分配给失地群众；或100%分配给失地群众，在此基础上给村组提取10%左右的管理费用。年度土地出让收益安排5%10%返还乡镇用于公益事业建设、失地农民培训安置，对开发性用地，留村组5%10%的面积自行开发；对分配给村组的土地补偿费及村组自行开发收益，用途要有具体规定，并做到公开、透明。（三）积极探索建立科学合理的失地群众安置机制。据本次调查不完全统计，完全失去土地的农户甘溪镇16户、金寨镇52户、吕河镇100余户、白柳镇90户、神河镇60户、蜀河镇33户，这些农户虽然眼前取得了一笔相对可观的货币收入，但由于个体差异，对资金使用方向不同，有部分农户很可能重新返贫，成为社会不稳定因素，因此建议要探索建立失地群众制度化、长效化的的安置机制。一是制定完善失地农民安置办法，结合陕南移民、扶贫搬迁、农民进城、城乡居民养老保险等政策，对旬阳县被征地农民就业培训和社会保障实施办法（暂行）进行修订完善。二是多种安置方式相结合。要尽力做到有土安置，货币安置要及时兑现到位，特别对十天高速等即将完工项目拖欠补偿款，要立即采取措施全部兑付。开展项目安置，探索土地入股项目，长期受益；组织失地农民参与项目建设，获取劳务收入；项目建成后，需要招收工人的，优先考虑失地农民；探索集体安置。开发性项目征地，预留村组一定比例的土地由其开发，通过发展集体经济补偿失地群众的生活来源；引导自主就业安置，建议各镇要加强失地农户管理，分类指导，要引导农户将一次性取得的货币补偿资金用于扩大再生产，防止全部投入自住型房屋建设或高消费。鼓励农民开办二三产业，并在税费、技术培训、资金扶持等方面予以支持和优惠。三是完善失地农民社会保障。建立失地农民最低生活、基本养老和大病保险制度，从征地补偿款中拿出一定比例为失地农民缴纳保险，解决失地农民的后顾之忧。要对失地农户分类统计、摸清底子，对人均少于0.2亩或完全失地农民转为城镇户口，生活困难的及时纳入最低生活保障范围。（四）坚持土地统征和储备制度。在土地利用总体规划和城乡建设总体规划的指导下，有步骤地开展土地储备工作。一是要严格执行关于禁止任何单位和个人私下协议征地的通告和旬阳县城镇土地收购储备办法。坚持国土部门土地征管的主体地位，禁止土地私下协议和私下交易等违法、违规行为，任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；二是建立土地统征储备基金，通过财政投入、土地收益返还、银行贷款以及利用城投公司平台吸收社会资金等途径多渠道筹措土地储备资金，保持一定的储备土地，为项目建设提供用地保障，同时对统征储备土地进行必要的前期开发，显化土地价值；三是加强土地开垦管理，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。对项目废弃用地、农户新建住宅的原有宅基地及时收回，临时用地期满后及时复垦，多方挖掘后续土地资源。科学合理确定对国土部门出让金收入任务，避免低价出让土地，确保国有土地资源收益不流失。四是将土地统征业务经费列入财政预算，确保土地统征工作有效开展。（五）加强土地征用监测管理和监督。一是建立土地信息系统。健全土地征用台账，在村组设立土地信息员，及时收集、掌握土地征用以至违法占用信息；二是加强土地使用监测，定期比对、检查、更新土地征用信息，