最低生活保障制度PPT课件.ppt

最低生活保障 1 1 社会救助基本知识 2 最低生活保障制度 主要内容 2 基本内容 一 社会救助的定义 社会救助 是指国家和社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策 它通常被视为政府的当然责任和义务 采取的是非供款制与无偿救助的方式 目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机 进而维护社会秩序的稳定 包括贫困救助 灾害救助及其他针对社会弱势群体的扶助措施 3 二 社会救助的类型 根据救助的实际内容分为 生活救助 灾害救助 失业救助 住房救助 医疗救助 教育救助 法律救助 扶贫开发根据救助的手段分为 现金救助 实物救助 服务救助 以工代赈根据救助时间久暂分为 定期救助 临时救助 4 三 社会救助的对象 各国 通过家计审查和就业审查确定对象中国 三无人员 无依无靠 无生活来源 无法定赡养人 灾民贫困人口 主体 5 四 社会救助的标准及确定方法 标准 贫困状况 相对贫困 确定方法 生活需求法 市场菜篮子法 国际贫困标准法 收入比例法 生活形态法恩格尔系数法最低工资法 6 特殊对象救助 农村 五保 供养制度 城市流浪乞讨人员救助管理制度 特殊对象救助 7 农村 五保 供养制度2006年3月1日实施 对象 管理 标准 资金 形式 8 对象 老年 残疾或者未满16周岁的村民 无劳动能力 无生活来源又无法定赡养 抚养 扶养义务人 或者其法定赡养 抚养 扶养义务人无赡养 抚养 扶养能力的 享受农村五保供养待遇 标准 不得低于当地村民的平均生活水平 并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整 形式 农村五保供养包括下列供养内容 一 供给粮油 副食品和生活用燃料 二 供给服装 被褥等生活用品和零用钱 三 提供符合基本居住条件的住房 四 提供疾病治疗 对生活不能自理的给予照料 五 办理丧葬事宜 9 资金 在地方人民政府财政预算中安排 有农村集体经营等收入的地方 可以从农村集体经营等收入中安排资金 农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的 其收益归该农村五保供养对象所有 中央财政对财政困难地区的农村五保供养 在资金上给予适当补助 10 最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度的历史演进1 创立阶段 1993年 上海宣布建立 城市低保制度 2 推广阶段 1993 1999年 出台 城市居民最低生活保障条例 3 提高和完善阶段 1999年至今 从2003年起城市低保支出稳定在150亿元以上 对象在2200万人上下 11 最低生活保障制度 12 13 1997 2004年低保对象和低保金情况 14 各地低保平均标准及支出水平 2006 15 现象一 2006年7月3日 4日 河南省三门峡市民政局通过当地媒体连续两天对目前市区享受低保人员名单进行了公示 现象二 2006年 济南市城市居民最低生活保障工作操作规程 明确规定具有赌博 吸毒 嫖娼 养名贵宠物 购买电脑 数码相机等高档非生活必需品等 种行为的市民不能享受城市低保待遇 现象三 广州市城镇最低生活保障救济人员参加公益劳动规定 规定 有能力但未就业的低保障救济人员 须参加公益劳动 每人每周公益劳动时间不少于3个半天 10 5小时 每月两次不参加公益劳动者 经批评教育无效 将受到包括不批准低保等处罚 现象四 每过一段时间 各地就会有一批生活特别困难的城镇居民被纳入低保范围 但 进去 之后又 出来 的情况却很少听说 享受低保待遇的人数只增不减 16 持续领取低保的时间 以2006年昆明六个社区的调查数据为前提 17 课堂讨论 为什么要对低保人员名单进行公示 这种做法合理有效吗 为什么 为什么要限制低保人员的消费行为 这种做法合理有效吗 为什么 为什么要规定低保人员参加公益劳动 这种做法合理有效吗 为什么 现象一 二 三反映了低保制度实施中的什么问题 如何解决 为什么享受低保待遇的人数只增不减 只进不出 这反映了低保制度实施中的什么问题 如何解决 18 建立公正 积极 高效的低保救助制度 如何有效甄别低保对象同时兼顾避免标签效应越来越多的国家不再调查公民的家庭经济收入 而是采用个人定期陈述家庭经济状况变化 参加劳动技能培训和寻找就业的努力等方式进行互动管理 19 制度依赖 表现 城市低保对象持续增加 动态调整的可能性小低保对象虽然生活困难且很多具有劳动能力 但就业意愿不明显低保对象心态日趋消极 缺乏摆脱贫困的积极心态部分低保对象正在构建一种低保式的生活方式 这种生活方式具有明显的贫困文化色彩 20 制度依赖产生的原因 根源 低保是一种收入维持制度 解燃眉之急 而非一种收入发展制度 促长远生计 就业政策与低保救助政策发展不平衡在中国经济社会转型时期 失业风险的加大与就业的艰难使人们变得相对宽容 降低了领取低保救助可能带来的耻辱感 21 机会主义行为 低保含金量的增加使低保成为一种稀缺资源 造成两种机会主义行为 1 已经享受低保待遇者的机会主义行为2 希望享受低保待遇的机会主义行为 22 制度成本 在西方国家 若以选择性的方式提供福利 行政