食品质量安全突发事件应急工作方案

食品质量安全突发事件应急工作方案1总则制定方案的目的为积极有效地应对突发性食品质量安全事件，及时控制和消除事件危害，最大限度减少食品质量安全事件造成的危害，保障公众的身体健康和生命财产安全，维持社会的安定和正常秩序，提高全省质量技术监督部门处置食品质量安全突发事件的能力，特制定本方案。制定方案的依据依据中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国食品卫生法、国家突发公共事件总体应急预案、国家重大食品安全事故应急预案、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、国家质检总局食品安全突发事件应急反应预案。适用范围本方案适用于云南省辖区内食品生产加工环节食品质量安全突发事件的处置。统一领导、分级负责省局负责组织全省性食品质量安全突发事件的快速反应工作。各州、市局在省局的统一领导下，实行一把手负责制，负责本州、市范围内食品质量安全突发事件的应急处置。省局设立食品质量安全监管工作领导小组，各州、市局设立相应的食品质量安全监管工作领导小组。各级食品质量安全监管工作领导小组负责研究辖区内食品生产加工环节的重大食品质量安全问题，研究应对食品生产加工环节质量安全突发事件的措施，协调处理食品生产加工环节重大食品质量安全突发事件的有关事项和快速反应工作。2组织机构及职责省局机构省局应急指挥部及职责省局设立食品质量安全事故应急指挥部，省局应急指挥部成员为省局食品质量安全监管工作领导小组成员，省局主要领导任应急指挥部总指挥,分管领导任副总指挥。收到国家质检总局发布的食品安全风险预警和启动应急反应预案的通知,或者收到省内发生食品质量安全突发事件的报告后，由省局食品质量安全监管工作领导小组决定，并启动突发事件应急反应机制。省局应急指挥部主要职责：领导、组织、协调食品质量安全突发事件应急处置工作。负责食品质量安全突发事件应急处置重大事项的决策。负责发布食品质量安全突发事件的重要信息。省局应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构。办公室设在食品安全监管处，办公室主任由食品安全监管处处长担任，办公室成员为省局食品质量安全监管工作领导小组办公室成员。办公室主要职责：贯彻落实省局应急指挥部的各项部署，组织实施突发事件应急处置工作。向有关州、市局传达、部署国家质检总局和省政府的各项指令。督促检查省局各部门、相关州、市局应急指挥部做好各项应急处置工作，及时有效地控制突发事件蔓延扩大。研究协调解决突发事件应急处置工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施。收集、整理、分析、上报有关情况，及时向国家质检总局、省政府和省局应急指挥部报告突发事件应急处置工作情况，提出工作建议。省局应急处置工作小组及职责调查处理工作小组在省局应急指挥部的统一领导下，由省局监督处牵头成立食品质量安全突发事件调查处理工作小组,组长由省局监督处处长担任。调查处理工作小组主要职责：组织开展食品质量安全突发事件调查处理工作，提出防范意见。指导相关州、市局依法开展食品质量安全突发事件现场处置、实施行政监督、查办案件、行政处罚、追踪源头、控制流通渠道等。指导相关州、市质量技术监督局做好食品质量安全突发事件后处理工作。完成省局应急指挥部交办的其它工作。技术保障工作小组在省局应急指挥部的统一领导下，由省产品质量监督检验中心牵头成立技术保障工作小组,组长由省产品质量监督检验中心主任担任。技术保障工作小组主要职责：为食品质量安全突发事件处置提供技术支持，分析事件原因，预测突发事件后果。负责食品质量安全突发事件现场勘验及样品的检验工作。对来样随送随检，及时出具检验报告，保证检验数据真实、准确。完成省局应急指挥部交办的其它工作。后勤保障工作小组在应急指挥部的统一领导下，由省局办公室牵头成立后勤保障工作小组,组长由省局办公室主任担任。后勤保障工作小组主要职责：负责食品质量安全突发事件处置必须的工作用车、通讯、经费及其它后勤保障等。完成省局应急指挥部交办的其它工作。各州、市局机构省局食品质量安全监管工作领导小组决定启动突发事件应急反应机制后，食品质量安全突发事件的事件发生地县(市、区)质量技术监督局和相关州、市质量技术监督局应急指挥部及工作小组，在省局和上一级质量技术监督局应急指挥部和本级人民政府的领导下，组织本地区质监部门开展食品质量安全突发事件应急处置工作，并履行以下职责：按照省局应急指挥部的要求，结合辖区实际制定并组织落实本辖区突发事件应急处理方案，开展具体的应急处置工作。及时向省局应急指挥部报告应急处置工作情况，提出工作建议。协调与当地政府以及相关职能部门的关系，建立情况通报制度和衔接工作机制。完成省局应急指挥部交办的有关应急处理工作。3食品质量安全突发事件的监测和报告食品质量安全突发事件的监测通过产品质量监督抽查，掌握食品生产加工企业产品质量状况。各级质量技术监督局巡查辖区内食品生产加工企业，检查企业是否存在违规使用非食品原料、超量或超范围使用食品添加剂等违法行为，摸清辖区内食品生产加工企业质量状况。通过食品质量监督员和协管员提供食品质量安全信息。根据重大食品安全突发事件的有关报告制度，以及上级部门或同级部门的食品安全信息通报，获取生产加工领域食品质量安全信息。设立、公布投诉举报电话，发动群众举报制售假冒伪劣食品行为。关注有关媒体食品质量安全信息报道，拓宽生产加工领域食品质量安全信息。食品质量安全突发事件的报告报告制度食品质量安全突发事件发生后，当事人或者突发事件现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府和质量技术监督局报告。质量技术监督局接到食品质量安全突发事件报告后，应当在2小时内报告至当地人民政府和上级质量技术监督局。造成人员严重伤害和死亡的，应立即报告当地公安部门。各州、市质量技术监督局应指定专门的部门负责食品质量安全突发事件的信息收集，并及时整理、登记、上报。报告的范围对公众健康造成或者可能造成重大损害的食品质量安全事件。出现死亡的食品质量安全事件。责任报告单位食品生产加工企业。食品检验机构。食品质量安全事故发生或发现单位。各级质量技术监督部门。责任报告人各级质量技术监督部门和相关部门的工作人员。从事食品行业的工作人员。用户和消费者。报告的内容事件发生的时间、地点、造成事故的可疑食品种类和事故现场情况。事件原因的初步判断。事件发生后采取的主要措施。事件单位及其主要负责人、责任人。4食品质量安全突发事件的应急处置事故的现场处置食品质量安全突发事件事发地质量技术监督局应立即采取措施控制事态发展，并及时向当地政府和上级质量技术监督部门报告，重大的、情况紧急的突发事件，事发地质量技术监督部门可直接向省局报告。省局对事故的处理进行现场指挥和督导，必要时，请当地公安部门协助，对责任嫌疑人进行控制。同时将事件处理结果动态及时上报国家质检总局和省政府。出现人员死亡的，事发地质量技术监督局执法人员要在4小时内到达事件发生的生产加工企业现场；出现或可能出现群体性中毒或致病的，事发地质量技术监督局执法人员要在8小时内到达事件发生的生产加工企业现场。事发地质量技术监督局要对引起事件发生的企业进行有效控制，扣押或封存其产品及原辅材料、包装物、生产工具等，对产品进行抽样检验，调查问题食品的流向及主要原料，并对事件发生原因进行调查，及时有效地遏制危害的进一步发生。对引发食品质量安全事件的食品，立即责令停止生产销售，实施就地封存，并按其食品和去向，快速通知相关质量技术监督局实施就地封存，并进行深入调查，及时通报情况。事件现场的重要证据应当妥善保护，任何单位和个人不得破坏事件现场、毁灭有关证据。由于抢救、防止事故扩大需要移动现场物体时，应当作出标志、绘制现场简图、拍摄现场照片和录相，事件抢救完成后，事件现场能够恢复原状的应当恢复原状。食品质量安全突发事件现场需经有关部门同意，方可撤除和清理。风险预警的处置针对国家质检总局发布的食品安全风险预警涉及的食品质量安全问题，各州、市局要尽快组织对本辖区相关食品生产加工企业进行调查摸底，查清辖区内有关生产加工企业的数量、分布、生产规模、生产条件、原料、产品流向等情况。对国家质检总局发布的食品安全风险预警涉及的食品进行产品质量监督抽查，查清造成问题的根本原因以及危害程度。各级质监部门要根据本辖区情况，对辖区内可能存在问题的食品生产加工企业逐一进行执法检查。对检查中发现的问题食品，要立即查封，对有关生产企业依法采取责令停止生产、限制销售、责令召回等措施。同时，要详细调查问题食品的生产、销售情况，及时向上级质监部门和当地政府报告。相关质检机构对国家质检总局发布的食品安全风险预警涉及的项目进行检验、跟踪监测和对比试验，对风险危害进一步分析研究，并及时上报总局。后期处置食品质量安全突发事件处置应坚持“五不放过”的原则，即：案情没搞清楚的不放过,引发事故的食品源头和流向没有查明的不放过，事故责任者没有被依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。质量技术监督部门应对造成食品质量安全事故辖区内的生产加工企业和经销企业依照相关法律法规进行处罚。对事故责任人员涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。通报各级质监部门在处置食品质量安全突发事件时，发现食品质量安全问题涉及其他地区，应及时通报相关地区质监部门、检验检疫部门，并及时上报上级质监部门；涉及其他执法部门的，应通报相关执法部门。不属于质量技术监督部门管辖范围的，应及时移交有关部门处理，并积极配合有关部门做好事故处理工作。信息发布坚持信息发布统一归口原则。对于在省内发生的食品质量安全突发事件，由省局报国家质检总局批准后，统一向社会发布警示通报，提醒广大消费者、有关企业采取措施预防风险危害和可能引起的危害。其他任何单位和个人不得以任何形式泄露或公布食品安全突发事件的有关信息。总结分析食品质量安全突发事件处置工作结束后，各级应急指挥部要总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报告同级人民政府和上级质量技术监督局。5责任追究在食品质量安全突