世界招标投标法律制度的基本原则.ppt

招标投标法及相关法律法规 主要内容 1 世界招标投标的法律制度2 中国的招标投标法的立法背景3 招标投标法的基本特点4 招标投标法的适用范围和规模标准 国家计委三号令 5 招标投标法主要条文解释6 相关的法律法规 国家计委四号令 五号令 7 国家发改委等国务院有关部门的关于招标投标的规定 招标投标的法律制度 一 世界招投标法律体系 1 联合国国际贸易法委员会1994年 货物 工程和服务采购示范法 2 世界贸易组织 WTO 1994年 政府采购协议 ITO GATT WTO货物 工程和服务 欧盟采购指令 ProcurementDirectives 1 货物 供应 2 工程 3 服务 4 公用事业a 5 公共救济 6 公用事业救济 4 国际组织采购规则 1 国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南 2 亚洲开发银行贷款采购准则5 美国采购法 国防采购规则6 中国的招标投标法律体系 二 世界招标投标法律制度的基本原则1 公开的竞争2 物有所值 ValueforMoney 3 透明度 Transparency 4 公平 公正的待遇5 非谈判的原则6 正当程序 DueProcess 三 国家和省招标投标法律体系 法律体系 以 招标投标法 为核心 以 湖南省实施 招标投标法 办法 和各项配套规章政策为补充的法律体系 1 法律 中华人民共和国招标投标法 2 法规 湖南省实施 招标投标法 办法 3 部门规章 国家部委单独或联合出台的规章4 政策性文件 国家和省制定的规范性文件 招标投标法立法背景和过程 起草工作1994年4月 1999年8月经历了1 94年4月 96年11月国家计委起草2 96年11月 99年4月国务院讨论通过3 99年4月 99年8月全国人大通过4 2000年1月1日起正式施行 招标投标法的基本特点1 调整范围大 基本概念 公共采购 政府采购2 吸收了世界各国的精华 与国际惯例接轨 3 将议标排除在招标法调整范围之外 4 明确规定了招标代理机构的性质 地位和作用 5 明确规定了招标通告发布的渠道 6 既是一部程序法 也是一部实体法 主要条文释义 第一章总则立法目的1 保护国家利益2 社会公共利益3 招投标当事人的合法权益4 提高经济效益5 保证工程质量 招标投标法的适用范围 中国境内的所有招标投标活动 招标投标法 的空间效力 招标投标法 的适用对象 招标投标法 的适用范围 强制招标的范围 招标法第三条和国家计委三号令 湖南省实施招标投标法条例第五条至第十一条工程 货物 服务 1 基础设施项目 能源项目 交通运输项目邮电通讯项目 水利项目城市设施项目 生态环境保护项目 2 公用事业项目 市政工程项目科教文化项目体育旅游项目卫生社会福利项目商品住宅项目 3 使用国有资金投资的项目各级财政预算资金纳入预算管理的政府性专项建设基金国有企业事业单位自有资金 4 国家融资的项目国家债券国家对外借款或担保国家政策性贷款国家授权投资主体融资国家特许的融资 5 使用国际组织或者外国政府资金的项目世界银行 亚洲开发银行 政府间贷款国际组织援助 3 规模标准 施工单项合同200万 湖南省 万 货物采购100万 湖南省 万 服务采购50万 湖南省 万 总投资额3000万 湖南省 万 地方规模标准可以低一些4 相关问题招标法的适用范围与强制招标范围的区别不得层层降低强制招标规模标在准不得化整为零不得规避招标 招标投标活动的基本原则 公开 保证招标活动的透明 公开与招标相关的法律 政策 招标信息等公平 在招标过程中平等地对待所有的投标人 不得使用任何方式进行歧视公正 在评标以及纠纷的处理上要公正对待诚实信用 民事活动的基本原则 建立统一规范的招标市场 禁止地区封锁和行业垄断禁止非法干预招标活动 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 清除地区封锁和行业保护 建立招标行业大市场 招标投标的管理体制 招标投标各方有义务接受依法行使的政府行政监督 管理体制的职能分工 国发34号文件 湖南省实施 招标投标法 办法 综合管理 发改部门专业管理 按照国务院的分工进行管理体制改革探索 招标应当具备的条件 招标人已经依法成立按规定履行项目审批 核准 备案手续按照有关规定已经项目审批部门核准招标内容有相应资金或资金来源已经落实有招标所必需的相关资料法律法规规定的其他条件 招标的方式 公开招标 邀请不特定投标人邀请招标 邀请特定投标人 必须公开招标的项目 1 国家重点建设项目 第十一条 2 地方重点项目3 国有投资或国有控股 自行招标条件 委托招标 自行招标自行招标必须具备的条件1 有法人资格2 有编制标书和评标的能力3 有类似的业绩和经验4 有专职机构或3名以上的专职招标人员5 熟悉和掌握招投标法律法规 招标代理机构的地位和作用 法律定位 社会中介组织应当具备一定的条件 1 有营业场所和相应资金2 有相应的专业力量3 专家库 招标代理机构的市场准入要获得相应的资格 才能进行代理业务资格认定的职责分工1 工程建设项目 建设部门2 机电产品国际招标 商务部门3 中央投资项目 发改部门 政府采购项目 财政部门 代理机构的权利和义务 不得与政府部门有任何利益的关系与招标人之间是代理和被代理关系 招标信息的公开制度 公开招标 招标人有义务发布招标公告必须在国家和省指定的媒体上发布必须按照法律要求的内容发布 招标公告国家指定的媒介 国家计委4号令 1 中国采购与招标网2 中国经济导报3 中国建设报4 中国日报招标公告省指定的媒介 湘计招 号 1 湖南省招标投标监管网2 中国采购与招标网3 湖南日报4 湖南经济报 对邀请招标的要求 邀请招标的情形和批准1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域或环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 重点项目邀请招标须经政府批准邀请数量三家以上具有能力和资信 对投标人的资格要求 根据项目性质可以进行资格预审和资格后审内容 1 资质文件2 业绩资格审查的原则是公正 不能进行歧视 资格预审 发布资格预审公告编制资格预审文件 包括资格审查的内容 标准和方法 不得含有倾向 限制或者排斥潜在投标人的内容资格审查方法 分为合格制和有限数量制 一般采用合格制 潜在投标人过多的可采用有限数量制 但通过数额须在8 12家 标准施工招标资格预审文件 第一章资格预审公告第二章申请人须知第三章资格审查办法 1 合格制2 有限数量制第四章资格预审申请文件格式第五章项目建设概况 招标文件的基本内容 商务部分技术部分法律要求至少包括 1 技术要求 2 资格审查标准 3 投标报价要求 4 评标标准 5 合同的主要条款 招标文件的内容 合理确定工期划分标段禁止在招标文件中使用歧视性技术规范 标准施工招标文件 基本内容 包含封面格式和四卷八章第一章招标公告 包括招标条件 项目概况与招标范围 投标人资格要求 招标文件的获取 投标文件的递交 发布公告的媒介和联系内容等 第二章投标人须知第三章评标办法 标准施工招标文件 基本内容 第四章合同条款及格式 包括通用合同条款 专用合同条款和合同附件格式三节第五章工程量清单第六章图纸第七章技术标准和要求第八章投标文件格式 招标人的义务 组织现场踏勘保密义务1 不能透露购买标书的情况2 不能泄露标底 限制或者排斥潜在投标人行为 不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息的不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格 技术 商务条件的以获得特定区域 行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件的对不同的潜在投标人或者投标人采取不同审查或者评审查标准的 限制或者排斥潜在投标人行为 要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料的限定或者指定特定的专利 商标 名称 设计 原产地或者生产供应商的限制投标人所有制形式或者组织形式的以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人的 招标文件的修改 招标人有权修改招标文件必须在15日前完成 并通知所有投标人是招标文件的组成部分 第三章投标 投标的性质投标人的行为规范1 具备相应资格条件2 对招标文件中的实质性内容进行响应3 按照规定的时间送交投标文件4 不得对主体或者关键的部分进行分包5 不得串通 招标人与投标人的串通投标 投标人的串通投标 146 不得行贿7 不得以他人名义投标或弄虚作假 15 招标文件的实质性条件 技术要求和标准投标报价要求主要合同条款重大偏差 MajorDeviation 细微偏差 MinorDeviation 投标文件的实质性响应 联合体投标 第三十一条 1 以一个投标人的身份 2 资格就低不就高 3 共同投标协议 4 连带责任 5 共同签订合同 关于投标报价 低于成本价的投标无效考察一般社会平均成本考察投标企业单个企业的成本进行必要的澄清审查经营状况 以往经验 第四章开标 评标和中标 开标的时间要求 投标截止的同一时间开标的地点 招标文件预先确定的地点开标的参加人员 邀请所有投标人参加开标的主要内容和程序 1 检查密封 2 拆封 3 宣读要求对开标过程进行记录并存档 评标 一 一 评标由评标委员会负责进行二 评标委员会的组成1 必须有2 3专家2 对专家的要求3 评委的产生方式4 回避制度5 评标必须保密 评标 二 三 评标方法 按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审四 应予废标的情形 18 五 详细评审六 评标报告 推荐中标候选人七 评标结果公示 标底在评标中的作用 1 设有标的的标的应当保密标底的审核 复合标底编制标底的依据2 设有标底的 评标时应当参考标底关于标底的合理区间问题弱化标底的作用标底与工程概算预算的关系 中标条件 能够最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外确定中标人前 招标人不得与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 中标 中标通知书的性质法律效率签订合同向有关监督机构提交书面报告关于中标后的分包限制 招标投