在全市第三产业工作会议上的讲话

在全市第三产业工作会议上的讲话这次会议要解决的是发展第三产业的认识问题、思路问题和政策问题。一、发展舟山的第三产业是实现全市经济迈上新台阶的重要举措。第三产业是国民经济的重要组成部分，其内涵十分丰富，基本上由四个层次构成，第一层次：流通部门，包括交通、邮电、商业、供销等部门；第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险、公用事业、居民服务、旅游、技术服务等部门；第三层次：为提高科学文化和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播、科研、卫生、体育等部门；第四层次：为社会公共需要服务的部门。无论从哪个层次看，第三产业的发展如何，都对国民经济的影响极大。在当代，它的发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。对我们来说，抓住当前有利时机，加快发展我市第三产业，对于实现我市经济发展的战略目标具有极其重要的战略意义。1、发展第三产业，可以形成全市经济全面协调发展的格局。经济的正常循环，应该是三次产业按比例协调发展。80年代以来，我市经济得到了较快的发展，也是第三产业发展最快的时期，从1980年到1992年的12年间，我市第三产业的增加值由亿元增加到亿元，三大产业之间的比重已达到：基本上形成了“三分天下有其一”的格局。而且，发展势头良好：-第三产业仍在继续超常发展。进入80年代后，我市的第三产业一直以高于全市国内生产总值的速度发展，平均递增%，比同期全市国内生产总值年均递增%要高出个百分点。1992年全市第三产业的发展速度达15%，仍高于国内生产总值的发展速度。-第三产业的门类日趋广泛。传统的第三产业，由少到多，由点到面，向纵深发展。新兴第三产业，如保险业、技术市场、房地产等则从无到有，迅速崛起，向广度发展。-第三产业已成为新的就业门路。近十年来，第一产业劳动力开始外移，第二产业劳动力增加速度减缓，只有第三产业劳动力增加速度最快，平均以每年增加6000人就业的速度发展。1991年，第三产业在业人员万人，已接近第二产业万人的数字。-投资比重逐渐向第三产业倾斜。1992年全市城镇全民、集体单位固定资产投资亿元，比上年增长%；其中第三产业投资亿元，增长78%，投资比重由1991年的55%上升到%。港口、旅游、房地产投资也成了外商投资的重点，集中了三资企业的大部分投资。“9388”工程的大部分也是第三产业，这些项目的实施，还将增加舟山第三产业的实力。虽然第三产业有了长足的发展，但反映出来的数据与我们的实际感受有很大的差距，不能与之相适应。主要是我市的第三产业内部结构不合理，档次不高，基本上还处于被动满足生产和生活需要的阶段。从某种意义上说，还拖了我市经济发展的后腿。如交通不便、信息难通、电讯落后、资金欠缺等，其实都是第三产业存在的问题，而且，已经成为影响我市经济的“瓶颈”环节，制约了全市经济的正常循环。因此，摆在我们面前的不是要不要发展第三产业的问题，而是如何更快更好地发展第三产业问题。可以这么说，第三产业繁荣之时，就是全市经济全面腾飞之日。2、发展第三产业，可以促进第一、二产业的发展。三次产业结构是国民经济的最高层次比例结构。第三产业的发展，是在第一、二产业大发展，以一、二产业强大物质为基础的；而第三产业的全面、快速、健康发展，又会促使第一、第二产业的更快更好发展。就其规律而言，一国或一地区的生产力水平低下时，第一产业占居绝对优势，进入工业化时期，第二产业占主导地位，到工业化后期第三产业才崛起。因此，市委、市府在考虑今年的经济工作时，确定了这样的思路：稳定巩固第一产业，重点发展第二产业，加快发展第三产业。加快发展第三产业，不仅因为第一、第二产业的发展对第三产业提出了更高要求，也因为第三产业对第一、二产业具有拉力的推力作用。这种拉力和推力作用，在香港、新加坡等新兴国家和地区的经济发展史中得到了充分显示。他们利用地缘优势，促使第三产业发展起来，又带动第二产业发展。这种利用地缘优势发展经济的模式值得我们借鉴。加快发展我市的第三产业有非常好的条件，舟山的三大优势，港口和旅游两大优势就是第三产业。从大范围看，这两者的优势更为明显：舟山地处我国经济、文化、科技最发达的长江三角洲前沿，面临环太平洋经济带。这样的地理位置，给了我们发展第三产业的天赐良机。一方面，舟山拥有得天独厚的港口、旅游资源；另一方面，长江流域的龙头上海又急需港口、旅游资源。上海的同志说“上海要确立其国际经济、金融、贸易的地位，就必须跳海，这个海就在舟山”。这句话给我们很好的启发。舟山经济要发展就必须走外向型道路；走外向型道路首先必须参与长江流域的经济分工。舟山的第三产业尤其是港口、旅游业是我们参与经济分工的必备条件，可以扬我所长，避我所短。因此，我们可以得出这样的结论：第三产业是舟山经济棋盘上的关键一着，这只棋子走活了，全盘皆活。第三产业上去了，为工业、渔农业向更高层次的发展创造了条件，舟山整个经济就可以高速和高效发展。3、发展第三产业，可以建立起社会主义市场经济运行机制。过去我们长期实行单一的计划经济，一切都是统一调拨，农产品统购统销，工业品包购包销，割断了生产者与消费者之间的联系。服务行业也受到许多限制。在这种情况下，第三产业发展如何，并不重要。现在，按照社会主义市场经济的理论，第三产业的许多方面都是市场经济的范畴，没有第三产业就没有市场经济。建立起生产资料、资金、外汇、人才、劳务、咨询、信息、科技、保险、房地产等各种市场，完善流通体制，形成合理的价格机制，生产要素就能快速而又合理流动起来，实现资源的最佳配置。只有企业能在市场上顺利买到所需的各种生产要素，企业才能被真正地推向市场，企业转换经营机制才有可能；社会保障体系建立健全起来，才能减轻企业在福利、医疗、养老等方面的负担，从而实现用工制度的改革。城乡社会化服务体系发达了，多种服务实现社会化、专业化、产业化，服务质量和服务效率才会大大提高。渔农业社会化服务体系发展了，渔农民得到产前、产中、产后的优质服务，渔农业才能逐步提高专业化、现代化程度。要进行政治体制改革、转变政府职能，就要有相应的科研、信息、咨询、法律等事业的发展，这也是第三产业的重要内容。第三产业发展越快，市场经济就越充满生机与活力；第三产业水平越高，市场机制发育就越健全。二、突出重点，解决难点，发展第三产业必须体现舟山海岛特色。党的十四大提出到本世纪末初步建立起我国社会主义市场经济新体制，这就要求第三产业有一个大发展。加大我市发展第三产业的份量，既有显而易见的优势，又有十分迫切的需要。因此，我们要按照十四大提出的建立社会主义市场经济体制的要求，坚持国家、集体、个人、外资一起上的原则，允许一业为主，多种经营。以现代化、社会化和产业化为方向，统筹规划，发挥优势，突出重点，加快发展第三产业，逐步形成具有舟山特色的第三产业体系。根据这个要求，我市发展第三产业的目标是：90年代第三产业增加值年均递增17%左右，到20XX年力争占国内生产总值的比重达40%以上，就业人数占社会劳动者总人数的比重达30%以上；初步建立起以港口、渔业、旅游为基础，以功能健全的市场贸易体系、交通运输体系、邮电通讯体系、城乡社会服务体系和社会保障体系为保证的第三产业系统。因此，确定第三产业的发展思路是：1、把加快开发港口作为发展第三产业的龙头来抓。舟山有120多公里长的深水岸线，这是一个不可多得的优势。发挥港口优势就是建设舟山特色的第三产业。因此，我们要把港口作为重头戏来唱，这不仅仅是因为其优势明显，而且还因为其与其它产业有密切关系。根据其它国家和地区港口城市发展的经验教训，重视港口建设和开发，并随着港口开发利用由转运向贸易，特别是向高附加值工业发展，是一条成功经验。港口是舟山经济的先行，又是舟山经济发展的主要基石之一。但是，目前港口的开发和利用还在起步阶段，远远未能触及根本；潜力很大，压力很大，希望也很大。长江黄金水道进一步开发和利用，会真正成为与欧亚大陆桥中国段平行的、横贯我国东西的经济大动脉；我国即将重返关贸总协定，迸出口贸易和运量都会随之增加，沿海港口尤其是上海港口的吞吐能力与之不适应的矛盾会迅速激化，这些都为舟山港口的开发创造了条件和机遇。岙山超级油轮靠泊成功后，已引起内地对舟山港口的重视，我们要趁热打铁，加大宣传攻势。最近，在市委常委会上，有同志建议我们要沿长江溯流而上，宣传舟山，这是一个好主意。把我们的优势推出去，让别人了解，不请自来，肯来投资，港口优势才会有希望。舟山的四个县(区)都有港口，而且，各具特色，各具优势，无论谁到哪个港口来投资，我们一律欢迎；无论哪个港口搞起来，对舟山都是有利无弊。港口开发要以水水中转为重心，抓住岙山、册子、里钓山、老塘山、岱山、嵊泗等几个重点基地，形成港口群把舟山港建成东南沿海和长江流域联系外部世界的中转枢纽之一。并大力发展仓储业和集装箱运输业。2、突出第三产业的重点。寻找第三产业的重点，要从实际出发，根据优势条件以及需要和可能予以确定。舟山第三产业的重点应该是市场建设、旅游业、房地产业、海上运输业。市场建设。发展城乡商品市场，投入少，见效快，市场的发展与第三产业的许多行业发展存在着一种连锁反应的关系，是缓解当前舟山资金、信息不足短平快措施。舟山现有市场不仅量少，而且档次低，这是不足之处，但从另一个角度看，说明舟山市场建设的潜力很大。现在关键的问题是，许多同志对舟山搞市场信心不足，我看应该有信心。第一，16世纪中叶，六横就是著名的国际市场，一度生意兴隆，长达30年；第二，每年来舟山旅游的国内外客人有200万人次，但他们都是玩了就走，口袋里还有很多钱没用；第三，近三年，进出舟山的外轮有1082艘次，出入境船员万人次，这是一笔不可低估的购买力；第四，恢复关贸总协定以后，生产资料市场将进一步放开，利用舟山的港口优势，开辟大宗生产资料转口市场，十分有利。还有的同志担心，搞市场没钱，我看这也不用担心。根据外地经验，办市场政府只给政策，不掏一分钱，市场建设基本上是靠预收摊位费搞起来的。那么，舟山究竟能搞一些什么市场呢?最近，市政研室作了一个调查，认为可以办几个大市场：一是特色市场，如水产品市场，对台民间贸易市场，船舶交易市场，大型农贸市场及以港口为依托的国内外大宗生产资料交易市场。二是生产要素市场，如金融市场、劳务市场、技术市场、人才市场等；最近，市里成立了经纪人事务所，这是一个信息市场。当然，我们更应该着眼于大市场，大流通，大买卖，在确保舟山的基本供应外，尤其要努力拓展国际市场，进一步加快商业、物资业、对外贸易业的发展。搞市场建设要体现四句话：“加强规划，各方兴办，先予后取，完善管理”。特别是要做到先予后取，先发育再去拿。开始不一定很规范，有一点乱也不要怕。市场建设不仅市里可以搞，县(区)可以搞，而且，乡镇也可以搞。羊毛衫市场市里提了多年，结果在白泉开了花。鱿鱼市场市里没设想，却在展茅形成。这都是好现象。我看应该争取有1-2个市场成为区域性的商品集散市场和重要的集贸中心。旅游业。我们有两个国家级风景区和两个省级风景区。1985年以来，游客人数年递增30%左右，已成为全省仅次于杭州、宁波的第三旅游区。但是，目前的旅游业还存在许多问题：交通不便，没有形成环形网络；各景区开发程度不平衡，基础设施不适应旅游需要；旅游项目单调，仅仅停留在“看”的阶段，不可避免地出现旅游收入增长低于游客增长数，旅游对地方经济社会带动力小的现象。今后，旅游开发要突出“佛教名山”、“海岛风光”，加强对海岛旅游资源的开发和再造，以普陀山、嵊泗列岛、岱山、桃花四个国家级和省级风景名胜区为中心，形成几个各具特色、航线互通的旅游区，并且不断完善住宿、餐饮、接待等综合配套设施，使我市成为华东以及全国的重要旅游城市。房地产业。房地产业是提供生产经营和生活用房的产业，政策性、盈利都很强。它既可为投资者提供房屋场地，为改善投资环境，建设基础设施积累资金；又可以通过发展涉外土地市场，拓宽利用外资的广度和深度。因此，房地产可作为舟山经济的突破口之一。目前，舟山的房地产业刚刚起步，在国民经济中还未形成真正的产业，与沿海房地产发展较早的城市相比，有相当大的差距。房地产的发展要以土地使用制度和住房制度改革为前提，合理高效地有偿出让土地，以此加速旧城改造，新城扩建，旅游开发，推进各类开发区建设，充分发挥房地产作为积累资金，改变投资环境的重要作用。交通运输。交通应以海运为重点，以现代化码头和新型船舶充实、提高海运系统，以新型车客轮渡衔接公路或铁路干线，以现代化机场衔接国内外航空线，达到海陆空协调发展的新型岛陆交通系统。现阶段，根据现有条件，可以从提高交通质量和速度着手。特别是海上客运，这是舟山交通的一大特色，过去我们把不利因素看得太多了，没有注意它能够吸引旅客的另一方面。其实，海上客运搞得好，是一种特殊享受。许多内地来的游客，从来没有见过海，更谈不上坐海轮了，能有机会坐坐船，看看海，还是很开心的。但目前的海上客运状况，是谈不上享受这个程度的。许多客人怨声载道，说不定吓得下次不敢来了。还要重视海上公路的作用，现在轮渡公司增开了夜渡，这对缩短人们心目中大陆与舟山的心理距离具有积极作用。交通运输不仅要为舟山经济服务，而且还要打出去。比如海上运输，舟山人民在长期的海岛生活中积累了驾驭大海的丰富经验，船员的素质在全国也是数一数二的，这是我们的优势。我们要组建海洋运输船队，用我们的人，租别人的船，着眼于全国、甚至世界海运市场，开辟国内国际航线，发展远洋运输业务。3、突破第三产业的薄弱环节，加快邮电通讯、科技教育、信息咨询以及城镇、渔农村社会化服务体系的发展。当前，通讯难的呼声越来越高，这个难不解决，舟山的经济也上不去。邮电通讯要进一步扩大装机率，争取“八五”末，电话交换机总量超过5万门，其中，市话达3万门。要尽快开通移动电话台，争取再开几家BP机台。到“九五”末，所有乡镇都要达到通讯自动化。科学技术是第一生产力，特别是电子技术在社会生产中的应用，不仅极大地推动了工业生产，也为商业、交通、通讯、金融、保险、信息、咨询等产业和服务业进一步发展创造了条件。科学技术作为一个行业，本身就是第三产业的一个部分。它发展越快，第三产业也就随之壮大。同时，它对第三产业的其它行业也具有促进作用。去年市委市府作出了“科技兴市”的决定，我们要在政策、方法、体制等方面加以落实。第三产业中其它薄弱环节，我们也要采取措施，逐个突破。如人才问题，一方面要引进，一方面要培养，办好职业技术学校；农村第三产业问题，搞好产前、产中、产后服务。还要对市民的难点问题，开拓新的服务领域，如增开私人收费学校、幼儿园等等。要把为城乡人民的物质和精神生活服务，也作为发展第三产业的重要内容，进一步改善现有的教育、文化、科技、体育、保险、广播、电视等方面的条件，逐步建立健全比较完备的城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。三、发展舟山的第三产业，必须坚持和依靠改革开放。发展第三产业，是我们建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，同样要涉及到观念、体制等诸方面因素的转变。所以，必须解放思想，深化改革，大胆放宽政策，在各方面予以支持，使我市第三产业的整体发展水平有一个较大的提高。第一、改变观念，重视发展第三产业。我们长期以来一直沿用传统的分类方法，把整个国民经济划分为物质生产部门和非物质生产部门两大类。这种分类方法在我们的思想中形成了几个错误的观念。在指导思想和理论认识方面，长期以来机械地把发展国民经济等同于创造物质产品，等同于“有形产品”；各种服务等大多数“无形产品”被认为是不创造价值的，置于经济的从属地位，忽视了第三产业及三次产业间的协调发展。在经济体制和运行机制方面，长期排斥市场机制的作用，不按价值规律办事，把相当一部分第三产业视作福利事业和公益事业，价格低于成本，价值得不到承认，靠财政补贴维持简单再生产，企业得不到发展。要发展第三产业，就必须澄清这些糊涂观念，树立新观念：其一，要树立第三产业同样创造价值的新观念，不能认为只有创造物质财富的部门才创造价值。比如，如果没有流通，商品便不能进入消费领域，商品的价值就不能体现，结果对社会是无意义的。因此，流通领域实现价值的功能，不亚于生产环节创造价值的功能，它不仅实现价值，而且还决定创造价值的速度。其二，要树立商品化、社会化的观点，开拓与市场经济相适应的新项目。把第三产业当作事业单位、福利单位对待，不以产业化为方向，不搞自主经营、自负盈亏的相对独立的经济实体，这种做法会使第三产业缺乏充满活力的自我发展机制，束缚它的发展，是一个永远养不大的孩子。第三产业企业一般都要成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的经济实体。其三、要确立广义的第三产业观念，突破原有框框。现在的第三产业已远非传统意义上的第三产业，它的范围包括第一、第二产业以外的所有领域。但从最近机关办三产的趋势看，大部分都集中在流通领域，而且，初涉商河，不知水性，容易失误。因此，有必要从更大范围、更高的层次看待第三产业，广开渠道，努力发展各具特色的第三产业，不要脱离实际，竞相攀比，过份集中在某些行业。第二、打破垄断，调动全社会力量兴办第三产业。第三产业门类繁多，在技术、管理、资金等方面的要求也极不相同，加上我市经济基础薄弱，资金缺乏，单靠国家投资达不到迅速发展的要求。目前要克服一方面自己发展缓慢，而另一方面又不允许其他部门和个体、私营经济办的现象。这种计划经济式的垄断，不仅束缚了第三产业本身的发展，也影响了全市经济发展。因此，我们要打破垄断，让市场在资源的配置中起基础性的作用，打破条条块块的分割，促进和保护公平竞争。第三产业中行业垄断较强的项目要逐步放开。第三产业中的行业管理部门要以大手笔，来写这篇“放开”文章，要以大胸怀对待“放开”现象，不要指责。对条条文件要正确对待。对那些别的地方可以办，我们这里办不来的政策要认真研究。“敢为天下先”不行，那么，“善为天下二”行不行?要坚持谁投资，谁管理，谁受益。第三产业应当依靠社会力量的投入，坚持国家、集体、个体、私营、外资一起上的原则，以资金、房产、设备、技术信息、劳务、土地等形式投入第三产业。在大力发展第二产业的同时，也鼓励第二产业兴办第三产业。第二产业办第三产业，有其特殊的意义和特殊的条件。特殊的意义是指走出“工业办工业”的老路子，走“工科贸”相结合的新路子，提高工业的综合效益。特殊的条件是指工业企业一般都具有较强的经济实力，办第三产业有较强的物质基础，可以兴办高层次的三产。当然，要围绕工业办三产。也要鼓励私营、个体兴办第三产业。个体私营企业点多、面广，具有灵活多样、便捷的特点，与第三产业中的许多行业固有特点相一致，适合私营个体企业发展。目前，对私营、个体企业仍有限制的项目，如交通运输、对外贸易、房地产、教育、文化娱乐、卫生等项目，也要进一步放开，允许个体、私营企业兴办。最近市里出台了发展个体私营经济的政策，要抓紧落实。要鼓励一部分有经营能力的机关工作人员从机关中分离出来，从事第三产业。江泽民同志在一次谈话中特别谈到过机关干部办三产的问题，他说：“全国国家机关共养了3000多万党政干部，人人吃皇粮，人浮于事。应该放大批官员出去办第三产业，干服务业。放这批老虎出笼归山，这样才能发挥虎威。与其在机关里为争5元奖金不得而苦恼悲伤，不如放出去搞几百万、几千万甚至上亿元收入的大产业，每人每月得500元有什么不好。”江泽民同志的讲话对我们很有启发，市里最近决定，鼓励机关干部出来参与9388工程，到生产的第一线去发挥自己的聪明才智。我们还要加强横向联系，敞开门户，八方招商，让省内外投资建设舟山。第三、