神机妙算远程在线招投标可行性报告书.doc

神机妙算远程在线招投标项目考察报告书 内蒙古坤泰招标代理有限责任公司 HTTP:/WWW.二一零年十二月为了认真贯彻全区建设工作，推进内蒙古自治区招投标事业改革向纵深发展，内蒙古招标办考察组对上海神机软件有限公司、浙江省上虞市招标办进行了为期4天的考察，并对有关方面进行了探讨，我有幸参加了这次考察学习。考察组听取了上海神机软件总经理的讲解及浙江省上虞市招标办有关领导的经验介绍，就内蒙古自治区招投标事业有关问题进行了座谈交流。现将考察情况报告如下：一、 基本情况上海神机软件有限公司成立于1996年，是国内一家集建设工程软件研发、销售、服务为一体的高科技企业。目前浙江省上虞市使用的神机妙算远程在线招投标操作管理系统，是上海神机软件有限公司经过3年时间持续研发成功的，国内第一套全程互联网络化的远程在线电子招投标操作管理系统，是一套融入了国际先进的招投标业务管理思想，又结合了国内管理习惯及标准的软件管理系统。系统全面覆盖招、投、评、审全过程，处于国内领先水平。该系统通过上海市“科学技术成果评估鉴定”，是2009年全国建设行业科技成果推广项目，也是上海是高新技术成果转化项目。二、 产品概述神机远程在线招投标操作管理系统是基于计算机网络实现在线招标、投标、评标及审批工作的网络操作平台。四个主要功能模块，按使用者身份不同，分别是招标系统、投标系统、评标系统和审批系统，可以最大程度的满足招投标管理部门从项目入市申请到发布中标公告的全过程管理需求。神机妙算远程在线招投标软件系统整体方案包括如下：(1) 网上招标系统：供招标人（代理机构）使用，利用该系统可以网上发布招标公告和网上答疑，可以在线自动生成编制出不可更改的电子招标文件，并加盖招标人（代理机构）的电子印章确保招标文件具有法律效力，编制好的电子招标文件自动流转到网上审批系统，进入审批流程。(2) 网上投标系统：供投标人使用，利用该系统可以网上报名和网上资格审查，可以在线自动生成编制不可更改的电子投标文件，并加盖投标人的电子印章确保投标文件具有法律效力，编制好的投标文件自动生成流转到网上评标系统，进入评标流程。(3) 网上评标系统：供招投标管理部门和评标专家使用的独立系统，是进行开标管理、评委设置、标书评审工作的操作平台及标后管理、合同备案的管理平台。其中评标包括商务标评标和技术标评标，具体功能功能模块及需求根据客户要求及相关规定定制。(4) 网上审批系统：是招投标中心、招投标监督办等主管部门进行监督管理工作的操作平台，具体功能模块及需求根据客户要求及相关规定定制。(5) 网上管理系统：包括招标人管理、投标人管理、评标专家管理、标后管理、和数据统计分析上报管理等。具体功能模块及需求根据客户要求及相关规定定制。神机妙算远程在线招投标操作管理系统一成本管理为核心、以效率管理为载体、以业务流程为主体，实现了进一步降低成本、节约能源、提高效率、增加透明、共享信息、规范程序、依法监督的目的。三、 浙江省上虞市招标办在招投标事业改革方面的主要做法和经验（一）、政府推动，为上虞市招投标事业改革打下良好基础招投标中心专门成立以主要领导任组长的信息化建设工作领导小组，明确信息化建设的主要责任科室、配合科室，制订了详细的工作计划。“中心”先后组织相关工作人员赴有关地区学习考察，学习招投标平台信息化建设方面的成功经验，并邀请多家软件公司来“中心”演示，进一步优化完善上虞市招投标平台信息化建设方案。为采购到技术先进、运行高效的软硬件设施，招投标中心采取了多方案比选 ，确定了软件供应商、网络供应商，并对中心内外网络进行全面改造，对中心网页进行优化升级，确保远程在线招投标操作管理系统安全、快速运行。为配合计算机辅助商务评标，“中心”拟订了上虞市房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单招标评标办法，编制了房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件（2008年修订版）和建设工程施工合同填写范本，并公开征集建设工程和政府采购评标专家，新增加3大类评标专家40名，特别是经济类评标专家增加19名。通过连续5个月30多次的面对面对接，不断发现问题、修正完善，终于建成了建设工程远程在线招投标操作管理系统。（二）、远程在线招投标操作管理系统的特点1、招投评全程网络化。传统的招投标工作，必须通过纸或者光盘等物理介质，用人力把文件资料送达招投标中心。现在通过重构操作流程、导入身份验证锁、电子印章等安全认证技术，招标人发布招标文件，投标人下载招标文件、上传投标文件，评标专家参与评标均可在网上进行，从而实现招、投、评的全程网络化，简易工程足不出户就可以通过网络进行招投标，复杂工程到现场不超过2次。这是全国范围内第一家招投标中心实现招、投、评的全程网络化。2、系统操作简单实用。面向招标人和投标人的电子标书软件，功能强大，可以直接导入CAD图纸、施工平面图、施工进度计划表（网络图、横道图）等图表，而且操作简单实用，招标人、投标人可以直接在网络上编制完成招标文件和投标文件，数据库服务器中有空白的招标文件示范文本和国家标准的工程量清单，供招标人做清单和直接填写招标文件，数据库服务器中还附有浙江省六套定额，供投标人做报价用，投标人只要通过网上银行交纳投标保证金，并按照投标文件格式直接填写、上传，就可以完成投标，避开了各个造价软件公司的技术壁垒，克服了各类数据交换接口由于标准难以统一，带来数据不能顺利导入的现象，杜绝了投标人由于数据不能导入、影响按时投标而引起的信访和投诉。3、提高效率降低成本。从效率上说，建设工程参与各方足不出户或者很少出户，通过一根网线就可以完成工程的招投标过程，降低了在书面资料制作、往返路程环节上所花费的时间。对于“中心”来讲，通过招标人会员库、投标人会员库、评标专家库、标后管理及市场不良行为信息库和招投标项目档案库等5个数据库的建立，为日常管理提供了强有力的数据支撑，从而可以大大提高工作效率，特别是标后管理及市场不良行为信息库的建立，投标人将为不诚信行为付出代价，形成了标前、标中、标后的全封闭、系统化管理。从成本上说，由于降低了文件印刷费、制作费和人员差旅费，经初步测算，实行全程网络化招投标后，普通的房屋建筑工程招投标，每只工程可节约招投标费用支出上万元，大型房建工程招投标费用的节约率将更为可观。4、实时监控透明高效。通过推行网上审批，可以实现整个招投标管理过程的监督实时化。相关领导和有关监督管理部门可对重点工程或者每个工程的重点环节进行实时在线了解、监督，发现问题可立即在线发出督查意见，增加透明度，提高监督效率。同时，系统还设置了串标检查功能，通过对投标人IP地址、硬盘序列号等信息的自动识别、查验，可以从技术层面上提取较低层次的串标、围标证据，从而有力地打击招投标市场中出现的一些不良行为。5、系统运行安全可靠。主要从四方面提高安全级别：一是流程方面，加入了管理员网上初审环节，防止招投标文件泄漏。二是在用户识别方面，采用会员制管理和“网上身份证”技术，每个招标人、投标人、评标专家和监督管理部门都有唯一一个身份验证锁。同时，投标企业自行设置投标文件密码，在开标当天，只有身份验证锁和用户密码对应上后，投标文件才能打开，两种用户识别手段结合，可以防止第三方恶意行为。三是数据采用AES 128位加密算法，安全级别高。四是硬件方面，整个系统采用三道防线进行监控，可以有效防止黑客攻击和病毒感染，同时配置两台服务器进行自动切换，保证系统24小时处于运行状态。6、保障评标客观公正。主要通过三项措施来保障评标工作客观公正：一是系统具有评标专家随机抽取和短信自动通知功能，能够最大限度地减少人为因素干扰。二是可以实现评标专家异地评标。对于一些施工难度大、工艺复杂而本地评标专家相对较少的建设工程项目招投标，可以聘请省内外专家直接在网上进行评标，外地专家只要导入身份验证锁、输入密码，就可以实时参与评标打分。三是实施评标办法创新。系统设有无标底评标法、透明标底费率评标法、综合评估法等5种评标办法供招标人选择；重点对投标人严重不平衡报价加大了扣分力度；实行投标人资格后审，推广“海投法”，允许所有的潜在投标人参与投标；无标底评标法可以将标底按随机抽取的权重比例进入评标基准价；招标人为控制投资和防止投标人串通抬高标价，可以设制拦标价作为最高限价等方面进行了创新。7、信息资源完整共享。宏观上，所有参与招投标的各级行政主管部门、招标机构、采购业主、供应商、评标专家一一记录在库，微观上，每个具体招标项目运用的各个节点一一记录备案。有了这些数据的支撑，对于各项工作的成效均可立足于数据的统计、分析上，便于总结和检验。另外，开放互联的信息库，实现了跨地区、跨部门、跨平台的结合，打破了信息孤岛，在增强监管能力的同时也有效的提高了工作效率和透明度。四、 狠抓落实，搞好配套，努力构建远程在线招投标事业我们会将中心重点落实在以下方面：（1）组织软件开发商分期、分批对招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、造价咨询公司、监督管理部门和内部操作管理人员开展业务培训工作。同时，对聘任的评标专家发放聘书，组织开展职业道德教育和评标业务知识培训，强调专家评标纪律，实行动态管理。（2）是选取若干个房屋建筑工程和市政基础设施工程，试点运用远程在线招投标操作管理系统开展招投标工作。努力把政府统