2018年解读十三五规划关于农村改革的政策.doc

2018年解读十三五规划关于农村改革的政策十三五规划解读：农村改革要坚持“一个中心，两个理念”中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议强调，要推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。习近平总书记指出，“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。而农村的发展恰恰也是我们整个社会发展中的一块短板。本月以来，国务院连续印发关于促进农村电子商务加快发展的指导意见和深化农村改革综合性实施方案，可见，政府对于加快农村发展的紧迫感。如何发展农村经济，加快农村改革，是我国面临的一个重大挑战。但是，我们农村发展条件相对比较差，情况也比较复杂，如果处理不好，容易引发社会问题，在实施方案中，就特别提出了要“避免颠覆性错误”的发生。所以，农村改革要坚持“一个中心，两个理念”非常重要。“一个中心”就是农村改革要围绕“提高农民收入”为中心。虽然最近我国农村人均收入增长较快，但是多年来城乡发展不平衡的现象并没有根本解决，全国城乡人均收入达到2.8倍左右，差距仍然巨大。因此如何提高农民的收入水平是农村改革的中心任务。首先要加大农业的产业结构调整。鼓励农民发展特色养殖、特色种植，大力生产附加价值高的农作物，提高农民的收入水平。加快农村的电商建设，使得农民生产的农产品直接跟城市对接，减少中间环节，降低中间成本。其次要增加对农村的资金投入。随着我国城镇化的发展，大量农村土地出让为商业土地，增值巨大，但是农民往往却很少从这种升值中获得好处，因此要增加农民在出让土地收益中的比例，同时，随着农村人口大量往城市转移，农村地区的宅基地大量闲置，造成浪费，政府应该加快宅基地流转的试点，既增加农民的收入，也为农村发展带来资金。还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市，农村“老人化”现象比较严重，缺少年轻人的照顾，他们既基本失去劳动能力，也无法在城市生活。，各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了380元，基本上可以满足农民的医疗需求，但是，其它方面的社会保障水平仍然比较低，仍然需要政府加大投入，坚持农村协调发展，共享发展，避免贫富严重分化。在提高农民的收入水平的同时，必须要坚持两个理念。首先要坚持“粮食安全”的理念。我国具有十三亿人口，每年需要消耗大量的粮食，这是任何一个国家都无法承担的，只能依靠我国自身解决。同时，粮食安全不仅是经济问题，也是一个政治问题，坚持谷物基本自给，口粮绝对安全是我们必须坚持的底线。粮食安全不仅体现在数量上，也应该体现在质量上。大力加强粮食从生产、运输、加工各个环节的检测，尤其是化肥、农药、种子要保障安全，提高农作物的质量。同时要提高人们在环保方面的意识，加强水资源、土壤以及空气方面的保护，防止因为环境污染导致农产品质量受到损害，坚持绿色发展。要保证粮食安全，还需要加强技术投资，大力培育新种子，研究新的种植技术，适度规模化种植，提高机械化水平。其次，农村改革要坚持创新的发展理念。我国农村很多地区基础设施比较落后，人们的知识水平低，针对农村的服务产业不发达，农民在从事农业生产时盲目性比较大，无法及时了解市场信息。同时，农村基层政府有的法律意识淡薄，无法充分调动农民的积极性。最近又出现了一些新的情况，比如农村出现大量“户在人不在”，“人在户不在”等情况。因此，农村要创新管理方式，营造促进农村发展的环境。农村要完善基层选举制度，创新选举办法以保障选民的合法权利，鼓励思想开放、有志于为农村服务的人员参加选举。对农村出现的暴力、威胁等现象要严厉打击，营造积极开明的乡村文化。同时，要根据目前农村年轻人大都进城打工的现实，要创新土地制度，在严格保护基本农田的情况下，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快土地流转试点建设，适度规模化，引导金融机构将资金投向农业，创新农村经营模式，加快农村基