在十一届人大四次会议上的讲话

在十一届人大四次会议上的讲话各位代表、同志们：长治市第十一届人民代表大会第四次会议，在大会主席团的领导下，经过全体代表和与会同志的共同努力，已圆满完成了预定的各项任务，就要胜利闭幕了。在此，我代表中共长治市委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！会议期间，代表们以高度的责任感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，紧紧围绕我市改革、发展、稳定中的重大问题，认真审议各项工作报告和决议，畅所欲言，献计献策，表达了全市人民的共同意志，反映了全市上下加快发展、全面建设小康社会的必胜信心。会议还增选了两名市人大常委会副主任，进一步充实和加强了常委会领导班子。会议充分发扬民主，严格依法办事，开得很成功，是一次求真务实、团结民主的大会，是一次与时俱进、开拓创新的大会，是一次再鼓干劲、共谋发展的大会。这次会议审议批准的各项工作报告和决议包括改革开放、经济建设、精神文明、民主法制、社会稳定、廉政勤政等各个方面，充分体现了“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，体现了科学的发展观和以人为本的思想。特别是杜善学市长代表市政府所作的政府工作报告，对今年的工作安排，思路清晰，目标明确，重点突出，切实可行，突出了实事求是、争先发展的要求，集中了全体代表的智慧，反映了全市人民的意愿，是一个指导我市今年经济社会发展的重要文件。这次会议，对于进一步统一思想，振奋精神，动员组织全市人民完成好今年的各项任务，推动我市经济社会发展实现新跨越，具有十分重要的意义。过去的一年，我市各级人大及其常委会充分发挥职能作用，紧紧围绕党委的中心工作和全面建设小康社会的奋斗目标，认真审议决定大事，大力支持“一府两院”工作，全面加强工作监督和法律监督，及时指导基层换届选举，依法任免国家工作人员，在维护党的领导、支持市委工作、促进经济发展等方面做了大量的工作，为推进我市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展做出了积极贡献。可以说，我市经济社会发展取得的巨大成绩，离不开人大及其常委会职能作用的充分发挥，离不开人民代表的积极奉献。在此，我谨代表市委对人大常委会和各位代表的辛勤工作，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同志们，今年是实现“十五”计划的关键一年，也是我市推进百强调产和实现跨越式发展的攻坚之年。全面落实会议精神，集中打好百强攻坚战，协调推进各项事业，关系到我市今后几年的经济发展水平，关系到全面建设小康社会进程，关系到全市人民的切身利益。我们一定要以只争朝夕、时不我待的精神，团结动员一切力量，同心协力，求真务实，开拓进取，确保会议提出的各项目标任务的顺利完成，努力实现长治经济社会发展的新跨越。一、立足改革发展大局，充分发挥人大及其常委会的职能作用我市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，在依法治国和依法治市中发挥着重要作用。各级人大及其常委会一定要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，进一步强化民主意识、法制意识和大局意识，自觉坚持和维护党的领导，立足改革发展大局，紧紧围绕全市总体工作依法开展工作。要按照以人为本，全面、协调、可持续发展观的要求，积极探索，勇于实践，更加有效地行使宪法和法律赋予的职责；要抓住经济社会发展中人民群众普遍关注的热点、难点问题，总揽全局，集思广益，认真审议和决定重大事项，及时把党委的主张通过法律程序，变为全市人民的意志；要进一步突出监督重点，完善监督机制，拓宽监督渠道，提高监督实效。特别是要结合行政许可法的实施，进一步引深推行执法责任制和“两错”责任追究制。承诺公示监督是近几年我市人大常委会积极探索、不断创新的一种监督形式，要在实践中继续坚持和完善，通过权力机关的有效监督，支持和促进“一府两院”在高效、廉洁、务实的建设上迈出新步伐。人大是人民行使国家权力的机关，必须牢牢坚持以人为本，充分反映民意，深入了解民情，广泛集中民智，始终不渝地为人民谋利益。要紧紧围绕事关广大人民群众切身利益的“三农”问题、弱势群体生活和就业问题、社会保障问题等焦点、重点、难点，深入调研，及时反映，有效监督，真正做到以群众呼声为第一信号、以群众满意为第一标准。要加强同人大代表和广大群众的联系，把上情下达与下情上达结合起来，为代表执行职务创造条件，进一步扩大公民对人大工作的知情权和有序参与，最大限度地把蕴藏在群众中的创业热情激发出来，形成新的强大合力，为实现我市经济社会发展的新跨越提供源源不断的动力。各级人大常委会要立足新的形势，全面加强自身建设，努力打造一支素质高、作风硬的人大队伍，使人大工作在开拓中前进，在创新中提高。各级人大代表要以高度的责任感和使命感，自觉担负起时代的重任，不负人民重托，切实行使好法律赋予的职责；要勤于学习，敏于思考，切实增强政治的敏锐性；要深入群众，深入基层，通过各种渠道和形式，积极反映群众的意见和建议；要勤奋工作，率先垂范，在各自的岗位上建功立业，并通过自身的带头作用，宣传群众，教育群众，带领群众为经济振兴、文化繁荣、社会进步做出新的贡献。二、立足民主政治建设，自觉坚持人民代表大会根本制度党的十六大明确提出把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民管理国家的基本组织形式，是政权工作中走群众路线最好、最有效、最重要的形式，也是维护人民群众根本利益的最可靠保证。进一步深化对人民代表大会制度的认识，积极支持人大及其常委会依法行使职权，对推进长治跨越式发展，加快实现全面建设小康社会目标，具有重要的现实意义和深远的战略意义。今年是全国人民代表大会成立50周年。各级党委要把组织开展纪念活动摆上重要日程，加强领导，精心部署，切实加强对人民代表大会制度的宣传，进一步提高全社会对这一根本政治制度及其政治优势的认识，更好地坚持和完善人民代表大会制度。人大作为人民群众当家作主的权力机关，是党联系群众的桥梁和纽带，各级党委一定要继续按照市委关于加强和改善党的领导，充分发挥人大作用的决定要求，积极适应建设社会主义政治文明需要，不断加强和改善对人大工作的领导，充分发挥人大在经济社会发展等方面不可替代的作用。要支持人大及其常委会依法行使好重大事项决定权，真正做到人民的事情人民决定，使重大事项的决策进一步法制化、民主化、科学化。要支持人大常委会行使好任免权，处理好党委推荐干部与人大及其常委会选举任免干部的关系，在推荐、使用、管理干部中，坚持严格依法办事，尊重和维护人大及其常委会选举、表决结果。要支持人大依法监督“一府两院”的工作，加快法制政府建设进程。要支持人大常委会进一步加强自身建设，关心人大干部的成长，促进人才的交流，帮助解决实际困难，使人大常委会和人民代表能够更好地发挥职能作用，并通过人大的支持和监督，使党的主张得到全面贯彻落实。各级政府及“两院”要站在全局的高度，进一步提高对人民代表大会制度的认识，充分理解党的目标与人大监督的一致性，对党负责与对人民负责的一致性，特别要正确理解人大支持与监督的一致性。要大力学习宣传、认真贯彻执行全面推进依法行政实施纲要，按照纲要要求，把各项行政行为进一步纳入法制化轨道，增强接受人大及其常委会监督的自觉性；要主动向同级人大常委会汇报工作，认真落实完善执法责任制，进一步搞好承诺公示，对人大及其常委会在监督中发现和指出的问题，要认真加以整改，真正把人大的监督作为动力，切实转变职能，强化责任，优化服务，依法行政，不断提高运用法律手段管理经济社会事务的能力和水平。十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，这是我国人民政治社会生活中的一件大事。当前，要把开展纪念全国人民代表在会成立50周年活动与学习宣传宪法结合起来。各级、各部门，各级领导干部、人大代表以及全体公民，都要认真学习宪法，深入了解人民代表大会制度的优越性，进一步强化宪法意识和人大意识，自觉维护宪法权威和人民代表大会制度。要大张旗鼓地开展形式多样的宣传教育活动，使宪法家喻户晓，深入人心，进一步增强全民法制意识，大力弘扬法治精神，切实推进依法治市进程。三、立足长治跨越发展，奋力把方兴未艾的事业推向前进通过这次会议，大政方针和发展盘子已定，关键是要咬定目标，狠抓落实，把会议提出的任务迅速转化为全市人民的生动实践，一鼓作气地将方兴未艾的各项事业推向前进，奋力实现长治的新跨越。实现长治的新跨越，就必须加快发展再扬鞭。去年以来，全市上下聚精会神抓经济，一心一意谋发展，形成了同心协力、加快发展的喜人局面。喜人局面来之不易，巩固发展更需努力。当前，我们在加快发展中不仅承载着前有标兵，后有追兵，各地竞相赶超的压力，而且还面临着国家加强对钢材、水泥等原材料产品宏观调控的形势，新的形势对我们是新的考验。逆水行舟不进则退。越是在这样的形势下，我们越要发扬昂扬奋进的精神，越要保持坚韧不拔的毅力。全市上下同心干，加快发展再扬鞭。各级党委政府一定要切实增强加快发展的紧迫感和使命感，切实增强工作的前瞻性和科学性，不断提高驾驭市场经济的能力和指导工作的水平，牢牢把握加快发展的主动权。要把科学的发展观和正确的政绩观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到想问题、定政策、办事情的各个环节，多行打基础之举，多干增后劲之事，创造出无愧于人民、经得起历史检验的业绩。历史是无情的，也是有情的。为了所谓的政绩，干急功近利之事，将会受到历史的无情鞭挞。以人民的利益为本，夯开拓未来之基，必然会得到历史多情的拥抱。工作是干出来的，业绩是创出来的。市委坚持正确用人导向，着力营造工作环境，是要充分发挥各个地方、各个部门以及每一个干部的主观能动性和创造性，使我们的工作充满生机与活力。各级干部特别是领导干部一定要拒绝平庸，追求卓越，在其位谋其政，食其禄尽其责，切实肩负起为官一任、造福一方的责任，自逼加压，积极进取，只争朝夕干工作，“不用扬鞭自奋蹄”。一定要求真务实，埋头苦干，紧紧围绕全市的总体部署，紧密结合各自实际，选准突破口，找好切入点，卓有成效地推进本地、本部门的工作，以单项促整体，以局部保全局，形成加快发展的整体态势。民气越盛，人气越旺，加快发展越能获得取之不尽的力量源泉。我们要始终坚持党的群众路线，想群众所想、急群众所急、办群众所盼，最大限度地让人民群众的巨大热情和无穷智慧迸发出来，进一步在全市形成“智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其慧，信者效其忠”的生动局面，依靠人民群众的力量把我们的改革和发展推向新的阶段。实现长治的新跨越，就必须百强攻坚再铆劲。百强调产是加快我市发展，全面建设小康社会的奠基工程，是长治实现新型工业化的重要路径。百强调产实施一年多来，对我市经济社会的推动作用已越来越显现出来。实践证明，抓住了百强调产，就抓住了加快发展的要害。但是，我们也要清醒地看到，百强调产推进中也出现和暴露了不少问题，比如传统产品较多的问题，技术含量不高的问题，低水平重复建设的问题等等。这些问题虽然主要是生产力水平和市场价值规律共同作用的结果，但也有我们指导不够、引导不力的原因。有问题并不怕，发展中出现问题是必然的。关键是我们如何对待问题。发现问题漠然视之，就会付出惨重的代价。发现问题迎难而上，化不利为有利，就能在前进中不断孕育生机，展现出无穷的活力。所以，在推进百强调产中，我们必须始终注意处理好量的扩张与质的提高的关系，并坚持做到两条，一是要咬定目标不放松。二是要抓住机遇上水平。咬定目标不放松，就是要把百强调产作为加快长治发展的生命工程来抓，坚定不移地打好百强调产攻坚战，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。抓住机遇上水平，就是要把国家加强宏观调控，控制低水平重复建设作为我们优化投资结构，加快调整步伐，提高百强整体水平的大好时机，按照省委、省政府结构调整要深化和提高的要求，注重经济增长与社会发展相协调，经济增长与资源利用相协调，经济增长与环境保护相协调，始终把调整提高作为百强调产的主线，在调整中提高，提高中深化，深化中增强后续发展力量。使百强调产更加体现先进生产力的要求，更加符合大绿色发展战略的内涵，更加符合建设绿色新上党的目标。企业是经济活动的基础，项目是百强调产的载体，提高百强调产水平必须落实到企业和项目上。存量要优化升级，加快技术改造，走新型工业化的道路。增量要立足高起点，技术一流、工艺一流、管理一流，向园区化、高新化迈进。坚决淘汰和关闭高污染、高耗能、低效益的项目，努力实现经济增长方式的转变。从现在开始，要进一步加大谋划和运作新百强的力度，抓紧扶持发展一批科技含量高、市场前景广、附加值大、能耗低的产品产业集群。对已筛选出的113个新百强项目，要一个一个研究，一个一个落实，选准了的要抓时间、抢速度，集中培育，加快发展，促进百强在新的层次上进一步推进和壮大。企业家是百强的希望所在，要精心营造企业家孕育、成长、引进和放飞理想的平台，引导帮助企业家超越自我，志存高远，勇做行业领头羊。一大批现代潞商、晋商成功之时，就是长治崛起之时。实现长治的新跨越，就必须整体工作再创新。一花独放不是春，万紫千红春满园。在抓好经济建设、实现重点突破的同时，我们还要坚持统筹兼顾、协调推进，坚持以人为本、全面发展，更加自觉地落实“五高四低”的要求，努力实现各项工作的争先创优。各级各部门都要瞄准先进、挖掘潜力、提升标准，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持永不懈怠的精神风貌，立足于拼，拼出气势，立足于抢，抢出机遇，立足于快，以快制胜，立足于赢，赢得先机，立足于争，争出水平。各项工作都要富于创造