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林权制度改革范文 林权制度改革林权制度改革篇一集体林权制度改革工作总结XX区集体林权制度改革工作总结xx年对于我区全面推进集体林权制度改革来说，既是决战年、又是攻坚年、也是成功年。 一年来，集体林权制度改革一直是各级党政工作的重点、社会关注的热点、农民期盼的焦点、加强农民基层党风廉政建设的切入点和林业发展新的起点。 这一年里，在区委、区政府的高度重视和强力领导下，全区上下严格按照“县（区）直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的林改工作机制，各负其责，各尽其职，通过广大干部群众的共同努力，特别是林业部门的精心指导和热情服务，全市的集体林权制度改革工作取得了明显成效，“明晰产权及确权发证”的核心基础工作任务全面完成，区、乡林业工作机构、编制、经费全面落实。 一、我区林改工作基本情况我区共有集体林地43.32万亩，林改涉及2个乡3个涉农街道、28个村、292个组xx年以来，区委、区政府组织实施了全市林地的稳权发证工作，全区以“均股均利”为产要经营模式。 到目前为止，全区共完成1109宗、9.32万亩林地的登记确权和发证工作，高处纠纷8起，外业勘界率、纠纷调处率、林权发证率平均达到100%。 总之，经过2年的努力，我区林改工作取得较好成绩，对促进我区的森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、社会和谐起到了重要作用，主要表现在 1、通过确权发证，明晰了产权，调动了林农的积极性，加快了林地的流转速度，加速了造林绿化进程。 全市已有100的林地核发了林权证，这些地方实现了“山定权、树定根、人定心”。 确权发证调动了林农的生产积极性。 一是表现在造林上，许多农民，特别是个体承包大户在自己拥有林权的山上开展人工造林。 二是表现在管理上，群众自觉上山防火、防盗、防虫、去杂、施肥，真正做到了“把山当田种，把树当粮管”。 三是表现在林地流转上，稳权发证以来，社会上不少人以租赁、承包、入股等形式参与到林业生产经营中来，形成了全社会办林业的大合唱。 2、林地流转加大了社会力量对林业的投入。 农村土地二轮延包和稳权发证后，林地经营权的流转明显提速，今年来，全区集体林地流转比例达到26%。 林地流转后，经营主都投入大量资金用于林业生产。 3、项目建设增加了林农收入，进一步巩固了林改成果，实现了林改目标。 xx年以来，我区实施了退耕还林项目，项目的实施给林农带来了极大的收益，进一步调动了林农加大林业生产投入的积极性。 4、配套改革的完成，建立了林业工作的长效机制，区政府以石政办发xx号石政区集体林权制度改革，配套改革的意见，明确了“区农村工作办公室”加挂区林业局牌子，定编5人，其中业务收3人，行政执法人员2人，每个乡林业定编3人共6人，全区林业系统定编共11人，其工资、福利、工作经费全额纳入财政预算，目前11人全部到岗。 配套改革的完成，落实了林业工作人员，解决了后顾之忧，建立了林业工作长效机制。 三、我市林改工作的主要经验作法（一）加强领导，制定方案。 市集体林权制度改革工作专题会议后，区委、区政府高度重视，及时传达贯彻落实上级会议精神。 一是迅速成立了“石鼓区集体林权制度改革工作领导小组”，由区委书记邓柯任顾问、区长田奇任组长、区委副书记曹华友、副区长邹金芝任副组长，区直有关部门负责人为成员，全面负责林改工作的组织协调、检查督办以及处理工作中的重大问题，林改办设在区农办，由区农办主任兼任办公室主任现场督促林改进度。 二是区主要领导多次调研和督办林改工作。 xx年5月，区委副书记曹华友，副区长邹金芝带领区林业局、区林改办同志到两乡开展集体林权制度改革情况调查研究。 8月，区长田奇到区林业局专题调研全区集体林权制度改革工作。 林改突击月开始前，副区长邹金芝展开林业专题调度会，指出存在的问题，明确努力方向。 （二）成立专班，完善配套。 根据市集体林权制度改革工作领导小组的安排，迅速成立了石鼓区集体林权制度改革办公室（林改办），抽调技术骨干组成技术工作专班，负责林改工作的指导、检查和督办。 区辖2个乡3个涉农街道也都相继成立了林改领导小组及办公室，为全面推进集体林权制度改革提供了坚强的组织保障。 （三）宣传发动，典型引路。 全区林改工作开展以后，我们始终坚持舆论宣传攻势，使林改政策家喻户晓，深入人心。 去年五月份及今年 七、八月份，在全区广泛开展集体林权制度改革政策宣传，利用电视、报纸、电台、网络、横幅和标语等多种形式宣传林改政策，尤其是中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见。 全区共悬挂横幅37条，标语163条，展开宣传会议39均次。 （四）培训骨干，规范操作。 林改工作政策性强，工作量大，为了确保参与工作的人员全面掌握政策，熟悉程序，保证工作质量，区林改办于xx年5月，参训人员60人次，各乡（街道）林改办也都相继对村一级的林改专班人员进行了全员或骨干培训。 举办林改骨干培训班，今年6月在松木乡召开全区林改促进会，邀请市林改办专家讲话，为全区开展林改工作提供了专职业务人员和技术保障。 （五）明确任务，有序推进。 为了实现省政府今年底基本完成集体林权制度主体改革工作任务的目标，我区本着“轻重缓急，先易后难”的原则，提出了阶段性的目标任务一是在2月底前完成外业勘界、构图任务。 二是在8月底前完成发证率80%的任务。 三是在10月底前完成全配套改革任务，同时对照林改工作任务的要求，做好查漏补缺，全部图、文、表资料的归档及检查评比验收工作。 年底为全面完成林改任务，从推进林改工作的进度来看，各阶段的工作任务都基本顺利完成。 （六）强力督导，整体推进。 由于集体林权制度改革涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂，各地的山情林情和社情民意都不相同，决定了我们在整体推进集体林权制度改革的过程中，既要防止工作走过场，草率收兵，改革不能收到实效；又要避免工作走极端，教条化，浪费大量的人力、物力、财力和时间，影响和贻误其他工作，阻碍经济社会又好又快地发展。 为此，区委、区政府督查室，区林改办和区林业局联合抽调骨干人员成立了三个“林改检查督办组”，定期或不定期地对各自督导的乡（街道）进行“入户访、到村听、进站（林业站）看”，检查林改的进度和质量，督导林改必须按政策办事，按程序操作，确保了全区林改工作高质量和全覆盖地完成。 （七）规范档案，统一管理。 在全面推进林改工作中，我们严格要求各级林改办要认真收集、和保管好林改的各种资料、图、文、表及合同，建立完整的林改档案，配备专人管理，责任到人。 截至目前，区林业局的林权档案室的规范化建设已取得明显成效，现正在着手筹备建立电子档案，以便接受篇二林权制度改革法律法规解读林权制度改革法律法规解读 一、林权的管理（一）林权的概念和表现形式什么是林权？所谓林权，是指森林、林木、林地的所有权和使用权。 林权是一种财产权。 按照民法通则和森林法等法律规定，林权权利人可以依法行使其对森林、林木、林地的所有权和使用权。 所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。 使用权是指使用者依法对他人财产拥有的限制性的占有、使用、收益和处分的权利。 林权主要表现为所有权和使用权两种形式。 1、森林、林木、林地的所有权根据我国宪法、森林法等有关法律法规的规定，森林、林木、林地的所有权有三种形式。 （1）国家所有权。 我国宪法第9条明确规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 森林法第3条第1款规“森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。 （2）集体所有权。 按照宪法、森林法的规定，法律规定属于集体所有权的森林资源，属于集体所有。 下列森林、林木和林地也属于集体所有一是根据土地改革法分配给农民个人所有后，在农业合作化时期转化为集体所有的；二是在集体所有的土地上由农村集体经济组织组织农民种植、培育的林木；三是集体与国有林场、采育场等国有单位合作在国有土地上种植的林木，包括公路、铁路两旁的护路林、江河两岸的护岸林，按合同规定属于集体所有的；四是在“四固定”时确定给农村集体经济组织的；五是在林业“三定”时期部分地区将国有林划给农村集体经济组织所有，并由当地人民政府核发了林权证的。 （3）个人所有的林木。 主要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农村集体经济组织指定的其他地方种植的树木；在以承包和其他合同方式取得使用权的林地上和在承包的荒山、荒地、荒滩上种植的树木，按合同约定归个人所有的部分；城镇居民在自由房屋庭院内种植的树木。 2、森林、林木、林地的使用权我国森林、林木、林地的使用权形式多种多样，但主要有以下几种一是国有森林、林木、林地由国有单位使用，该单位不拥有森林、林木、林地的所有权，但依法享有占有、使用、收益和部分处分权，拥有限制的使用权。 二是国有森林、林木、林地，由集体以合法形式取得的使用权，如采取联营、承包、租赁等形式获得森林、林木、林地的使用权。 三是集体的林地，由国有林业单位使用，经营林业的国营单位没有所有权，但依法拥有使用权。 四是公民、法人或其他经济组织依法使用国有的或集体所有林地，发展林业的，如采取承包、租赁、转让等形式依法获得的使用权，拥有林地的使用权，而不拥有所有权，按合同约定拥有森林、林木的所有权。 （二）林权证的作用林权证是依法经人民政府登记核发，由林权权利人持有的确认森林、林木、林地所有权和使用权法律凭证。 森林法规定国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府造册登记，发放证书，确认所有权和使用权。 依法持有了林权证，持证人就拥有该林权证所记载范围内的森林、林木和林地使用权或者所有权。 我国森林法第3条规定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。 森林法实施条例进一步规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 可见，我国实行林权登记制度，未经依法登记发证，该项林权不受法律保护。 只有依法登记并取得林权证，才能对抗他人对林权权利的侵犯，才能主张自己的权利，该项林权权利才会受到法律保护。 需要强调的是，林权证不仅是森林、林木的权属凭证，而且也是林地林地权属的有效法律凭证。 林权证与土地证是不重叠的。 按照我国土地管理法规定，对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行；县级以上人民政府依照森林法核发的林权证，就是关于该土地所有权或者使用权的证书。 申领了林权证后，不需要再办理土地证。 另外，因实施退耕还林、治沙造林等使原有坡耕地、荒山荒滩变成林地后，该土地使用人或者所有人应当及时向人民政府申领林权证，变更土地证，以确保林权权利受到法律保护。 二、集体林权制度改革（一）集体林权制度改革的意义集体林权制度改革是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，通过依法实行土地承包经营制度等形式，将林地使用权和林木所有权落实到户或其他经济组织，明晰山林权属、落实经营主体、放活林业经营，保障收益权益，实现“山定权、树定根、人定心”，充分调动农民的积极性，着力挖掘林业发展的潜力。 （二）我国为什么要开展集体林权制度改革集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我国经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。 因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。 （三）集体林权制度改革的总体目标、主要内容用年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。 在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。 其主要内容是明晰产权、放活经营、规范流转、配套改革。 （四）集体林权制度改革的基本原则 （1）坚持依法改革的原则。 集体林权制度改革必须依据森林法、农村土地承包法以及陕西省森林管理条例等法律法规和政策的规定，依法保护林权所有者的财产权，维护其合法权益，维护和实现农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，做到还山、还林、还权、还利于民。 （2）坚持分类经营的原则。 以生态保护为前提，管好公益林，在不不改变林地集体所有和林地用途的前提下，放活商品林经营权和处置权，增加森林数量，提高森林质量，发展林业产业，推进林业生态体系和产业体系建设和协调发展。 （3）坚持尊重农民群众意愿的原则。 充分发挥农民群众在集体林权制度改革中的主体作用，尊重群众、相信群众、依靠群众，改革的方式和方法、集体林经营管理的形式，由农民群众通过民主决策，自主选择，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，切实做到改革的内容、程序、方法和结果“四公开”，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 （4）坚持尊重历史的原则。 林业“三定”以来落实的林权，要继续坚持和进一步完善，不打乱重来，不重新调整，保持政策的稳定性和连续性。 对权属不清等历史遗留问题，要依法依规确认和妥善解决，确保林区社会稳定。 篇三集体林权制度改革的主要内容集体林权制度改革的主要内容中国绿色时报7月17日报道中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见，明确了改革的内容，主要包括以下四个方面。 第一，明晰产权。 这是集体林权制度改革的核心，即在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。 这是此次集体林权制度改革与历次改革的根本不同和突破所在。 明晰产权，必须保持林地家庭承包的物权性和长期性。 一是保持林地家庭承包的长期性。 意见规定“林地的承包期为70年。 承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。 这是目前我国土地承包政策的最长年限，完全符合林业生产周期长的特点，充分表明党在农村的基本政策不会动摇，给农民吃上了长效“定心丸”。 二是还要维护林地家庭承包经营的物权性。 本集体经济组织的农户对集体林地使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。 根据物权法规定，林地承包经营权为用益物权，有三层含义林地承包经营权是由林地所有权派生的用益物权，林地所有权是权利人对林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；林地承包经营权相对于林地所有权是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为在承包期届满时应将林地返还给所有人；林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，所有权人不得随意收回或调整林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利，林地承包经营权人具有对林地的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。 明晰产权关键是要做到“三个坚持”一是坚持以分为主。 意见明确要求，除村集体经济组织保留少量林地以外，凡是适宜实行家庭承包经营的林地，都要通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。 对不宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员同意，也要通过均股、均利等方式明晰产权。 二是坚持“四权”同落实。 意见对明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等都规定了相应的政策，提出了明确的要求。 目的就是要把这“四权”作为一个有机整体统筹考虑，理顺各方面的利益关系，建立完善的政策体系，确保农民在获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利。 三是坚持林权发证经得起历史的检验。 勘界发证是明晰产权的基本要求，也是保证改革质量的关键环节。 这次改革必须按照意见的要求，依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，“四至”清楚、权属明确。 第二，放活经营权。 意见明确规定“实行商品林、公益林分类经营管理。 “对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售”。 其中有三方面含义一是只要不违背法律的禁止性规定，对其林地要种什么树、什么时间种、培育目标是什么等可以自主决定；二是只要不违背法律的禁止性规定，可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等多种经营模式，享有生产经营自主权；三是农民生产的木材、松脂采集，要不要卖、怎么卖、卖给谁，农户可以自主决定。 意见还规定“对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。 这项政策相对放活了公益林经营，将进一步提高公益林经营者的收益。 第三，落实处置权。 意见明确规定“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。 这项政策赋予了林地承包经营权人依法对森林、林木和林地使用权的流转权利。 林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。 其中转包是指承包方将部分或全部林地经营权转交给本集体经济组织内部的其他农户经营的行为。 承包方与发包方的承包关系不变。 受转包人按转包合同约定享有林地经营权，并向转包人支付转包费。 转包无需经发包方同意，但转包合同需向发包方备案。 出租是指承包方将部分或全部林地经营权，租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。 承包方与发包方的承包关系不变，无需经发包方同意，但出租合同需向发包方备案。 互换是指承包方之间对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换的行为，互换林地承包经营权引起相互权利的交换。 因此，互换林地承包经营权应当报发包方备案，当事人要求登记的，可向林权管理机构申请变更登记，未经登记的，不得对抗善意第三人。 转让是指林地承包经营权人将其拥有的部分或全部林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件转移给他人的行为。 林地承包经营权和林木所有权的受让方可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。 但是，林地承包经营权转让应当经发包方同意，转让后，原承包方将丧失对林地的承包经营权，其与发包方在该林地上的承包关系即行终止，并进行林权变更登记。 入股是指承包方将林地承包经营权作为股权，自愿联合或组成股份公司、合作组织等形式，从事林业生产经营，收益按照股份分配的行为。 关于流转，意见进一步规定“流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。 这可以从四个方面理解一是允