专家谈金宏工程.doc

国家信息中心首席工程师谈金宏工程 宁家骏：主持人好，各位嘉宾好，在这里我汇报一下关于金宏工程的情况，刚才主持人说金宏工程是最大的，金宏工程的规模、总的额度是比较小的工程，但是它是在国家电子政务中顶层的工程，跟我们论坛的主题可能讲的稍微远一点，主要是讲一下工程建设的情况。早在2002年在中办发的17号文件时就确定宏观经济管理信息系统作为电子政务建设的12个重点业务系统之一，因为这是由多个部门共同建设的系统，所以是为国家宏观经济管理服务的，所以在某种意义上讲是处于顶层的工程。在最近国家信息化领导小组专门下发了国家电子政务整体框架，再次重申了为了满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场预经济运行、农业与农村、资源与环境，等信息监测与分析服务，为了满足各级领导科学决策的需要，明确提出应用系统是电子政务建设的主要内容。总体的建设目标是依托国家电子政务网络平台，通过信息资源、信息共享环境，重点领域业务应用系统和安全保障体系的建设来实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策的水平，增强政府宏观调控经济、驾驭市场变化、应对经济突发事件、总揽经济全局的能力，为党中央、国务院及时、准确全面地掌握宏观经济运行态势提供信息服务。本期工程是用两年的时间组织建设10个共享数据库，建设信息共享平台、完善和建设8个业务应用系统，构建宏观经济辅助决策支持系统原型。这样一个建设内容具体任务来说包括以下这些，首先是要建设十个共享数据库，要构件一个宏观经济管理部门之间信息共享的平台，要完善和建设八个宏观经济管理业务应用系统，同时要构建辅助决策支持系统的原型。这十个共享数据库分别是由财政部建设的国家财政预算收支数据库，由中国人民银行建设的金融共享数据库，由国家统计局建设的经济统计数据库，由商务部建设的外经共享数据库，海关建设的外贸进出口数据库，同时有国家外汇管理局建设的国际收支数据库、国家发改委建设的重要商品价格数据库、国资委建设的国有重点企业数据库以及由国家发改委建设的国民经济发展规划与计划数据库和由八个共建部门共同建设的经济文献数据库。 为了建设这样一个系统必须要构建一个信息共享的平台，对于这个平台带说有以下五个建设任务，首先要建立一个信息资源交换和共享的机制，第二搭建一个共享的环境，包括软环境和硬环境。软环境保护要建设信息资源的目录体系和服务体系，提供信息资源登记、发布、目录交换的服务功能，硬环境包括要建立一个计算环境、网络环境以及部署辅助决策支持的工具。要完善建设的八个业务系统包括由国家发改委建设的国民经济和社会发展规划与计划系统、价格监管系统、固定资产投资项目管理系统、战略性资源信息系统、由财政部建设的财政经济分析预测系统、人民银行建设的金融运行分析信息系统，国家外管局建设的国际收支平衡管理信息系统，国资委建设的国有重点企业管理系统。围绕着宏观经济管理与调控的重点、热点问题，要构建数据仓库和相关的数据集市，同时要建立专家咨询。 系统总体框架可以用这样一张图来表示，中间是信息共享的平台，八个共建部门每个共建部门是一个节点，每个节点分别由各自承担的建设任务，建设任务包括建设的数据库、建设的业务系统。从这张图可以看到这个项目是把国家目前负责宏观经济管理的八个部分用这样一个信息共享的平台连接起来，包括发改委、财政部、人民银行、统计局、海关、商务部、国资委和外管局。在系统建设的总体逻辑结构，这是大家都熟悉的基本层次。首先从各个部门现有业务数据库中通过整理、转换和提交形成八个部分的共享数据库，同时利用共享性建设相关的数据库新和资源原目录，成为信息共享平台，在这个平台上部署各种工具，依托这一步进一步完善业务应用系统。 信息资源的建设主要是建设十个共享数据库，信息资源的组织可以用这样一个图，从各个部门现有的原数据中经过数据的抽取、清洗和加工，加载到共享数据库中，然后再提交到共享平台中来，作为共享平台上的信息资源。信息资源的来源前面已经介绍过了，很重要的一点在指标体系设计上从实际需要出发满足当前党中央、国务院对宏观经济调控和宏观经济管理的基本需求，收集范围不超过各部门目前掌握的信息资源的边界，同时留有拓展余地。为了整合数据在数据中包含数据的抽取转换、数据加载和提交，文献处理的功能。也提出了一个网络支撑的环境，过渡期网络总体结构。在这个平台上按照定时同步的原则接受各个共建部门提供的共享数据，这是信息共享平台总体框架，包括基础层、系统环境、应用支撑、共享支撑和最后的门户展现层。系统环境的基本构图也是这样的，包括了两个部分，一个部分是涉密的，一个是非涉密的，来确保数据的安全。信息共享平台通过过渡的网络与每个部门进行了连接，实现八个部门的互联互通。应用支撑环境的构架也采取基于主流的J2EE架构进行建设。对于信息资源共享的主要服务内容特别强调进行信息资源的登记和发布，要实现目录检索，同时实现定制服务。为了建立信息资源共享环境，我们认识到必须要建立一个共享的机制，这里提供了有一个交换和共享的规定。同时对信息安全的等级保密都进行了严格界定。对目录结构进行设计、目录内容进行确定。 为了完成党中央交给的对宏观经济进行辅助决策的任务建立了辅助决策支持系统的原性，按照共享数据库的指标体系构建了数据仓库，选择经济调控中的热点问题建立数据提示，部署常用的分析预测工具。这是系统的总体结构。同时为了把各个部门大量的经济文献集中提高专门建立了有八个部门共同建设的经济文献共享库，有文摘目录数据库、文摘库和数据库组成。同时为了充分调动社会上各个方面专家的意见，在宏观经济管理决策中建立了专家咨询系统，同时选择了当前重点的业务应用建设了18个业务应用系统，它的原则主要是选择宏观经济管理的重点领域，选择有助于发挥本系统整体效果的领域，选择具有一定基础，有业务迫切需求的领域。同时建立了安全管理服务的队伍。实现信息安全交换，不同的网络信任域之间采用了普密级加密机，在内外网实现了安全岛，同时建立了应急响应体系的计划。在这个项目建设过程中监视标准规范的建设，首先采用国内已有的标准，同时制定符合本特点的规范。我们认识到做好这样一个跨部门项目是我们国家迄今为止是大型的跨部门的系统，从这个意义上来说是比较大型的。这个项目成立了由国家发改委主要领导为组长，由八个共建部门部级领导参加的项目协调领导小组，并且由国家发改委的副主任张小强（音）同志亲自担任领导小组办公室的主任具体来领导工作。这个项目在实施策略上采取了三个原则，遵循逻辑相对集中、物理适度分布的原则，立足共建部门现有的业务系统和信息资源，采取了有作为、有所不为的有限目标和分期推进的渐进式模式，同时制定了考核目标。目前项目进展比较顺利，已经建立、完善项目的协调机制，同时项目的实施方案和详细设计已经得到了落实。目前项目的标准、监理、系统总集成已经顺利完成了工作，下一步正在进行各个子项的招标和设备的统一采购工作，也将按照政府采购法的要求进行统一采购。预计今年年底能够初见成效。关于这个项目的情况我就简要汇报到这里，谢谢大家。 金宏工程如何服务宏观调控 来源:中国计算机用户 作者:国家信息中心首席工程师宁家骏 发布日期:2009-01-13当前，以知识为基础的国际竞争力的竞争对政府在经济全球化条件下的宏观经济调控模式提出了挑战，中国的宏观经济调控必须具有知识累积和依托信息创新的新机制。经过前期的信息化建设，作为承担国家宏观调控主要职能的国家发改委在信息化基础工作上有了充足的进步，包括基础网络和计算机设备建设已经初具规模，建成了全国发展改革系统纵向专网、机关内部办公网和门户网站，建成了一批重要的业务信息系统。其中近期最重要的是由国家发改委牵头建设的金宏工程宏观经济管理信息系统。信息共享服务经济运行金宏工程是我国电子政务重点建设的内容之一，宏观经济管理信息系统（简称“金宏”）是电子政务的主要业务系统之一。国家发改委2004年1月正式批复了项目建设书，批准项目立项，明确了承担单位、建设目标、建设任务和投资额度。在最近国家信息化领导小组下发的国家电子政务总体框架文件中再次重申：“为满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境等分类的信息监测与分析服务；为满足各级领导科学决策的需要；必须加快建设宏观经济管理信息系统。”该文件再次肯定了“金宏工程”项目建设的重要性。宏观经济管理信息系统是依托国家电子政务网络平台，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动的信息系统。作为我国电子政务一期重点工程中的十二大业务系统之一，宏观经济管理信息系统由国家发展和改革委员会牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同承担建设任务。宏观经济管理是一个国家中央政府遵循自然规律和经济规律，必须运用经济、法律和必要的行政等手段，从系统、综合和全局的角度对经济运行和发展的总体指导和调控。宏观经济管理不是对单个微观经济主体的个别管理或对部门、地区经济管理的简单加总，而是对基于微观经济主体和部门经济、地区经济相互联系、相互依存、相互影响所形成的国民经济有机系统，进行全盘统筹和整体协调。 “三个有利于”基于上述需求，金宏工程确立了自己的项目总体目标：依托国家电子政务网络平台，通过信息资源、信息共享平台、重点领域业务应用系统和安全保障体系建设，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动，提高业务管理信息化和科学决策水平，增强政府调控宏观经济、驾驭市场变化、应对经济突发事件、总揽经济全局的能力。宏观经济管理信息系统的建设有利于宏观管理部门实现信息资源共享，提高工作效率和质量，增强管理与决策的协调性；有利于推进公共服务，增加政府工作的透明度。第一，促进政府宏观经济管理职能的转变。当前，中国经济融入世界经济的进程进一步加快，经济发生了全面、深刻的变化。新的形势对宏观经济管理活动的规范性、科学性、时效性、透明性均提出了更高的要求。只有在推进机构改革和职能转变的同时，加快宏观经济管理信息系统的建设，尽快创造形成职能调整与信息化建设的良性互动局面，宏观经济管理部门才能适应新情况，驾驭新形势，才能抓住机遇，防范风险，迎接新的挑战。第二，有利于加强宏观经济监测与调控。加快建设宏观经济管理信息系统，将有助于宏观经济管理部门及时、全面、准确地掌握宏观经济信息。第三，有利于提高政府工作效率。加快建设宏观经济管理信息系统，将会加快部门内部、部门之间和上下级机构的信息传递速度，提高工作效率。利用先进技术手段，对信息进行深度加工和分析，提高管理和决策水平。第四，有利于充分利用现有资源、节约投资。加快建设宏观经济管理信息系统，尽快制定统一规划、统一标准，实现互联互通、资源共享，有助于消除“信息孤岛”，增强业务协同，避免重复建设，节约投资，盘活现有资源，降低建设和运行费用。金宏工程（一期）建设期为两年，主要建设任务包括：在已有的信息化基础设施的基础上，充分利用现有信息资源，组织建设10个信息资源共享数据库；建设宏观经济信息管理信息共享平台；完善和建设8个宏观经济管理业务应用系统；构建宏观经济辅助决策支持系统原型；搭建共建部门互连互通的过渡网络环境，建立统一的标准规范、安全保障体系和管理制度，初步实现宏观经济管理部门信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平。金宏工程一期工程建成后，将建设过渡网络环境和信息共享平台，构建宏观经济辅助决策支持系统原型；完善和建设宏观经济管理业务应用系统；建设统一的系统保障环境。共建部门按照统一的标准规范，整合本部门业务系统数据，形成共享数据库，建设业务应用系统，信息共享平台建设网络、系统、应用和信息共享等支撑环境，集中存放可供各部门使用的共享数据库，统一建设辅助决策支持系统原型、专家咨询系统等，形成信息共享的基础；各宏观经济管理部门可在网络环境下通过信息共享平台的门户或Web网站，实现对共享信息资源的透明访问。金宏工程（一期）建设内容从项目组织的角度划分为共性任务子项和各个共建部门子项。其中共性任务子项的建设内容包括：过渡性网络、信息共享平台、辅助决策支持系统原型、安全保障系统、标准规范以及机房环紧改造等。各个共建部门子项的建设内容包括本部门承担的共享数据库和业务应用系统。“逻辑集中 适度分布”由于涉及财政部、中国人民银行、国家统计局、海关总署、商务部、国家外汇管理局、国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会八个部门，且每个部门的工作模式、现有的信息化水平以及业务各有特点，因此，金宏工程要采用“逻辑集中 适度分布”的建设模式。本着“先易后难”的原则，选择了目前需求比较迫切的系统来开展。第一阶段要建立一个信息共享平台，实现初步的信息共享，将核心、必要的数据进行共享。以后将按照电子政务“小步快走”的方式进行建设，总的目标是促成宏观经济决策部门的业务互动，信息共享以及互联互通。因此总体系统架构据此设计。其中，各个共建部门子项分别选择各自的子项集成商完成各自节点的集成任务，总集成任务是负责工程总体技术及实施组织、共性任务子项集成及共性任务子项与各部门子项的接口集成等。目前，“金宏工程”重点建设八个业务应用系统：国民经济和社会发展规划与计划系统、价格监管系统、固定资产投资项目管理信息系统、战略性资源信息系统、财政经济分析预测系统、金融运行分析信息系统、国际收支平衡管理信息系统、国有重点企业业务信息系统。总体而言，重点业务应用系统的选择原则是：选择宏观经济管理的重点领域；选择有助于本系统发挥整体效果的领域；选择具有一定基础、业务互动、需求迫切的领域；立足于系统整体效应的发挥，针对不同情况采取不同的方式。难点在于协调参与“金宏工程”的八个部门在政府信息化建设领域都处于比较领先的位置，信息化基础都比较好。过去由于他们都是各自以纵向业务为主，所以系统主要都是基于纵向服务的。建设信息共享平台和共享数据库需要围绕各部门之间的相互需求进行调研，要遵循双向选择的原则：某个部门能为其他七个部门提供什么样的数据以及该部门需要其他七个部门的哪些数据。选择所有的信息资源供给和需求的交集部分作为建设重点。这样就保证了有需求，也有供给。因此，首先要从实际需要出发，满足宏观调控和宏观经济管理对信息的基本需求；其次，要从各共建部门现有信息资源状况出发，整合为主，收集范围原则上不超越各共建部门目前所掌握的信息资源边界；最后还要留有扩展余地，根据宏观调控对信息需求的变化和各共建部门信息资源的变化，适当对指标体系进行补充修订。毫无疑问，不同部门之间的横向互联互通、信息共享打破了过去传统的行政管理框架下以纵向为主，条块为主的模式。几年来的实践经验告诉我们，跨部门的互联互通难点在于协调。为了解决协调困难的问题，项目协调领导小组及其办公室从一开始就重点抓四个方面的工作。第一，由八部门领导组成项目协调领导小组，由各部门的部长级干部组成小组成员，组长由国家发改委的主要领导担任。该小组下设办公室，由国家发改委副主任张晓强担任办公室主任。日常工作由项目协调领导小组办公室负责。第二，领导小组经常召开通气会，让八部门达成共识并下发了一些相关的文件。第三，选择各部门都有需求的系统进行建设，立足于所有共建部门的内在需求，而不是人为的指定。第四，在技术方面尽可能照顾各部门的环境和条件，立足于各部门原有的系统和信息资源，并在此基础之上进行整合。稳步推进“金宏工程”项目的实施策略是在认真进行共建部门需求分析的基础上，经反复论证并咨询专家意见，设计了项目建设总体方案，具有较强的可行性、可实施性和可操作性。具体体现在以下三个方面：遵循了“逻辑相对集中、物理适度分布”的原则：经过多次论证和方案评选，项目从我国宏观经济管理部门职能分工和信息化建设现状出发，选择了“逻辑相对集中、物理适度分布”的总体建设方案，既解决了统一的信息共享平台建设问题，又回避了设备、业务流和数据的大集中，既满足了共建部门及时获得共享信息的需求，又考虑了共建部门现有数据资源的实际情况。据此方案建设可满足共建部门信息共享的基本要求，降低项目实施的难度。立足于共建部门现有的业务系统和信息资源：根据项目确定的“互联互通、信息共享”的建设目标，总体方案将重点集中于建设共建部门的共享信息库。在深入调研的基础上，依托各共建部门现有及新建的业务系统和数据库，设计了共享数据库的内容（包括指标体系、采集范围、采集周期等）和建设方案。这个方案突出了对各共建部门现有数据的整合，既考虑了最大限度满足共建部门相互间的信息需求，也充分尊重各共建部门在数据整合和提供共享方面的现实可能性，尽量做到以较小的代价取得较大的效果。坚持了“有所为、有所不为”和有限目标、分期推进的渐进式建设模式：项目建设方案坚持有限目标、分期推进、建设内容“有所为、有所不为”的原则。在实施计划中明确了项目的阶段性建设目标，对一些难度较大的任务（如辅助决策支持系统原型等）采取了原型起步、试点先行、逐步推进的实