市环境保护“十一五”规划大纲.doc

市环境保护“十一五”规划大纲市环境保护“十一五”规划大纲一、指导思想坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神。紧紧围绕经济建设这个中心，以小康建设统揽工作全局，全力实施国家西部大开发战略、开放带动战略、科教兴遵战略和可持续发展战略，强力推进工业化、城镇化、农业产业化和国民经济信息化进程。环保规划要与全市的国民经济和社会发展相协调，要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的目标。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既要注重当代发展的需要，又要考虑长远的发展需要，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。二、基本原则坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。实事求是，因地制宜。针对所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定城市发展的环境保护措施和目标。坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。突出重点，统筹兼顾。以城市环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。坚持将人居生活环境保护与资源生态保护相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。坚持环境保护规划服从国民经济和社会发展总体规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境建设、环境管理方面的综合协调作用。坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。三、编制依据遵义市城市发展规划；遵义市小康建设发展规划；市人民政府关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划工作方案（遵府发号文件）；遵义市小康建设环保专项规划；国家环境保护模范城市规划编制纲要；遵义市国民经济和社会发展现状分析和环境现状分析调研情况；遵义市国民经济和社会发展计划目标；国家和地方环境保护法律、法规和标准。四、规划目标年年，遵义市以创建国家环境保护模范城市为载体，全面开展城市环境综合整治，推进城市文明，提高城市的综合竞争能力；深化工业污染防治，促进清洁生产，大力发展循环经济，努力实现污染物排放的减量化、资源化和无害化；深入开展生态建设与保护，抓好重点区域流域的保护，以生态农业示范带动农业农村面源污染防治，有效地改善农业农村生活环境和生态环境；全面施行环境保护定量管理，以区域空气环境、水环境容量的科学测算为依据，严格实施总量控制和排污许可证制度，力求区域内空气环境和水环境按功能实现达标。在制订环保“十一五”规划的同时，要提出年的展望目标。五、规划章节设置第一章总论简要介绍遵义市自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况，介绍遵义市社会经济发展规划和各行业建设规划要点。说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。章节：自然地理状况；经济、社会状况；生态环境现状；任务的由来；编制依据；指导思想与规划原则；规划范围与规划时限；技术路线；规划重点。第二章环保“十五”计划完成情况和当前环境形势第一节“十五”期间环保工作主要进展一、环境污染防治情况；二、生态环境保护和建设情况；三、环境法制建设情况；四、环境保护投入情况；五、环境宣传教育情况；六、环境监测、环保能力建设情况。第二节遵义市当前的环境形势一、环境污染形势一是主要污染物排放总量分析；二是水环境污染现状；三是城市空气质量分析；四是城市生活垃圾和固体废物污染状况；五是城市噪声状况；六是放射及辐射环境情况。二、生态环境形势一是土地情况；二是水生态系统情况；三是农村环境问题；四是生物多样性情况。第三章“十一五”期间面临的机遇和挑战第一节面临的主要机遇第二节环境保护面临的压力第四章“十一五”环境保护任务、目标及重点区域第一节总体目标：建成国家环境保护示范城市，区域环境质量全面达标，生态良好，全民环境意识明显提高，环保执法规范有力，初步步入人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。第二节具体目标：一是污染总量控制目标；二是工业污染防治目标；三是城市环境保护目标；四是生态环境保护目标；五是农村环境保护目标；六是重点区域流域环境保护目标；七是环境保护能力建设目标。第五章规划实施的保障措施一、深化环境目标责任制。建立完善环境与发展综合考核机制，探索绿色考核的实现机制，地方政府切实履行对当地环境质量负责的责任，认真落实环境保护目标责任制、经济综合考核、小城镇建设环保考核等。实现区域经济、社会和环境保护协调发展的目标责任。二、全面推行环境总量控制制度和排污许可证制度。抓好全市空气环境、水环境容量的测算，按照环境功能的要求编制达标规划，建立完善污染源监测监控体系，依法实施排污许可证制度，确保污染物排放总量控制在环境可容纳的范围内，区域环境质量稳步提高。三、积极推进清洁生产，发展循环经济。认真执行国家产业政策，坚决关停取缔规模小、技术落后、浪费资源、污染环境的企业。配合区域经济结构调整，抓好许可制度的实施工作，严格实行新、改、扩建项目环保”三同时”制度，促进建设项目在工艺、技术、装备等方面达到清洁生产的要求，鼓励、引导并积极支持循环经济建设，有效地实现工业污染的全过程防治。积极推动企业环境管理系列标准和环境标志认证工作。四、以创建“国家环保模范城市”为载体，深化城市环境综合整治，全力提升城市综合竞争力。以“十六”大提出的全面建设小康社会的总体目标为依据，按照国家环境保护模范城市的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境规划的关系，结合城市环境综合整治规划，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范城市目标为主线，加强（更多精彩文章来自“秘书不求人”）城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护“共赢”发展为目标，编制并实施遵义市创建“国家环境保护模范城市”规划，力争“十一五”期间达到“国家环境保护模范城市”要求，并通过认定。五、继续抓好“三区”保护战略的实施，全面营造良好的生态环境。编制并实施遵义市生态功能区划，认真推行生态环境“三区”保护战略，一是特殊生态功能区（主要为江河源头区、饮用水源保护区、水土保持的重点保护区和重点监督区）；二是重点资源开发区；三是生态良好区。有计划地实施好退耕还林、还竹、还草，封山育林工作，营造并形成良好的区域生态环境，提高农业生产的科技含量，带动和推进无公害农业、绿色农业发展，提升农产品品质和副加值，增强农业的竞争力。以中心城区万亩风景林建设为重点，带动城镇周边生态景观营造工作，努力实现城市、城镇生态良好的目标。六、加强环境管理能力建设、提高环境管理的效率和水平。全面提高